Введение 4
1 Нормативные правовые требования к процедуре федерального государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве 14
1.1 Анализ нормативно-правовых актов регламентирующих расследование несчастных случаев 14
1.2 Нормативные правовые требования к осуществлению государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве 32
1.3 Организация взаимодействия между государственными органами при осуществлении надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве 34
1.4 Общие вопросы по организации надзора за расследования несчастных случаев 35
1.5 Предварительный сбор документов органами государственного надзора и контроля по несчастному случаю 36
1.6 Действия государственной инспекции труда при проведении расследования НС в рамках осуществления федерального государственного надзора 38
1.7 Процедура плановых и внеплановых проверок по факту несчастного случая 42
2 Статистический анализ несчастных случаев и причины их возникновения в отрасли 44
2.1 Статистика несчастных случае на производстве в отрасли 44
2.2 Обоснование проблемы исследования в ООО «НефтеТехМонтаж» 47
3 Процедура федерального государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве в ООО «НефтеТехМонтаж» 50
3.1 Порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев в ООО «НефтеТехМонтаж» 50
3.2 Разработка порядка расследования несчастных случаев по результатам надзора 51
3.3 Разработка подхода к контролю компетентности персонала в области расследования несчастного случая 59
3.4 Разработка подхода к итоговому тестированию компетентности 62
Заключение 67
Список использованных источников 68
Приложение А Пример акта проверки 73
Приложение Б Пример акта проверочного листа 77
Приложение В Пример акта о несчастном случае на производстве 81
Купить

В современных условиях наблюдается некоторый рост производства, при этом приоритет принадлежит наукоемким и высокотехнологичным отраслям. Несмотря на это, уровень травматизма и аварийности остается достаточно высоким. Значительные финансовые потери на производстве и серьезные социальные проблемы работодатель несет в случаях, когда происходят несчастные случаи на производстве и это является в современное время очень большой проблемой [1]. Расследование несчастных случаев является важным управленческим процессом, направленным, в первую очередь, на выявление их причин и предотвращения возникновения в дальнейшем [2].
Существует большое количество нормативных правовых документов, регламентирующих расследование несчастных случаев на производстве и оформление материалов этого расследования. В целом, расследование несчастных случаев является сложным управленческим процессом, требующим учета таких факторов, как:
• вид несчастного случая;
• действия руководителя и работника при несчастном случае;
• ответственность за организацию расследования несчастных случаев;
• состав и порядок работы комиссии по расследованию несчастных случаев;
• особенности расследования группового несчастного случая;
• особенности, виды, оформление результатов осмотра места происшествия, выполнение выборочного опроса управляющих проводимой работы, пострадавшего, свидетелей и также очевидцев;
• сроков расследования;
• формирования заключений комиссии по результатам расследования;
• документального оформления результатов расследования;
• выявления причин произошедшего несчастного случая [3].
Федеральный госнадзор позволяет повысить качество расследования, избежать фактов скрытия несчастных случаев, проанализировать их статистику и, соответственно, служит целям не только апостериорного, но и априорного предупреждения травматизма [4].
Большое значение при действиях в случае возникновения несчастного случая и в ходе его расследования принадлежит человеческому фактору. Поэтому обучение этим вопросам и оценка сформированности соответствующих компетенций является одной из важнейших предупредительных мер.
Сформулируем цели и задачи исследования, обозначим предмет и объект исследования.
Цель: повышение безопасности производства путем осуществления федерального государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.
Объект исследования - концепция операции расследования несчастных случаев на производстве и осуществление федерального государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве
Предмет исследования - порядок расследования несчастных случаев по результатам надзора и организация процесса обучения с целью повышения эффективности расследования несчастного случая.
Задачи исследования:
1) выполнить анализ нормативных правовых документов, регламентирующих расследование несчастных случаев на производстве и оформление материалов этого расследования;
2) выполнить анализ процедуры расследования несчастных случаев на производстве и процесса оформления результатов расследования несчастных случаев на производстве;
3) выполнить анализ процедуры установленного порядка расследования и учета несчастных случаев
4) выполнить статистический анализ несчастных случаев в ООО «НефтеТехМонтаж» и отрасли в целом.
5) осуществить процедуру федерального государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев в ООО «НефтеТехМонтаж»
6) разработать научно-практические рекомендации по результатам диссертационного исследования
Новизна исследования
1. Проанализирована процедура Федерального государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.
2. Разработан порядок расследования несчастных случаев по результатам надзора в виде блок-схем, позволяющих в наглядном виде представить данный процесс и оказать помощь руководителю в ходе такого расследования.
