📄Работа №102413
Тема: Региональный опыт социальной помощи несовершеннолетним в Российской империи во второй половине XIX - начале XX вв. (в Новгородской и Псковской губерниях)
Тип работы
Диссертации (РГБ)
Предмет
история
Объем:
347 листов
Год:
2017
Просмотров:
442
4265
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX - НАЧАЛЕ XX ВВ.: ПРАВОВОЙ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ 45
1.1. Правовое регулирование вопросов призрения основных категорий
несовершеннолетних (вторая половина XIX - начало XX вв.) 46
1.2. Механизмы и институты социальной поддержки детей и подростков во второй половине XIX - начале XX вв 76
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ВЕДОМСТВ В НОВГОРОДСКОЙ И ПСКОВСКОЙ ГУБЕРНИЯХ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX - НАЧАЛЕ ХХ ВВ 100
2.1. Деятельность Ведомства учреждений Императрицы Марии по призрению
сирот и незаконнорожденных детей 103
2.2. Функционирование попечительств по призрению детей-инвалидов 134
2.3. Организация призрения несовершеннолетних со стороны Попечительства о
домах трудолюбия и работных домах 144
ГЛАВА 3. ПРИЗРЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ УЧРЕЖДЕНИЯМИ МЕСТНОГО УРОВНЯ В НОВГОРОДСКОЙ И ПСКОВСКОЙ ГУБЕРНИЯХ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX - НАЧАЛЕ ХХ ВВ 163
3.1. Основные направления деятельности местных властей в деле помощи и
поддержки детей, лишенных родителей, и детей бедных родителей 164
3.2. Деятельность пенитенциарных учреждений по призрению
несовершеннолетних 207
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 224
СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ 231
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ 234
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 235
ПРИЛОЖЕНИЯ 296
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Губернские и уездные Попечительства ВуИМ в Новгородской и Псковской губерниях в 1844-1914 гг.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Детские благотворительные заведения правительственных ведомств в Псковской губернии
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Школы Императорского Санкт-Петербургского Воспитательного дома в Новгородской и Псковской губерниях (в ведении ВуИМ) ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Отчет Надзирателя Императорского Петербургского воспитательного Дома по Мстинскому округу (Месячные ведомости о числе питомцев, 1914 г.)
ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Сведения об округах Санкт-Петербургского воспитательного дома в Новгородской губернии
ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Лечебные заведения Новгородской и Псковской губерний, находившиеся в ведении ВуИМ
ПРИЛОЖЕНИЕ 7. Динамика численности кормилиц в Крестецком округе Санкт- Петербургского Воспитательного дома по месяцам в течение года и годам (1894-1914 гг.)
ПРИЛОЖЕНИЕ 8. Отчетная Ведомость по содержанию городской общественной богадельни с больничным и сиротским отделениями. С 1 января 1888 г. по 1 января1889 г.
ПРИЛОЖЕНИЕ 9. Общества, деятельность которых была направлена на помощь нуждающимся учащимся в Новгородской и Псковской губерниях
ПРИЛОЖЕНИЕ 10. Расходы на общественное призрение и благотворительную помощь на Северо-Западе Российской империи в 1902 г.
ПРИЛОЖЕНИЕ 11. Местные детские приюты в Новгородской и Псковской губерниях (конец XX - начало XX вв.)
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX - НАЧАЛЕ XX ВВ.: ПРАВОВОЙ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ 45
1.1. Правовое регулирование вопросов призрения основных категорий
несовершеннолетних (вторая половина XIX - начало XX вв.) 46
1.2. Механизмы и институты социальной поддержки детей и подростков во второй половине XIX - начале XX вв 76
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ВЕДОМСТВ В НОВГОРОДСКОЙ И ПСКОВСКОЙ ГУБЕРНИЯХ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX - НАЧАЛЕ ХХ ВВ 100
2.1. Деятельность Ведомства учреждений Императрицы Марии по призрению
сирот и незаконнорожденных детей 103
2.2. Функционирование попечительств по призрению детей-инвалидов 134
2.3. Организация призрения несовершеннолетних со стороны Попечительства о
домах трудолюбия и работных домах 144
ГЛАВА 3. ПРИЗРЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ УЧРЕЖДЕНИЯМИ МЕСТНОГО УРОВНЯ В НОВГОРОДСКОЙ И ПСКОВСКОЙ ГУБЕРНИЯХ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX - НАЧАЛЕ ХХ ВВ 163
3.1. Основные направления деятельности местных властей в деле помощи и
поддержки детей, лишенных родителей, и детей бедных родителей 164
3.2. Деятельность пенитенциарных учреждений по призрению
несовершеннолетних 207
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 224
СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ 231
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ 234
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 235
ПРИЛОЖЕНИЯ 296
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Губернские и уездные Попечительства ВуИМ в Новгородской и Псковской губерниях в 1844-1914 гг.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Детские благотворительные заведения правительственных ведомств в Псковской губернии
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Школы Императорского Санкт-Петербургского Воспитательного дома в Новгородской и Псковской губерниях (в ведении ВуИМ) ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Отчет Надзирателя Императорского Петербургского воспитательного Дома по Мстинскому округу (Месячные ведомости о числе питомцев, 1914 г.)
ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Сведения об округах Санкт-Петербургского воспитательного дома в Новгородской губернии
ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Лечебные заведения Новгородской и Псковской губерний, находившиеся в ведении ВуИМ
ПРИЛОЖЕНИЕ 7. Динамика численности кормилиц в Крестецком округе Санкт- Петербургского Воспитательного дома по месяцам в течение года и годам (1894-1914 гг.)
ПРИЛОЖЕНИЕ 8. Отчетная Ведомость по содержанию городской общественной богадельни с больничным и сиротским отделениями. С 1 января 1888 г. по 1 января1889 г.
