Введение…………………………………………………..……...……….….3
Глава 1. Министерство юстиции Российской Федерации в системе органов государственной власти……..9
1.1. Полномочия органов юстиции и их нормативное закрепление.........9
1.2. Контрольно-надзорные функции органов юстиции в сфере нотариата………25
Глава 2. Формы и методы контрольно-надзорной деятельности органов юстиции в сфере нотариата……………………………………………….46
2.1. Административные регламенты и их значение…………………….46
2.2. Меры воздействия и ответственность нотариусов и их объединений……53
Заключение………………………………………………………………....73
Список источников и литературы ……………………….…….………....76
Полномочия по назначению нотариуса, в том числе по контролю и надзору, должны быть отнесены к исключительной компетенции двух органов Министерства юстиции России, а устав Юридической нотариальной палаты должен быть адаптирован к функциональному назначению нотариальной системы. В этом смысле целесообразно полностью возложить на Министерство Юстиции России и его территориальные органы осуществление нотариального контроля и надзора и разработать административный регламент осуществления контрольно-надзорной деятельности в нотариальной сфере Министерства Юстиции России».
Что касается контроля за привлечением нотариуса к ответственности за незаконные действия, М. Р. Загидуллин справедливо заметил, что «несмотря на то, что нотариус совершил преступление, пострадавшие организации и организации не применяют предусмотренных законом мер защиты. В результате правонарушения не выявляются, нарушающие нотариусы не привлекаются к ответственности, а негативный потенциал накапливается в обществе. Чтобы выйти из этой ситуации, можно принять дополнительные меры контроля и ответственности нотариусов на законодательном уровне, например, единую систему квалификации и подробные характеристики деятельности каждого нотариуса, строгую систему штрафов на индивидуальной основе, систему немедленного реагирования по каждому конкретному делу и т. д.».
Таким образом, деятельность, связанная с Министерством Юстиции России как с объектом контроля и надзора, сфера нотариальной работы очень разнообразна. Именно поэтому в рамках двух новых нормативно-правовых правовых актов положения и приказы Министерства Юстиции России, непосредственно устанавливающие контрольно-надзорные функции в сфере нотариального дела, также требуют тщательного и многостороннего изучения.
Исходя из темы исследования, следует отметить, что Министерство юстиции России как объект контроля и надзора в сфере нотариального дела часто обсуждается в академических кругах Российской Федерации. В частности, Т. Ю. Павлова, Н.Г. Стойко, А. О. Иншакова, Р. Т. Куплинова, Д. С. Буганова, А. А. Анисимова и другие рассматривали некоторые вопросы судопроизводства арбитражного суда. Тем не менее, не было проведено детального изучения существующих трудностей внутреннего законодательства Министерством юстиции России как объектом контроля и надзора в сфере нотариального дела.
Цель исследования состоит в анализе Минюста России как субъекта контроля и надзора в сфере нотариата.
Задачи исследования:
1. Выделить полномочия органов юстиции и их нормативное закрепление.
2. Исследовать контрольно-надзорные функции органов юстиции в сфере нотариата.
3. Проанализировать административные регламенты и их значение.
4.Изучить меры воздействия и ответственность нотариусов и их объединений.
Методологической основой исследования является система философских и идеологических, научных и специальных принципов, подходов и методов. Определенные принципы научного познания стали определяющими факторами: объективность, универсальность, историзм, сложность. Для решения определенных аспектов двух исследовательских проблем в большей или меньшей степени использовались следующие методы: диалектика, юридическая модель, системность, сравнение терминов и понятий, формальное и внешнее право. На общей методологической основе были использованы абстракция, анализ, конкретизация и систематизация.
Эмпирическую базу исследования составили нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие, а также учебно-методическая и правовая литература.
Структура исследования. Работа состоит из введения, двух глав, которые разделены на два параграфа, заключения и списка источников и литературы.
Целью данного исследования являлся анализ Минюста России как субъекта контроля и надзора в сфере нотариата.
В ходе исследования для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
1. Выделены полномочия органов юстиции и их нормативное закрепление.
2. Исследованы контрольно-надзорные функции органов юстиции в сфере нотариата.
3. Проанализированы административные регламенты и их значение.
4.Изучены меры воздействия и ответственность нотариусов и их объединений.
Изучение теоретических аспектов, связанных Минюстом России как субъекта контроля и надзора в сфере нотариата позволило сделать следующие выводы.
Прежде всего, следует отметить, что на современном этапе развития российской государственной правоохранительной системы особое место занимает Министерство юстиции России как объект контроля и надзора в сфере нотариального дела. Следует отметить, что основной задачей Министерства юстиции России и его территориальных органов при формировании единого правового пространства является обеспечение конституционной законности в отношении принципа верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Как и в любом другом виде деятельности, необходим надлежащий контроль и надзор. Деятельность двух нотариусов по данному вопросу не является исключением. Это связано с тем, что нотариальная деятельность – это публичная деятельность, осуществляемая в Российской Федерации.
В целом, полномочия Министерства юстиции России сводятся к деятельности в сфере принятия и контроля нормативных правовых актов, в сфере юридической экспертизы, в сфере контроля и надзора за законодательством и нотариатом, в сфере государственной регистрации, в сфере международных юридических отношений.
Министерство юстиции России является федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по составлению и реализации государственной политики и законодательного регулирования в установленных сферах деятельности, в том числе нотариальной. Министерство юстиции России и судебные органы субъектов Российской Федерации наделены определенными полномочиями в сфере организации нотариальной деятельности. Некоторые полномочия делегированы только Министерству юстиции России, некоторые – судебным органам субъектов. Судебные органы объединяют многие полномочия с Нотариальной палатой.
Судебные органы осуществляют функции государственного контроля за нотариальной деятельностью, которые отнесены к основам законодательства Российской Федерации о нотариате. Таким образом, государство не осуществляет прямого контроля над деятельностью нотариуса, вместо этого оно решает наиболее важные вопросы нотариальной деятельности. Деятельность двух нотариусов, как и любая другая, требует контроля и надзора со стороны компетентных государственных органов. Эта необходимость обусловлена тем, что во время применения закона могут возникнуть проблемы, которые могут быть выявлены и устранены только с помощью мер контроля и надзора. Роль контроля в предотвращении и разрешении конфликтов в сфере нотариата имеет особое значение.
Власть административного устройства исполнительных органов может быть связана с последними развивающимися явлениями. В более общем смысле под нормативными актами понимаются нормы, регулирующие порядок деятельности. Административное законодательство должно регулировать выполнение всех общественных функций и отдельных процессов, которые гарантируют их выполнение, в том числе связанных с оказанием государственных услуг – неограниченному кругу лиц, гарантией прав и обязанностей граждан и организаций. Административный регламент – это официальный документ, регулирующий оказание услуг предприятиям и организациям. Министерство юстиции России пытается взять на себя функции по контролю и надзору в сфере нотариата и его ассоциаций непосредственно через них.
Ответственность нотариусов, в зависимости от степени правонарушения и вины, регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовным кодексом Российской Федерации, Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Нотариус несет ответственность в соответствии с трудовым законодательством, а также уголовным и административным.
Таким образом, специфика деятельности нотариуса определяет возможность применения к нему мер гражданско-правовой, дисциплинарной, административной и уголовной ответственности. Следует иметь в виду, что ответственность нотариуса наступает только в том случае, если его действия были незаконными.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