3. Разработана методика оперативной оценки знаний работников по методу ключевых слов, позволяющая оценить степень усвоения изучаемого материала.
4. Разработана методика итогового тестового контроля знаний и критерий оценки эффективности системы обучения в целом, учитывающий особенности подготовки по вопросам обеспечения безопасности.
Методы и методология проведения исследования.
Методологической основой диссертационного исследования является применение дедуктивного метода исследования и теоретического познания. В ходе работы использовались такие методы, как наблюдение, гипотетико-дедуктивный метод, метод системного анализа, методы математической статистики.
Теоретическая, научная и практическая значимость диссертации состоит в том, что на базе анализа процедуры надзора за расследованием несчастных случаев на производстве выделены особенности его проведения, позволяющие работодателю качественно проводить расследование несчастных случаев и разрабатывать эффективные меры по их предотвращению, что приведет к снижению травматизма.
Научная обоснованность и достоверность результатов исследования. Степень достоверности подтверждается результатами практических испытаний разработанных методик. Предложенная блок- схема расследования несчастного случая позволяет в наглядном виде представить данный процесс и оказать помощь руководителю в ходе такого расследования, что повышает его качество при уменьшении затраченного времени.
Научные положения и результаты исследования, выносимые на защиту.
1. Результаты рассмотрения нормативных правовых документов, регламентирующих расследование несчастных случаев на производстве и оформление материалов этого расследования;
2. Результаты анализа процедуры расследования несчастных случаев на производстве и процесса оформления результатов расследования несчастных случаев на производстве;
3. Разработанные блок-схемы расследования несчастных случаев по результатам анализа процедуры федерального государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев
4. Статистический анализ несчастных случаев в ООО «НефтеТехМонтаж» и отрасли в целом.
5. Результаты проведения государственного надзора за соблюдением установленного порядка учета, расследования несчастных случаев в ООО «НефтеТехМонтаж»
6. Рекомендации по применению методики оперативной оценки знаний работников по методу ключевых слов и методики итоговых знаний тестового контроля и критерий оценки эффективности системы обучения для повышения эффективности расследования несчастных случаев.
Апробация результатов работы. Основные результаты работы доложены и обсуждены на Международных научно-практических конференциях «Актуальные вопросы обеспечения безопасности жизнедеятельности» в г. Самара в 2018 г. и «Экология и безопасность жизнедеятельности в техносфере» в г. Волгоград 2019 г.
Личный вклад автора заключается в постановке и реализации задач исследования, формулировке основных положений научной новизны и практической значимости, внедрении полученных результатов.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы . Основная часть исследования изложена на 71 странице, включающих 7 рисунков.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность выбранной темы, сформулированы цели и задачи исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе проведен анализ надзора за соблюдением правил расследования и учета несчастных случаев.
Положение о расследование несчастных случаев устанавливает порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, обязательный для всех организаций независимо от организационно- правовой формы, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и использующих наемный труд.
Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
К несчастным случаям относятся те случаи, которые произошли во время пребывания работника на работе. С момента прихода на работу и кончая уходом, где он выполнял трудовые обязанности.
При несчастных случаях работодатель обязан обеспечить немедленное оказание пострадавшему первую помощь и при необходимости доставку его в медицинскую организацию.
Непосредственный руководитель работ обязан обеспечить сохранение до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, а в случае невозможности ее сохранения зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия).
Своевременный и тщательный осмотр места несчастного случая - одна из первоочередных задач комиссии при расследовании. Осмотр не механическое визуальное восприятие того, что «лежит на поверхности». Это кропотливый анализ обстановки на месте происшествия с точки зрения безопасности труда.
При осмотре места происшествия необходимо обратить внимание на состояние производственных помещений или строительной площадки с точки зрения безопасности труда; отметить наличие опасных и вредных производственных факторов, состояние освещенности. Установить наличие защитных ограждений, блокировок, сигнализации и других защитных устройств; наличие плакатов, знаков безопасности; наличие и состояние технологической оснастки, средств подмахивания, приспособлений, инструмента и материалов для выполнения работы, в результате которой произошел несчастный случай; наличие средств механизации. Установить наличие у пострадавшего спецодежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты и выяснить их пригодность к использованию.
Результаты осмотра места происшествия оформляются актом (протоколом) за подписью членов комиссии (и ее председателя), а при необходимости - очевидцев и непосредственных руководителей работ.
В процессе расследования несчастного случая важное значение имеют показания руководителей работ, потерпевшего, очевидцев и свидетелей.