ПРИЛОЖЕНИЕ 9. Общества, деятельность которых была направлена на помощь нуждающимся учащимся в Новгородской и Псковской губерниях
ПРИЛОЖЕНИЕ 10. Расходы на общественное призрение и благотворительную помощь на Северо-Западе Российской империи в 1902 г.
ПРИЛОЖЕНИЕ 11. Местные детские приюты в Новгородской и Псковской губерниях (конец XX - начало XX вв.)
📖 Введение
Актуальность. Сегодня в России идет процесс внедрения полисубъектной системы социальной защиты наиболее нуждающихся категорий населения, в том числе и несовершеннолетних , что способствует обращению к историческому опыту оказания детям педагогической, психологической и медицинской помощи. Исследование состояния и масштаба феномена заботы о несовершеннолетних в переломные эпохи, в эпохи активной социальной динамики, а вторая половина XIX - начало XX вв. в России являлась своего рода проверкой на прочность этого феномена, весьма актуально и значимо.
Помощь нуждающимся во все времена отражала сильные духовные стороны человеческой культуры и являлось одной из доминирующих потребностей, поэтому можно говорить, что уровень развития общества определяется отношением к незащищенным слоям, в нашем случае к детям.
Процессы модернизации в России во второй половине XIX - начале XX вв. привели к обострению социальных проблем из-за резких изменений жизненного уклада, глубокого преобразования его норм и институтов, и потребовали от правительства принятия целого ряда решений в сфере общественного призрения в целом и в отношении детей в частности. С одной стороны, на фоне роста революционного движения особенно отчетливо обозначилась необходимость воспитания сторонников существующего общественного строя, а с другой - развитие промышленного производства требовало подготовки молодых квалифицированных специалистов для различных отраслей.
В современной России социально-экономические и политические изменения, вызванные проведением реформ, также способствовали углублению социальных противоречий. Граница между богатыми и бедными сегодня обозначилась настолько явно, что перед обществом и государством встала острая необходимость решения задачи социальной защиты нуждающихся. Сложившуюся систему социальных гарантий нельзя назвать эффективной. В России проблема призрения детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, является одной из многих нерешенных, на что постоянно обращается внимание в средствах массовой информации. Также в современном обществе прослеживается негативное отношение к сиротам, попрошайкам, к детям из неблагополучных семей, а также к детям с ограниченными возможностями здоровья, так как в первую очередь именно их обвиняют в различного рода преступлениях, в нарушении общественного порядка, в создании определенных неудобств. У родителей, занятых в основном добыванием средств для обеспечения семьи, порой не хватает времени и сил на воспитание детей, и как итог - трудности в общении с взрослыми людьми и сверстниками, формирование определенных комплексов, которые могут толкать на асоциальные поступки.
Частично ответственность за решение проблемы взяли на себя общественные учреждения и частные организации, которые могут позволить вкладывать средства в данное дело. Осмысление исторического опыта благотворительной деятельности в России, соотношения в ней в разное время государственной, общественной и частной составляющих представляют особый интерес с практической и морально-нравственной точек зрения. Открываемые в последние годы благотворительные учреждения, пытаются перенять традиции существовавших на рубеже XIX - XX вв. организаций и реанимировать идеи многочисленных съездов по охране материнства и детства, которые интересны своими попытками разрешения противоречий межуровневого взаимодействия в сфере детского призрения, апробацией системы рациональной помощи и поддержки со стороны государственных и негосударственных институтов (например, непрерывность процесса призрения и образования детей, подготовка их к самостоятельной трудовой деятельности и так далее).
Тема социальной защиты и поддержки несовершеннолетних в современной историографии активно изучается территориальных рамках, однако применительно к исследуемому региону ощущается недостаток подобного рода работ. Введение в научный оборот данных по призрению детей и подростков в Новгородской и Псковской губерниях во второй половине XIX - начале XX вв. будет способствовать воссозданию всеобъемлющей научной картины благотворительной активности населения и последующему проведению сравнительно-исторических исследований.
Обращение к традициям призрения и благотворительности, изучение проводимых в период модернизационных трансформаций благотворительных мероприятий способствуют более четкому пониманию и решению проблем социально-экономического и культурного развития в регионе на современном этапе.
В связи с этим актуальность исследования обусловлена острой потребностью в разработке теоретико-методологических основ и практических действий в области социальной защиты несовершеннолетних и востребованностью исследований социально-исторического опыта (в том числе практики функционирования разнообразных благотворительных форм, вопросы законодательного обеспечения, зарубежный опыт) помощи несовершеннолетним для повышения эффективности социальной политики в интересах детей.
Объектом исследования является социальная помощь несовершеннолетним в Российской империи во второй половине XIX - начале XX вв.
Предмет исследования - практики взаимодействия органов власти и управления, общественных учреждений и частных лиц по вопросам оказания социальной помощи и поддержки детям и подросткам во второй половине XIX в. - 1914 гг. на примере Псковской и Новгородской губерний.
В данном исследовании представляется целесообразным рассмотрение Псковской и Новгородской губерний, как территориальных единиц Северо- Запада, в их административных пределах второй половины XIX - начала XX веков. Исторически эти губернии тяготели друг к другу, их связывали историческое прошлое, социокультурные традиции, одной из которых, в частности, была самостоятельность и активность социальных корпораций. Представленные в исследовании губернии относились к зоне влияния Санкт- Петербургского Воспитательного дома, при этом развитие призрения в Санкт- Петербурге и Петербургской губернии затрагивается лишь в общем контексте, поскольку история данного вопроса в столичной губернии является темой отдельного исследования.
