ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7
1.1 Общая характеристика субъектов предпринимательской деятельности 7
1.2 Правовое регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации 12
2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ 14
2.1 Формы, методы и средства осуществления государственного контроля и надзора за предпринимательской деятельностью 14
2.2 Полномочия органов государственного контроля (надзора) при организации и проведении проверок 21
3. ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ЗАЩИТЫ ПРАВ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ 30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 40
Работа сдана на «хорошо», уровень оригинальности по антиплагиат.ру 55%
Государственное регулирование предпринимательства является одной из важнейших функций государственного управления в целом, а государственная поддержка предпринимательства составляет одно из направлений государственной политики.
В условиях перехода Российской Федерации к рыночной экономике существует объективная потребность в создании эффективной системы государственного регулирования предпринимательства. Под системой государственного регулирования предпринимательства следует понимать правовое, экономическое и организационное обеспечение среды для устойчивого развития частных предприятий. Данная система включает в себя различные органы законодательной, исполнительной и судебной власти на федеральном, региональном и местном уровнях.
Формирование системы государственного регулирования предпринимательства в качестве приоритетного направления предполагает совершенствование контрольно-надзорной деятельности. Векторами реформирования данной сферы являются упрощение и упорядочение процедур контрольных и надзорных мероприятий, а также оценка влияния этих мероприятий на эффективность функционирования предпринимательских структур в целом.
Особую актуальность данная оценка приобретает применительно к исследованию функционирования малого и среднего предпринимательства, что обосновано рядом факторов. Оно позволяет решать такие социальные задачи, как самозанятость и создание новых рабочих мест. Количество занятых в секторе малого и среднего предпринимательства составляет 25% от общей занятости в экономике на 2020 год. Таким образом, каждый четвертый работник в России занят в секторе малого и среднего предпринимательства. Упорядочение процедур контрольных и надзорных мероприятий по отношению к малому и среднему предпринимательству призвано снизить административную нагрузку в соответствии с реформой контрольно-надзорной деятельности. Вместе с тем, на сегодняшний момент реализация указанной реформы носит неоднозначный характер и требует оценки с точки зрения первых результатов влияния на функционирование субъектов малого и среднего предпринимательства. Однако, оценка подобного рода показателей является затруднительной в силу сложности объекта оценки, разнообразия методик и подходов к оценке, а также влияния ряда внешних факторов макроэкономического характера. Указанные обстоятельства определили актуальность исследования вопросов оценки влияния контрольно-надзорной деятельности на функционирование малого и среднего предпринимательства.
Объект исследования – деятельность органов государственного контроля и надзора за предпринимательской деятельностью.
Предмет исследования – механизмы и способы влияния контрольно- надзорной деятельности государства на функционирование малого и среднего бизнеса.
Цель исследования – проанализировать предпринимательскую деятельность как объект государственного контроля и надзора.
Реализация поставленной цели предполагает реализацию следующих задач:
- дать общую характеристику субъектов предпринимательской деятельности;
- рассмотреть правовое регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации;
- проанализировать формы, методы и средства осуществления государственного контроля и надзора за предпринимательской деятельностью;
- проанализировать полномочия органов государственного контроля (надзора) при организации и проведении проверок;
- выявить проблему теории и практики защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля.
Степень научной разработанности темы исследования.
Теоретической основой исследования явились литература: научно- исследовательская, нормативно-правовая и учебная, а также материалы периодической печати и статистическая отчетность.
Теоретические и практические вопросы государственного регулирования предпринимательской деятельности рассмотрены в работах А.П. Алёхина, Г.В. Атаманчука, А.В. Виленского, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, О.М. Роя, А.Б. Ручкина, В.П. Уманской и др. Сущность предпринимательства рассматривается авторами через призму функций и параметров деятельности.
Проблема регулирования малого предпринимательства рассматривалась такими учеными, как О.В. Александров, Е.И. Добролюбова, А.Б. Жулин, В.А. Рубе, Е.Н. Клочкова, А.Н. Колесников, Б.М. Корнеев, Л.К. Колесникова, К.Р. Сытдикова, Ф.Ф. Хамидуллин, Ф.Н. Шамхалов, А. Шулус, В.Н. Южаков и другими. В их работах выделены особенности развития малого предпринимательства в России, также особое внимание уделено достижениям и недостаткам системы государственной поддержки предпринимательства.
