Тема: Государственные закупки и механизмы их реализации в рыночных условиях
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
📋 Содержание
Глава 1 Правовой механизм реализации государственного заказа 9
1.1 Государственные закупки: понятие, структура и виды 9
1.2 Механизм правового регулирования государственного заказа ... 22
Глава 2 Управленческий и финансовый механизм реализации государственных закупок 32
2.1 Управленческий механизм государственных закупок 32
2.2 Финансовый механизм государственных закупок 41
2.3 Проблемы эффективности государственных закупок 49
Глава 3 Антикоррупционная политика в сфере государственных закупок .... 54
3.1 Общая характеристика антикоррупционной политики в сфере
государственных закупок 56
3.2 Меры по предупреждению коррупции в сфере государственных
закупок и проблемы их совершенствования 66
Заключение 76
Список используемой литературы и источников 81
Приложение А Характеристика открытых конкурентных способов осуществления закупок 97
Приложение Б Количество уполномоченных органов и уполномоченных учреждений в разрезе субъектов Российской Федерации 99
Приложение В Периодизация развития правовой базы регулирования сферы закупок РФ 102
Приложение Г Примеры постановлений Правительства, регулирующих отношения в сфере закупок 103
Приложение Д Количество заказчиков, зарегистрированных в ЕИС в разрезе субъектов Российской Федерации
📖 Введение
Значимость этой системы также обусловлена и тем, что ее посредством осуществляется финансовое обеспечение ключевых государственных процессов - обеспечение функционирования всех органов государственной и муниципальной власти, регулирование социально-экономических процессов в долгосрочной перспективе.
В связи с вышесказанным необходимо учитывать и развивать систему взаимодействия государства и бизнеса в целях устойчивого стратегического развития национальной политики и экономики, что вызывает потребность в формировании комплексного подхода к проблеме совершенствования организации государственных закупок и контрактной системы в РФ.
Таким образом, актуальность выбранной для исследования темы обусловлена теоретической и практической значимостью методологических и методических аспектов, связанных с совершенствованием механизмов и организации контрактной системы и управления государственными закупками.
Разработанность проблематики исследования. Большой вклад в практику и теорию государственных закупок внесли такие исследователи как: Андреев Н.Ю., Бальсевич А.А., Васянина Е.Л., Гладилина И.П., Демакова Е., Елизарова Н., Иванов В.В., Катвалян А.Э., Коцюбинский В.А., Литвиненко А.Н., Мячин Н.В., Мамедова Н., Нестерович Н.В., Смирнов В.И., Островная М.В., Павлович А., Ревнов Б.А., Седова М.В., Тасалов Ф.А., Усенкова Г.В., Хвалынский Д.С.
Причины и последствия низкой конкуренции в государственных закупках в России рассматривал Бальсевич А.А. Вопросы теоретический анализ злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд изучены Гладких В.И. Дегтевым Г.В. проанализировано методологическое сопровождение закупочной деятельности в процессе управления закупками.
Иванов Р.В. и Корякин В.М. изучали коррупцию в сфере государственных закупок для нужд обороны страны. Катвалян А.Э. проанализировал развитие системы правового регулирования государственных закупок в России. Кашурниковым С.Н. рассмотрена проблема коррупционных проявлений в сфере государственных и муниципальных закупок.
Цель работы заключается в том, чтобы на основе теоретико-методологических подходов к существующим механизмам реализации государственной закупочной деятельности в рыночных условиях определить меры по предупреждению коррупции в сфере государственных закупок.
Для достижения заданной цели потребовалось решение ряда задач:
- исследовать понятие, структура и виды государственных закупок;
- описать механизм правового регулирования государственного заказа;
- проанализировать управленческий механизм государственных закупок;
- раскрыть финансовый механизм государственных закупок;
- выявить проблемы достижения эффективности государственных закупок;
- охарактеризовать антикоррупционную политику в сфере государственных закупок;
- определить меры по предупреждению коррупции в сфере государственных закупок и проблемы их совершенствования.
Предмет исследования - механизмы реализации государственных закупок и антикоррупционная политика в РФ в данной сфере.
Объект исследования - система государственных закупок в РФ современных условиях.
Теоретическую базу исследования составляют научные работы зарубежных и российских ученых, которые посвящены исследованию проблем и перспектив организации и осуществления государственных и муниципальных закупок. Зарубежный опыт регулирования размещения государственного заказа и возможность его использования в российской практике исследовали Антонов В.И., Киселева О.В. Дегтев Г.В. проанализировал методологическое сопровождение закупочной деятельности в процессе управления закупками. Описанием федеральной контрактной системы: обеспечением государственных нужд занималась Мамедова Н.А. Сафиной С.Д. исследованы особенности участия в закупках субъектов малого среднего предпринимательства. Сидоровой О.В. описаны современные информационные технологии в управлении социально - экономической системой региона. Анализом планирования закупок для государственных и муниципальных нужд, практикой реализации и проблемами занималась Султанова Л. Щербаковой К.С. рассмотрены особенности планирования государственных закупок. Такая важная сторона, как коррупционная составляющая государственных закупок Рассмотрена Вершининой Е.С.