Цель - комплексное исследование социальной поддержки детей и подростков в отдельном регионе во второй половине XIX - начале XX вв.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
- Выявить основные категории несовершеннолетних, подлежащих призрению со стороны местных и центральных властей (вторая половина XIX - нач. XX вв.).
- Проанализировать законодательство Российской империи в решении вопроса о призрении различных категорий детей (вторая половина XIX - нач. XX вв.).
- Определить особенности функционирования благотворительных учреждений в сфере призрения детей и подростков в Российской империи во второй половине XIX - начале XX вв.
- Охарактеризовать деятельность центральных органов (Ведомство учреждений Императрицы Марии, Попечительство о домах трудолюбия и работных домах, Попечительство императрицы Марии о глухонемых, Попечительство Марии Александровны о слепых) в деле призрения детей и подростков на территории Новгородской и Псковской губерний.
- Определить основные направления деятельности властей, общественных организаций и частных лиц на местном уровне в деле помощи и поддержки детей на территории Новгородской и Псковской губерний.
Научная новизна работы определяется тем, что исторический опыт государственной и общественной деятельности, а также частной инициативы в деле развития помощи детям и подросткам на примере Новгородской и Псковской губерний реконструируется на достаточно обширном корпусе источников, существенная часть которых впервые вводится в научный оборот. Впервые было проведено комплексное исследование субъектов призрения, которые оказывали помощь основным категориям нуждающихся несовершеннолетних.
Теоретическая значимость исследования. Сформулированные в работе выводы и положения отличаются высокой степенью научной достоверности, аргументированы, подтверждены фактическими данными и документальными источниками; представленные в работе факты могут существенно дополнить уже имеющиеся данные по истории развития института призрения детства в период буржуазной модернизации и создать условия для последующей работы в данном направлении.
Практическая значимость исследования. Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке лекционных и практических занятий, специальных курсов по истории и культуре региона. В современной социально-политической ситуации отдельные пункты исследования могут быть использованы органами государственной власти при разработке федеральных и региональных социальных программ по поддержке незащищенных категорий граждан, в первую очередь детей, а также в деятельности благотворительных организаций и педагогических учреждений.
Комплексное и критическое использование в диссертационной работе различных групп источников позволило решить основные задачи исследования.
Структура: работа включает введение, три главы, заключение, словарь основных понятий, список сокращений и условных обозначений, список источников и литературы, приложения.
Положения, выносимые на защиту:
1. Во второй половине XIX в. в России в целом и в Псковской и Новгородской губерниях в частности сложилась разветвленная структура социальной помощи, включавшая в себя государственные, общественные и частные учреждения, которые оказывали помощь следующим категориям несовершеннолетних: детям, лишенным родителей, детям проблемных родителей, детям с асоциальным поведением, детям-инвалидам. Внимание центральной власти было сосредоточено, в основном, на возможных путях государственного регулирования деятельности благотворительных обществ и заведений и частных лиц путем законодательной инициативы.
2. В Новгородской и Псковской губерниях сформировались две основные группы объединений, оказывающих помощь детям: отделения центральных правительственных ведомств общегосударственного значения (Ведомство учреждений императрицы Марии, Попечительство о домах трудолюбия и работных домах, Попечительство императрицы Марии о глухонемых, Попечительство Марии Александровны о слепых), и региональные общественные организации, направленные на разрешение в пределах губерний основных социально значимых проблем. Центральные и региональные благотворительные учреждения стремились не просто временно решить жизненные трудности несовершеннолетних, а выработать меры по искоренению социальных проблем.
3. Основной формой социальной поддержки детей и подростков со стороны правительственных ведомств была организация «закрытых» учреждений, прежде всего приютов (стационарный тип благотворительной деятельности). Призрение в детских приютах Российской империи в конце XIX - начале XX веков носило программный характер и включало в себя решение вопросов воспитания и образования детей, охраны их здоровья, защиты прав, передачи опыта, трудоустройства, материального обеспечения заведений. Основным принципом помощи становилось внедрение «постоянного и непрерывного» призрения детей и подростков путем усовершенствования образовательной и ремесленной составляющих процесса воспитания с акцентом на профессиональную подготовку, с тем чтобы после пребывания в филантропическом учреждении призреваемые могли самостоятельно обслуживать себя и зарабатывать на жизнь.
4. На местах помощь и поддержка оказывалась в основном через «открытые» формы (определение стипендий, открытие столовых, полустационарный и смешанный типы благотворительной деятельности). По своей значимости местные общества делились на общества губернского (помощь нуждающимся детям всей губернии), уездного, городского и сельского (помощь ограничивалась пределами территориальных границ) значения. Формировавшаяся система призрения позволяла оказывать превентивную помощь на основе адресно-целевого подхода (дома трудолюбия, столовые, приюты, воспитательные дома, богадельни, стипендии и т.д.) в решении социальных проблем несовершеннолетних.
5. Становление и развитие системы призрения детей осложнялось некоторыми отрицательными моментами: несовершенство нормативно-правовой базы, недостаточное финансирование, отсутствие профессиональных кадров, отсутствие единства в деятельности различных ведомств и управлений, между частными, общественными и государственными структурами.