Вопросы контрольно-надзорной деятельности раскрыты в трудах таких ученых, как С.Б. Авдашева, О.В. Александров, Е.И. Добролюбова, Н.В. Зыбуновская, Н.В. Зайцева, Д.А. Кирьянов, А.В. Кнутов, Е.В. Климовская, Е.Н. Клочкова, И.В. Май, А.В. Мартынов, Д.В. Мукосеев, С.М. Плаксин, А.Н. Покида, С.В. Семенов, Е.Е. Сидорова, Д.В. Цыцулина, А.В. Чаплинский, П.З. Шур, В.Н. Южаков и др.
В выпускной квалификационной работе использовались общенаучные методы исследования: анализ, синтез, описание, классификация, измерения, а также сравнительно-аналитические методы. Для сбора эмпирических данных использовался анализ документов.
Эмпирической базой исследования являются:
- аналитические материалы, отчеты о реализации государственных программ по вопросам поддержки и развития МСП;
- данные, аналитические материалы, отчеты, размещенные на официальных сайтах органов государственной власти по вопросам реализации реформы контрольно-надзорной деятельности.
Научная новизна проведенного исследования заключаются в следующем:
- предложен методический подход к оценке влияния контрольно-надзорной деятельности государства на функционирование малого и среднего предпринимательства, предполагающий возможность получения объективных (экономико-статистических) и субъективных (социологических) оценок такого влияния, что развивает теоретико-методические подходы к анализу регулирующей деятельности государства в сфере экономики и способствует усилению информационно-инструментальной базы исследования особенностей функционирования малого и среднего бизнеса в России.
Практическая значимость исследования заключается в полученных в процессе апробации разработанного методического подхода оценках влияния отдельных видов государственного контроля (надзора) на деятельность малого и среднего предпринимательства.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав, включая 4 параграфа, заключения и списка использованных источников.
В результате проведенного исследования были получены результаты и сформулированы следующие выводы.
В настоящее время существуют две формы государственного участия в предпринимательской деятельности: прямая и опосредованная. Для прямой формы характерно применение метода императивного воздействия на бизнес- структуры. Средствами такого воздействия служат налогообложение, лицензирование и регистрация коммерческих компаний и индивидуальных предпринимателей, установление правовых норм в сфере предпринимательства. Для опосредованной формы характерно участие государства в предпринимательских отношениях как юридически равного с другими участниками субъекта. В рамках этой формы государство придерживается диспозитивного метода регулирования, т.е. согласования собственной воли и интересов с намерениями других субъектов предпринимательской деятельности.
Средствами, обеспечивающими опосредованное участие государства в предпринимательских отношениях, являются действие государства perse (например, заключение инвестиционных договоров) или через аффилированные структуры (например, частные компании с долевым участием государственного капитала, государственные унитарные предприятия, государственные компании и корпорации).
Контрольно-надзорная деятельность органов государственной власти представляет собой комплекс мер контроля и надзора, осуществляемых в рамках полномочий по отношению к гражданам и юридическим лицам. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определяет виды и порядок осуществления, требования к осуществлению и продолжительность мероприятий государственного контроля (надзора), а также гарантии для юридических лиц, предусмотренных в ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий. Все виды контроля так или иначе влияют на предпринимательскую деятельность.
Анализ данных и научной литературы показал, что внедрение риск- ориентированного подхода в рамках осуществления контрольно-надзорных мероприятий имело, как положительные, так и отрицательные эффекты. В качестве положительных эффектов выявлены сокращение количества плановых проверок, как в целом по всем органам государственной власти, так и по органам государственной власти, осуществляющим наиболее массовые виды контрольно-надзорных мероприятий. Отрицательный эффект заключается в росте числа внеплановых проверок, в том числе проверок, не получивших прокурорское согласование. В разрезе уровней власти также выявлена динамика: выросло количество проверок на региональном и муниципальном уровнях, сократилось количество проверок на федеральном уровне. Однако можно констатировать, что рост числа проверок на региональном и муниципальном уровнях превышает сокращение на федеральном уровне власти. Более того, за 7-8 федеральными органами государственной власти остаются около 2/3 объема проверочных мероприятий.
Таким образом, поставленные в выпускной квалификационной работе цель и задачи были выполнены.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