Для реализации поставленной цели и решения задач методологической основой в данной работе является общенаучный диалектический метод познания: метод анализа, выраженный в разделении объекта исследования на составные части для исследования под конкретным углом зрения системы государственных и муниципальных закупок товаров, работ, услуг; синтез применяется при формировании итоговых выводов по структурным элементам выпускной квалификационной работы и разработке путей решения выявленных проблем. Кроме того используются общие методы, такие как метод: наблюдения, основанный на объективном восприятии действительности с целью выявления информации о предмете и объекте исследования; описания, с помощью которого раскрываются существенные признаки предмета и объекта исследования. Кроме того применяются некоторые частные методы: системный (позволяющий оценить положение предмета и объекта исследования в системы сходных явлений), нормативный (с помощью которого исследована нормативная правовая основа регулирования исследуемого явления и разработаны пути совершенствования нормативно-правовой базы).
Нормативно-правовой основой исследования выступили Конституция Российской Федерации, федеральные и региональные законы, указы Президента Российской Федерации, нормативно-правовые акты Российской Федерации и города Санкт-Петербурга.
Информационная база исследования основана на публикуемых документах государственных органов и ведомств, статистические данные, публикации и статьи зарубежных и российских специалистов в исследуемой области.
В работе использовались методы логического, экономического, статистического, исторического анализа, графического отображения данных, а также методы масштабного сопоставления и сравнения анализируемых процессов и явлений в экономической действительности, что позволило обеспечить реализацию поставленной цели, а также задач исследования.
Новизна исследования заключается в разработке стратегических направлений антикоррупционной политики в сфере государственных закупок, а также мер по предупреждению коррупции в сфере государственных закупок и проблем их совершенствования. Выявлены проблемы достижения эффективности государственных закупок. Определена система мер по предупреждению коррупции в сфере государственных закупок и проблемы их совершенствования.
Положения, выносимые на защиту. Существующая система закупок не учитывает такую функцию системы закупочных процедур, как оценка результатов выполнения контрактов. Переход закупок на контрактную систему имел целью в первую очередь повышение прозрачности и эффективности размещения государственного заказа, однако в рамках действующих законов не раскрыты механизмы по оценке эффективности размещения и выполнения заказов, также не определены органы, производящие данную оценку.
Проблему эффективности противодействия коррупционным правонарушениям в сфере закупок возможно решить делением предмета торгов на лоты. Процесс деления предмета конкретной закупки на лоты является перспективным средством противодействия картельным сговорам на рынке закупок, влечет за собой усложнение взаимодействия между аффилированными структурами, так как за счет деления происходит увеличение числа участников закупки, следовательно, достижение антиконкурентных (коррупционных) договоренностей существенно затрудняется. Увеличение количества участников закупки способствует развитию конкуренции, так как делает доступным прямое участие в торгах и аукционах субъектов малого и среднего бизнеса. Заключение отдельных договор в отношении каждого лота, повышает эффективность проведения торгов, поскольку наличие нескольких лотов закупки увеличивает общее количество потенциальных победителей торгов.
Апробация результатов исследования. Опубликована научная статья на тему: «Проблемы эффективности государственных закупок». Ноябрьский номер научно-практического журнала «Аллея Науки», раздел «Современная наука и ее развитие №11(50)», 2020г., соавторов нет.
Структура работы включает введение, три главы, заключение, Список используемой литературы и список используемых источников.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы. Поставлена цель, рассмотрены задачи работы, выбран объект и предмет исследования, описаны методы исследования, обозначена теоретическая, нормативно-правовая база, описана степень разработанности проблемы.
Первая глава включает теоретические основы закупочной деятельности для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации.
вторая глава раскрывает управленческий и финансовый механизм реализации государственных закупок.
третья глава посвящена совершенствованию антикоррупционной политики в РФ в сфере государственных закупок.
Заключение содержит основные результаты и выводы исследования.
✅ Заключение
В работе исследовано понятие, структура и виды государственных закупок. Система закупок государственных организаций в настоящее время является сложной, строго регламентированной и бюрократизированной системой, требующей детального изучения. В сфере закупок присутствует большое число рисков, в том числе коррупционных, требующих выявления и нивелирования. При осуществлении закупочной деятельности, следует придерживаться требований законодательства в области закупок, но, изучив все возможные варианты закупок, подходить к выбору способа осуществления конкретной закупки, учитывая особенности основной деятельности и интересы заказчика.
Описан механизм правового регулирования государственного заказа. Анализ правовой базы регулирования системы государственных закупок позволяет сделать вывод, что она достаточно обширна. Принятие Федерального закона 44-ФЗ стало важнейшим шагом на пути становления системы государственных закупок. Впервые был полноценно закреплен комплексный и ориентированный на результат подход к публичным закупкам. Однако нормативно-правовая база регулирования закупочной деятельности не ограничивается исключительно специализированными актами. Огромное значение в системе регулирования государственных закупок придается подзаконным актам, которые распространяют свое действие на отдельные сферы.