Степень достоверности результатов проведенных исследований обусловлена тем, что его теоретический компонент основывается на обширном и разноплановом источниковом материале и подвергаемом многоуровневому системному анализу. Доказательность положений диссертации достигается полидисциплинарностью методологии, адекватностью ее целям и задачам исследования, солидным историографическим обеспечением и умением соискателя творчески обобщить данные научной литературы.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации отражены в 14 статьях, в том числе в трех статьях в ведущих рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК, а также изложены автором на научных международных и всероссийских конференциях: Всероссийская (с международным участием) конференция «Феномен индустриального города в контексте истории», 6-8 октября 2011 г., Череповец; Всероссийская научная конференции студентов и аспирантов «Город и деревня в процессе модернизации», 25-27 октября 2011 г., Тула; XXIX Международная научная конференция «Воспоминания и дневники как исторический источник», 16-17 мая 2011 г., Санкт-Петербург; Международная научная конференция «Повседневная жизнь и общественной сознание в России Х1Х-ХХ вв.», 14-16 марта 2012 г., Санкт-Петербург; V международная конференция РАИЖИ и ИЭИ РАН «Женщины и мужчины в контексте исторических перемен», 4-7 октября. 2012 г., Тверь; Международная научная конференция «Патриотизм и гражданственность в повседневной жизни российского общества (XVIII-XXI вв.)», 14-16 марта 2013 г., Санкт-Петербург; Международная научная конференция «Война и повседневная жизнь населения России XVII-XX вв. (к столетию начала Первой мировой войны)», 14-16 марта 2014 г., Санкт-Петербург; VII Международная конференция РАИЖИ «Пол. Политика. Поликультурность», 9-12 октября 2014 г., Рязань; Всероссийская научная конференция «В.В. Верещагин: искусство и общество», 2014 г., Череповец; Всероссийская научно-практическая конференции «Череповецкие научные чтения - 2012, 2013, 2015», Череповец; XXVII Ежегодная Международная Богословская конференция Православного Свято - Тихоновского Гуманитарного Университета (секция «Благотворительность и социальная политика государства в России XIX - начала XX веков»), 24 января 2017 г., Москва.
Материалы диссертации были частично использованы при подготовке научных отчетов по научному проекту № 13-31-01242 «Формирование провинциальной городской среды в условиях модернизации: социокультурный и экологический аспекты (Вологодская и Новгородская губернии в последней трети XIX - начала XX вв.)» при поддержке РГНФ; № 17-01-14056 «Всероссийский (с международным участием) научный семинар "Государство, капитализм и общество в России второй половины XIX - начала ХХ вв.» при поддержке РГНФ.
Помощь нуждающимся во все времена отражала сильные духовные стороны человеческой культуры и являлось одной из доминирующих потребностей, поэтому можно говорить, что уровень развития общества определяется отношением к незащищенным слоям, в нашем случае к детям.
Процессы модернизации в России во второй половине XIX - начале XX вв. привели к обострению социальных проблем из-за резких изменений жизненного уклада, глубокого преобразования его норм и институтов, и потребовали от правительства принятия целого ряда решений в сфере общественного призрения в целом и в отношении детей в частности. С одной стороны, на фоне роста революционного движения особенно отчетливо обозначилась необходимость воспитания сторонников существующего общественного строя, а с другой - развитие промышленного производства требовало подготовки молодых квалифицированных специалистов для различных отраслей.
В современной России социально-экономические и политические изменения, вызванные проведением реформ, также способствовали углублению социальных противоречий. Граница между богатыми и бедными сегодня обозначилась настолько явно, что перед обществом и государством встала острая необходимость решения задачи социальной защиты нуждающихся. Сложившуюся систему социальных гарантий нельзя назвать эффективной. В России проблема призрения детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, является одной из многих нерешенных, на что постоянно обращается внимание в средствах массовой информации. Также в современном обществе прослеживается негативное отношение к сиротам, попрошайкам, к детям из неблагополучных семей, а также к детям с ограниченными возможностями здоровья, так как в первую очередь именно их обвиняют в различного рода преступлениях, в нарушении общественного порядка, в создании определенных неудобств. У родителей, занятых в основном добыванием средств для обеспечения семьи, порой не хватает времени и сил на воспитание детей, и как итог - трудности в общении с взрослыми людьми и сверстниками, формирование определенных комплексов, которые могут толкать на асоциальные поступки.
Частично ответственность за решение проблемы взяли на себя общественные учреждения и частные организации, которые могут позволить вкладывать средства в данное дело. Осмысление исторического опыта благотворительной деятельности в России, соотношения в ней в разное время государственной, общественной и частной составляющих представляют особый интерес с практической и морально-нравственной точек зрения. Открываемые в последние годы благотворительные учреждения, пытаются перенять традиции существовавших на рубеже XIX - XX вв. организаций и реанимировать идеи многочисленных съездов по охране материнства и детства, которые интересны своими попытками разрешения противоречий межуровневого взаимодействия в сфере детского призрения, апробацией системы рациональной помощи и поддержки со стороны государственных и негосударственных институтов (например, непрерывность процесса призрения и образования детей, подготовка их к самостоятельной трудовой деятельности и так далее).
Тема социальной защиты и поддержки несовершеннолетних в современной историографии активно изучается территориальных рамках, однако применительно к исследуемому региону ощущается недостаток подобного рода работ. Введение в научный оборот данных по призрению детей и подростков в Новгородской и Псковской губерниях во второй половине XIX - начале XX вв. будет способствовать воссозданию всеобъемлющей научной картины благотворительной активности населения и последующему проведению сравнительно-исторических исследований.
Обращение к традициям призрения и благотворительности, изучение проводимых в период модернизационных трансформаций благотворительных мероприятий способствуют более четкому пониманию и решению проблем социально-экономического и культурного развития в регионе на современном этапе.
В связи с этим актуальность исследования обусловлена острой потребностью в разработке теоретико-методологических основ и практических действий в области социальной защиты несовершеннолетних и востребованностью исследований социально-исторического опыта (в том числе практики функционирования разнообразных благотворительных форм, вопросы законодательного обеспечения, зарубежный опыт) помощи несовершеннолетним для повышения эффективности социальной политики в интересах детей.
Объектом исследования является социальная помощь несовершеннолетним в Российской империи во второй половине XIX - начале XX вв.