Объяснение пострадавшего может приниматься в рукописном виде с указанием даты составления, а также может быть записано со слов пострадавшего.
Важно выяснить, не было ли раньше несчастных случаев при обстоятельствах и по причинам, аналогичным тем, которые расследуются, какие были приняты меры по их предупреждению и как они были выполнены. Нужно выяснить, нет ли на предприятии неучтенных несчастных случаев.
По ходу расследования члены комиссии знакомятся с документами о проведении инструктажей по охране труда.
По результатам изучения документации устанавливается соответствие или несоответствие фактических условий ведения работ принятой технологии, наличие отступлений от нормативных документов по охране труда.
Основным органом, осуществляющим надзор за расследованием несчастных случаев на производстве, является федеральная инспекция труда. Она проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, а также анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно.
В целях незамедлительного получения информации и оперативного обмена информацией о тяжелых, смертельных несчастных случаях и организации выезда на место несчастного случая государственной инспекции труда, она организует взаимодействие с ГУВД и Следственными комитетами субъектов Российской Федерации, а также необходимо с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области здравоохранения.
При получении ГИТ извещения о несчастном случае, необходимо:
• зарегистрировать полученный документ в АИС ГИТ;
• внести резолюцию в программу АИС ГИТ руководителя ГИТ, заместителя руководителя о поручении уполномоченному должностному лицу назначения инспектора по расследованию НС;
• уполномоченное должностное лицо назначает должностное лицо ГИТ (инспектора) для проведения расследования НС,
• инспектор по факту получения извещения о НС организовывает внеплановую выездную (по согласованию с прокуратурой) / документарную проверку в отношении организации, в которой произошел НС,
• инспектор возбуждает административное производство за нарушения требований охраны труда, выявленные в ходе расследования НС и внеплановой проверки в отношении должностного и юридического лиц организации, в которой произошел НС.
Во второй главе проведен анализ несчастных случаев в отрасли и процедуры их расследования.
В 2018 году сохраняется устойчивая тенденция к снижению уровня производственного травматизма. Количество несчастных случаев с тяжелыми последствиями (групповые, с тяжелым и смертельным исходом) снизилось: за 11 месяцев 2018 года произошло 4 479 несчастных случаев с тяжелыми последствиями, что на 3 % ниже, чем за аналогичный период 2017 года (4 614 случаев).
В 2018 году также отмечается уменьшение количества погибших на производстве: за 11 месяцев 2018 года погибло работников на 2 % меньше, чем за аналогичный период 2017 года (1158 и 1186 человек соответственно).
Количество погибших традиционно остается наиболее высоким по сравнению с другими видами экономической деятельности в строительстве, обрабатывающих производствах, сельском и лесном хозяйстве, в сфере транспорта, добыче полезных ископаемых.
Основными причинами происшествий производственных объектах и как их следствие аварий и несчастных случаев являются выход из строя оборудования и ошибочные или опасные действия персонала.
Причины ошибочных действий классифицируются на три группы.
Первая характеризуется нарушением мотивационной части действий. При этом человек не выполняет определенные действия или операции. Данное нарушение может быть, как условно постоянным из-за недооценки опасности или склонности к риску, так и временным, когда из-за каких-то причин разово изменяются психофизиологические качества работника.
Вторая связана с нарушением ориентировочной части действий и проявляется тогда, когда условия выполняемой работы соответствуют знаниям и умениям человека.
Третья происходит из-за нарушения исполнительной части. Эта группа характеризуется несоответствием физических и психических возможностей работника особенностям выполняемой работы, что приводит к невыполнению необходимых действий.
Одним из способов устранения причин появления ошибочных действий персонала является профессиональная подготовка к безопасному труду.
Для этого необходимо решить три взаимосвязанные задачи:
• обучить всех работников способам и методам обеспечения безопасной деятельности;
• поддерживать актуальность полученных знаний в ходе всей трудовой деятельности;
- совершенствовать организацию и методическое обеспечение обучения в соответствии с изменениями в требованиях нормативно - правовых актов.
В третьей главе разработан порядок расследования несчастных случаев по результатам надзора.
Расследование несчастных случаев на производстве является сложным управленческим процессом, требующим знания значительного количества нормативных документов.
В ООО «НефтеТехМонтаж» для повышения эффективности обучения этому процессу, предлагается представить его в виде ряда блок- схем, позволяющего в наглядном виде представить данный процесс и оказать помощь руководителю в ходе такого расследования. Их примеры приведены на рисунках.
Купить