В рамках исследования проанализирован управленческий механизм государственных закупок. Механизм управления закупками продукции для государственных нужд можно разбить на три основные части: субъект управления, технологии управления и объект управления. Субъектом управления закупками продукции является заказчик продукции. Основываясь на традиционной классификации множества технологий по признаку степени использования новейших достижений науки и техники, выделяют три вида технологий управления торгами по закупке продукции для государственных нужд: рутинные технологии, информационные технологии, информационно - аналитические. Объектом управления является организация закупок продукции для муниципальных и государственных нужд.
В работе раскрыт финансовый механизм государственных закупок, который включает методы установления начальной (максимальной) стоимости контракта, определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки и критерии этой оценки, порядок банковского сопровождения контрактов, порядок подачи окончательных предложений о цене контракта и др.
Выявлены проблемы достижения эффективности государственных закупок. Действующая контрактная система в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд нужд была сформирована с учетом накопленного международного опыта. При этом не удалось избежать определенной фрагментарности заимствований опыта других стран, из-за чего система закупок оказалась незаконченной и нецелостной.
Данные обстоятельства снижают эффективность реформирования организационно-финансового института госзакупок. Целесообразно будет определить главные минусы контрактной системы, что позволит предложить меры совершенствования. В частности, действующая система закупок не учитывает такую функцию системы закупочных процедур, как оценка результатов выполнения контрактов. В числе проблем в настоящее время присутствует проблема, возникающая при организации большого числа периодических закупок обширного перечня продукции (канцтовары, расходные материалы для оргтехники, запасные части для автомобилей и другой техники и пр.). Порой подобные заказы не успеваю размещаться в установленные планами-графиками сроки. При этом отвлекаются значительные кадровые ресурсы и финансовые средства. Оформление большого числа заявок однотипной продукции различными заказчиками затягивает процесс размещения информации по закупкам.
Охарактеризована антикоррупционная политика в сфере государственных закупок. На сегодняшний день искоренить коррупцию в сфере государственных закупок не смогла ни одна страна мира, однако при этом нельзя утверждать о безнадежности и неэффективности мер, применяемых для снижения уровня коррупции. Борьба с коррупцией в системе закупок, как в государственном, так и в коммерческом секторах экономики, невозможна без комплексного подхода к решению этой сложной проблемы. Главным принципом Федерального закона от № 44-ФЗ способствующим противодействию коррупционных проявлений при осуществлении закупочной деятельности - является обеспечение гласности и прозрачности при осуществлении закупок. Вся информация о закупках публикуется на Официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Российской и международной практикой выработаны четыре основных метода противодействия коррупции в системе госзакупок: психологические методы; технические методы; регламентация процессов; репрессивные меры. Стоит отметить, что добиться ощутимых показателей снижения коррупции позволяет лишь комплексный подход — сбалансированное использование всех методов противодействия на всех этапах процесса государственных закупок.
В работе определены меры по предупреждению коррупции в сфере государственных закупок и проблемы их совершенствования. Каждый год с момента существования федерального закона № 44-ФЗ наблюдаем его постоянные изменения, направленные на противодействие коррупционным отношениям в области публичных закупок и для исполнения ст. 1 ФЗ № 44. Однако, к величайшему сожалению, статистическая информация по нарушениям в данной сфере сокращается разве что лишь на малые доли. Нормативно-правовая база, с содержанием мер, по профилактике коррупционных действий в области публичных закупок включает нормативно правовые акты, издаваемые на федеральном уровне, а также региональные программные документы. В части криминализации уголовного законодательства РФ в части нарушений в области государственных закупок появился в 2018 году новый ориентир - увеличение эффективности применения уголовно-правовых механизмов по противодействию таким деяниям посредством модернизации норм, регламентирующих ответственность за коррупционные злоупотребления.
Как установлено в ходе настоящего исследования, распространенным результатом противоправных действий, совершаемых в сфере осуществления государственных и муниципальных закупок, как на федеральном, так и на региональном уровне является причинение финансового ущерба бюджету соответствующего уровня. Результаты проведенного анализа также свидетельствуют, что государственными и муниципальными заказчиками, органами, уполномоченными на размещение заказов, нарушения закона допускаются на всех стадиях, начиная от информационного обеспечения до стадии исполнения заключенных контрактов. По мнению исследователей, нормативно-правовая база, регулирующая отношения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, до настоящего времени не носит целостного, логически завершенного характера, обеспечивающего формирование в Российской Федерации единого правового и экономического пространства в секторе государственного рынка. Сфера уголовного преследования коррупционеров в сфере закупок в России не совершенна, имеет ряд пробелов в законодательном регулировании ответственности за злоупотребления в указанной сфере, что способствует сохранению высокого уровня коррупционной преступности в сфере государственных и муниципальных закупок.
Благодаря реализации на практике исследованных направлений развития противодействия коррупции в сфере закупок, возможно существенно снизить потери бюджетов всех уровней, следовательно, обеспечить экономические интересы государства и общества. На основании изложенного, предложенные направления развития противодействия коррупции, являются целесообразными и подлежат практическому использованию.