Предмет исследования - практики взаимодействия органов власти и управления, общественных учреждений и частных лиц по вопросам оказания социальной помощи и поддержки детям и подросткам во второй половине XIX в. - 1914 гг. на примере Псковской и Новгородской губерний.
В данном исследовании представляется целесообразным рассмотрение Псковской и Новгородской губерний, как территориальных единиц Северо- Запада, в их административных пределах второй половины XIX - начала XX веков. Исторически эти губернии тяготели друг к другу, их связывали историческое прошлое, социокультурные традиции, одной из которых, в частности, была самостоятельность и активность социальных корпораций. Представленные в исследовании губернии относились к зоне влияния Санкт- Петербургского Воспитательного дома, при этом развитие призрения в Санкт- Петербурге и Петербургской губернии затрагивается лишь в общем контексте, поскольку история данного вопроса в столичной губернии является темой отдельного исследования.
Цель - комплексное исследование социальной поддержки детей и подростков в отдельном регионе во второй половине XIX - начале XX вв.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
- Выявить основные категории несовершеннолетних, подлежащих призрению со стороны местных и центральных властей (вторая половина XIX - нач. XX вв.).
- Проанализировать законодательство Российской империи в решении вопроса о призрении различных категорий детей (вторая половина XIX - нач. XX вв.).
- Определить особенности функционирования благотворительных учреждений в сфере призрения детей и подростков в Российской империи во второй половине XIX - начале XX вв.
- Охарактеризовать деятельность центральных органов (Ведомство учреждений Императрицы Марии, Попечительство о домах трудолюбия и работных домах, Попечительство императрицы Марии о глухонемых, Попечительство Марии Александровны о слепых) в деле призрения детей и подростков на территории Новгородской и Псковской губерний.
- Определить основные направления деятельности властей, общественных организаций и частных лиц на местном уровне в деле помощи и поддержки детей на территории Новгородской и Псковской губерний.
Научная новизна работы определяется тем, что исторический опыт государственной и общественной деятельности, а также частной инициативы в деле развития помощи детям и подросткам на примере Новгородской и Псковской губерний реконструируется на достаточно обширном корпусе источников, существенная часть которых впервые вводится в научный оборот. Впервые было проведено комплексное исследование субъектов призрения, которые оказывали помощь основным категориям нуждающихся несовершеннолетних.
Теоретическая значимость исследования. Сформулированные в работе выводы и положения отличаются высокой степенью научной достоверности, аргументированы, подтверждены фактическими данными и документальными источниками; представленные в работе факты могут существенно дополнить уже имеющиеся данные по истории развития института призрения детства в период буржуазной модернизации и создать условия для последующей работы в данном направлении.
Практическая значимость исследования. Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке лекционных и практических занятий, специальных курсов по истории и культуре региона. В современной социально-политической ситуации отдельные пункты исследования могут быть использованы органами государственной власти при разработке федеральных и региональных социальных программ по поддержке незащищенных категорий граждан, в первую очередь детей, а также в деятельности благотворительных организаций и педагогических учреждений.
Комплексное и критическое использование в диссертационной работе различных групп источников позволило решить основные задачи исследования.
Структура: работа включает введение, три главы, заключение, словарь основных понятий, список сокращений и условных обозначений, список источников и литературы, приложения.
Положения, выносимые на защиту:
1. Во второй половине XIX в. в России в целом и в Псковской и Новгородской губерниях в частности сложилась разветвленная структура социальной помощи, включавшая в себя государственные, общественные и частные учреждения, которые оказывали помощь следующим категориям несовершеннолетних: детям, лишенным родителей, детям проблемных родителей, детям с асоциальным поведением, детям-инвалидам. Внимание центральной власти было сосредоточено, в основном, на возможных путях государственного регулирования деятельности благотворительных обществ и заведений и частных лиц путем законодательной инициативы.
2. В Новгородской и Псковской губерниях сформировались две основные группы объединений, оказывающих помощь детям: отделения центральных правительственных ведомств общегосударственного значения (Ведомство учреждений императрицы Марии, Попечительство о домах трудолюбия и работных домах, Попечительство императрицы Марии о глухонемых, Попечительство Марии Александровны о слепых), и региональные общественные организации, направленные на разрешение в пределах губерний основных социально значимых проблем. Центральные и региональные благотворительные учреждения стремились не просто временно решить жизненные трудности несовершеннолетних, а выработать меры по искоренению социальных проблем.
3. Основной формой социальной поддержки детей и подростков со стороны правительственных ведомств была организация «закрытых» учреждений, прежде всего приютов (стационарный тип благотворительной деятельности). Призрение в детских приютах Российской империи в конце XIX - начале XX веков носило программный характер и включало в себя решение вопросов воспитания и образования детей, охраны их здоровья, защиты прав, передачи опыта, трудоустройства, материального обеспечения заведений. Основным принципом помощи становилось внедрение «постоянного и непрерывного» призрения детей и подростков путем усовершенствования образовательной и ремесленной составляющих процесса воспитания с акцентом на профессиональную подготовку, с тем чтобы после пребывания в филантропическом учреждении призреваемые могли самостоятельно обслуживать себя и зарабатывать на жизнь.
4. На местах помощь и поддержка оказывалась в основном через «открытые» формы (определение стипендий, открытие столовых, полустационарный и смешанный типы благотворительной деятельности). По своей значимости местные общества делились на общества губернского (помощь нуждающимся детям всей губернии), уездного, городского и сельского (помощь ограничивалась пределами территориальных границ) значения. Формировавшаяся система призрения позволяла оказывать превентивную помощь на основе адресно-целевого подхода (дома трудолюбия, столовые, приюты, воспитательные дома, богадельни, стипендии и т.д.) в решении социальных проблем несовершеннолетних.
5. Становление и развитие системы призрения детей осложнялось некоторыми отрицательными моментами: несовершенство нормативно-правовой базы, недостаточное финансирование, отсутствие профессиональных кадров, отсутствие единства в деятельности различных ведомств и управлений, между частными, общественными и государственными структурами.
Степень достоверности результатов проведенных исследований обусловлена тем, что его теоретический компонент основывается на обширном и разноплановом источниковом материале и подвергаемом многоуровневому системному анализу. Доказательность положений диссертации достигается полидисциплинарностью методологии, адекватностью ее целям и задачам исследования, солидным историографическим обеспечением и умением соискателя творчески обобщить данные научной литературы.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации отражены в 14 статьях, в том числе в трех статьях в ведущих рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК, а также изложены автором на научных международных и всероссийских конференциях: Всероссийская (с международным участием) конференция «Феномен индустриального города в контексте истории», 6-8 октября 2011 г., Череповец; Всероссийская научная конференции студентов и аспирантов «Город и деревня в процессе модернизации», 25-27 октября 2011 г., Тула; XXIX Международная научная конференция «Воспоминания и дневники как исторический источник», 16-17 мая 2011 г., Санкт-Петербург; Международная научная конференция «Повседневная жизнь и общественной сознание в России Х1Х-ХХ вв.», 14-16 марта 2012 г., Санкт-Петербург; V международная конференция РАИЖИ и ИЭИ РАН «Женщины и мужчины в контексте исторических перемен», 4-7 октября. 2012 г., Тверь; Международная научная конференция «Патриотизм и гражданственность в повседневной жизни российского общества (XVIII-XXI вв.)», 14-16 марта 2013 г., Санкт-Петербург; Международная научная конференция «Война и повседневная жизнь населения России XVII-XX вв. (к столетию начала Первой мировой войны)», 14-16 марта 2014 г., Санкт-Петербург; VII Международная конференция РАИЖИ «Пол. Политика. Поликультурность», 9-12 октября 2014 г., Рязань; Всероссийская научная конференция «В.В. Верещагин: искусство и общество», 2014 г., Череповец; Всероссийская научно-практическая конференции «Череповецкие научные чтения - 2012, 2013, 2015», Череповец; XXVII Ежегодная Международная Богословская конференция Православного Свято - Тихоновского Гуманитарного Университета (секция «Благотворительность и социальная политика государства в России XIX - начала XX веков»), 24 января 2017 г., Москва.
Материалы диссертации были частично использованы при подготовке научных отчетов по научному проекту № 13-31-01242 «Формирование провинциальной городской среды в условиях модернизации: социокультурный и экологический аспекты (Вологодская и Новгородская губернии в последней трети XIX - начала XX вв.)» при поддержке РГНФ; № 17-01-14056 «Всероссийский (с международным участием) научный семинар "Государство, капитализм и общество в России второй половины XIX - начала ХХ вв.» при поддержке РГНФ.
✅ Заключение
Исследование вопросов становления и развития призрения детей и подростков является одной из важнейших составных частей социальной истории России. Применяя исторически обусловленный многофакторный подход к осмыслению социальной помощи несовершеннолетним в Российской империи во второй половине XIX- начале XX вв., мы выявили основные тенденции и особенности регионального развития. Значение изучаемой проблемы для общества, знание исторического опыта приобретает особую актуальность в контексте создания новых прогрессивных форм помощи ребенку.
Вторая половина XIX - начало XX вв. в истории России характеризовались целым рядом глубоких противоречий. Так, с одной стороны, наблюдалось переустройство всей общественной системы: учреждение органов самоуправления - земства и городских дум, становление и развитие народного образования, здравоохранения, трудового воспитания, индустриализация и развитие капиталистических отношений, рост влияния научных идей, создание многочисленных общественных и благотворительных организаций; а с другой - войны, эпидемии, голод, стихийные бедствия, глубокие социальные конфликты и связанные с ними проблемы и пороки (детское сиротство, усложнение криминогенной ситуации, увеличение младенческой смертности, значительное повышение масштабов социального сиротства, стремительное падение физического, психического и социального здоровья населения, увеличение количества безнадзорных, больных и внебрачных детей, рост социальных патологий). Данная противоречивость определяла основные направления благотворительной деятельности. Как писал мировой судья Петербургского особого суда по делам о малолетних Н.А. Окунев, «промышленное развитие роковым образом влечет за собой непомерно быстрый рост городского населения <...> в городах, особенно больших, мы наблюдаем совершенно иную жизнь
беднейших классов городского населения» .
Внимание к проблеме призрения детей и подростков в пореформенный период было обусловлено рядом причин: рост социальной напряженности, который явно обозначил дисбаланс на местном и центральном уровнях, очень высокий процент детской смертности, трансформация экономических отношений.
Со второй половины XIX в. в Новгородской и Псковской губерниях, как и по стране в целом, призрение детей стало базироваться на общественно-частной деятельности (органы местного самоуправления, частные лица и учреждения), в основе которой лежали принципы самостоятельности и самообеспечения.
Государство регулировало сферу благотворительной деятельности через издание законов, утверждение уставов учреждений, предоставление чинов и званий за участие в благотворительности. Такими способами правительство стремилось поднять престиж данной сферы деятельности в обществе. Однако, можно констатировать, что правительство пыталось решать вновь возникающие общественные проблемы старыми способами, которые по сути дела уже были не актуальны. Так и законодательство 1860-х гг. быстро теряло свою значимость и в 1890-е гг. практически не работало. Законодательно-правовая основа благотворительной деятельности по отношению к детям и подросткам в центре и на местах шла по пути унификации.
Общественность на местах понимая, что увеличение числа подкидышей, незаконнорожденных, детей-преступников самым отрицательным образом сказывается на жизни общества в целом, принимала активное участие и организовывала съезды и конгрессы, которые были призваны обратить внимание на этот факт, показать возможные пути развития, привлекая западноевропейский опыт (например, Германии). Также, благодаря деятельности органов земского и городского самоуправления в области призрения, произошло расширение и изменение формы помощи, были конкретизированы категории нуждающихся, а вместе с ними и типы учреждений. В изучаемый период общественной благотворительной инициативе было свойственно открытие новых и реконструкция ранее созданных благотворительных учреждений.
Частная инициатива в деле призрения перешла к новым слоям - купечеству, буржуазии, интеллигенции, мотивация деятельности которых отличалась от дворянской. К началу XX веку в основе мотивации общественного призрения лежал не столько богоугодный принцип, сколько понимание важности данного дела для общества в целом. Так, в благотворительной деятельности проявились несколько мотивов - религиозные, социальные, личные, которые могли относиться как к сфере материально-корыстных, так и духовно-этических интересов. Вопрос о мотивации благотворительности нельзя рассматривать в отрыве от определения мотивов, которыми руководствовались купцы и предприниматели. Купцы, буржуа и интеллигенция принимали самое непосредственное прямое участие в помощи нуждающимся (например, завещали дома благотворительным учреждениям), дворяне же преимущественно принимали участие в благотворительной деятельности посредством членства в благотворительных учреждениях. Частная благотворительность проявляла себя через организацию учреждений призрения, представление материальной помощи благотворительным учреждениям или конкретным лицам, безвозмездный труд в их пользу.
Во второй половине XIX - начале XX вв. в Новгородской и Псковской губерниях сложились следующие формы оказания помощи детям: открытая (материальная и консультативная помощь) и закрытая (помощь, оказываемая в филантропических заведениях) благотворительность. Деятельность церковных и светских учреждений организовывалась через благотворительные общества (губернского, уездного, городского и сельского значения) и заведения. Среди заведений призрения несовершеннолетних можно выделить три типа: «пансионерные» (или стационарные), дневные (или полустационарные) и смешанные.
Формы, методы и размеры оказываемой помощи зависели от характера проблем несовершеннолетних и от категории нуждающихся детей. Вместе с тем следует отметить, что приоритет сохранялся за практикой помещения ребенка в семью через усыновление и опеку.
В Новгородской и Псковской губерниях существовали две основные группы объединений, занимающиеся оказанием детям социальной помощи: отделения центральных правительственных ведомств, имеющих общегосударственное значение (полугосударственные и полуобщественные т.н. «особые ведомства» - Ведомство учреждений императрицы Марии, Попечительство о домах трудолюбия и работных домах, Попечительство Императрицы Марии Александровны о слепых, Попечительство императрицы Марии Федоровны о глухонемых, а также Императорское Человеколюбивое общество, Российское общество Красного Креста), и региональные общественные организации, предназначенные для решения наиболее социально значимых проблем в пределах губерний.
По мнению Е.Д. Максимова, «особые благотворительные ведомства и учреждения» находились в промежуточном положении между двух четко выраженных систем помощи - государственной, с одной стороны, и общественной - с другой , они способствовали росту количества учреждений и размеров пожертвований. Члены императорской фамилии часто выступали попечителями и руководителями благотворительных учреждений, жертвователями на нужды призрения и содержание стипендиатов. «Особые ведомства» в изучаемых территориальных и хронологических рамках оказывало активную поддержку и помощь несовершеннолетним через системы приютов и патронажа. Так, призрение в детских приютах Ведомства учреждений Императрицы Марии регулировалось Положениями о детских приютах 1839 и 1891 годов и носило программный характер: решение вопросов воспитания и образования детей, охраны их здоровья, защиты прав, передачи опыта, трудоустройства, материального обеспечения заведений. После издания «Положения о детских приютах» (1891 г.) сфера детского призрения в благотворительных учреждениях центрального и местного значения претерпевает существенные изменения: происходит расширение и обновление приютской системы, вводится принцип «постоянного и непрерывного» призрения несовершеннолетних, усовершенствуются образовательная и ремесленная составляющие воспитания с переносом акцента на развитие навыка самообслуживания и на профессиональную подготовку.
В конце XIX в. в центре и на местах происходило переосмысление необходимости усовершенствования профессиональной медицинской помощи, что трансформировалось в создание специальных заведений для детей- инвалидов, детских больниц, профилактических «летучих» отрядов.
Деятельность центральных и местных учреждений регулировалась с помощью следующих механизмов:
• механизмы гласности и открытости реализовывались через публикацию сведений о пожертвованиях в печати, что отчасти служило препятствием для возможных финансовых махинаций;
• механизм контроля над деятельностью благотворительных учреждений реализовывался через утверждение их уставов и систему отчетов, которые позволяли оценивать эффективность работы учреждений и контролировать денежные расходы;
• механизм ведомственного подчинения осуществлялся путем государственного регулирования и контроля за деятельностью благотворительных учреждений.
На рубеже XIX - XX веков в области призрения детей и подростков происходило постепенное смещение в сторону адресно-целевого подхода вместо раздачи милостыни (дома трудолюбия, столовые, приюты, воспитательные дома, богадельни, стипендии и т.п.) в решении социальных проблем несовершеннолетних, а единовременная помощь сменилась осознанием необходимости дифференциации помощи и рационального использования всех форм, но преимущественно тех, которые бы не отрывали призреваемых детей от семейного очага (например, ясли-приюты, столовые с дешевой пищей).
Тем не менее, следует отметить, что разрозненность и несогласованность в деятельности учреждений призрения детей и подростков мешали выработке интегрированного подхода.
Процессы, характерные для призрения детей и подростков в Новгородской и Псковской губерниях, находились в зависимости от общероссийских тенденций. Исследование показало историческую взаимосвязь роста благотворительных обществ и заведений для детей и подростков в Российской империи во второй половине XIX - начале XX вв., с одной стороны, с развитием буржуазно-капиталистических отношений, формированием социально активных слоев, сохранением нравственных традиций милосердия, а с другой - с нарастанием социальных противоречий.
В конце XIX в. в Новгородской и Псковской губерниях сформировались следующие направления в области призрения детей и подростков:
- призрение детей и подростков, лишенных родительского попечения (сироты и подкидыши);
- оказание социальной поддержки детям и подросткам из малообеспеченных и проблемных семей;
- организация работы с трудными подростками (малолетними правонарушителями и безнадзорными);
- социальная поддержка детей-инвалидов (слепые, глухонемые).
Становление и развитие призрения детей осложнялось рядом негативных факторов: несовершенством законодательно-правовой базы; недостаточным финансированием; отсутствием профессиональных кадров; отсутствием единства в деятельности различных ведомств, управлений, частных, общественных, государственных структур, хотя номинально она регулировалась как законодательно («Устав об общественном призрении»), так и в административно-хозяйственном и отчасти финансовом отношении (Министерство внутренних дел); институциональная сфера социальной поддержки и помощи, в рамках которой велась активная деятельность со стороны государственных структур, местных органов управления, широких слоев общественности, не могла обеспечить всех нуждающихся, так как предоставляемая помощь носила факультативный характер. Государство сохраняло за собой надзорно-контрольные функции. Спорным оставался вопрос о долевом участии в финансировании благотворительной деятельности со стороны государства, органов местного самоуправления, общественных организаций и частных лиц. При этом все участники этого спора осознавали, что необходимо упорядочить систему управления филантропической деятельностью и преодолеть разобщенность благотворительных учреждений.
Изучение проблем призрения и благотворительности в отношении несовершеннолетних во второй половине XIX - начале XX вв. в региональном аспекте представляется перспективным направлением дальнейших исследований. Оно позволит обобщить материалы и сравнить деятельность Санкт- Петербургского Воспитательного дома и Московского, выявив отличия и сходства; оценить сильные и слабые стороны политики призрения детей и подростков; определить формы и основные направления преемственности социальной политики и извлечь позитивные и негативные уроки ее функционирования. В Изучение данного исторического опыта позволит создать наиболее эффективный механизм оказания помощи нуждающимся в современных условиях.
Проведенное исследование показывает теоретическую и практическую значимость данной проблемы и доказывает, что эффективное формирование и функционирование современной системы социального призрения, а также перспектив ее развития возможно только при изучении истории вопроса.
Вторая половина XIX - начало XX вв. в истории России характеризовались целым рядом глубоких противоречий. Так, с одной стороны, наблюдалось переустройство всей общественной системы: учреждение органов самоуправления - земства и городских дум, становление и развитие народного образования, здравоохранения, трудового воспитания, индустриализация и развитие капиталистических отношений, рост влияния научных идей, создание многочисленных общественных и благотворительных организаций; а с другой - войны, эпидемии, голод, стихийные бедствия, глубокие социальные конфликты и связанные с ними проблемы и пороки (детское сиротство, усложнение криминогенной ситуации, увеличение младенческой смертности, значительное повышение масштабов социального сиротства, стремительное падение физического, психического и социального здоровья населения, увеличение количества безнадзорных, больных и внебрачных детей, рост социальных патологий). Данная противоречивость определяла основные направления благотворительной деятельности. Как писал мировой судья Петербургского особого суда по делам о малолетних Н.А. Окунев, «промышленное развитие роковым образом влечет за собой непомерно быстрый рост городского населения <...> в городах, особенно больших, мы наблюдаем совершенно иную жизнь
беднейших классов городского населения» .
Внимание к проблеме призрения детей и подростков в пореформенный период было обусловлено рядом причин: рост социальной напряженности, который явно обозначил дисбаланс на местном и центральном уровнях, очень высокий процент детской смертности, трансформация экономических отношений.
Со второй половины XIX в. в Новгородской и Псковской губерниях, как и по стране в целом, призрение детей стало базироваться на общественно-частной деятельности (органы местного самоуправления, частные лица и учреждения), в основе которой лежали принципы самостоятельности и самообеспечения.
Государство регулировало сферу благотворительной деятельности через издание законов, утверждение уставов учреждений, предоставление чинов и званий за участие в благотворительности. Такими способами правительство стремилось поднять престиж данной сферы деятельности в обществе. Однако, можно констатировать, что правительство пыталось решать вновь возникающие общественные проблемы старыми способами, которые по сути дела уже были не актуальны. Так и законодательство 1860-х гг. быстро теряло свою значимость и в 1890-е гг. практически не работало. Законодательно-правовая основа благотворительной деятельности по отношению к детям и подросткам в центре и на местах шла по пути унификации.
Общественность на местах понимая, что увеличение числа подкидышей, незаконнорожденных, детей-преступников самым отрицательным образом сказывается на жизни общества в целом, принимала активное участие и организовывала съезды и конгрессы, которые были призваны обратить внимание на этот факт, показать возможные пути развития, привлекая западноевропейский опыт (например, Германии). Также, благодаря деятельности органов земского и городского самоуправления в области призрения, произошло расширение и изменение формы помощи, были конкретизированы категории нуждающихся, а вместе с ними и типы учреждений. В изучаемый период общественной благотворительной инициативе было свойственно открытие новых и реконструкция ранее созданных благотворительных учреждений.
Частная инициатива в деле призрения перешла к новым слоям - купечеству, буржуазии, интеллигенции, мотивация деятельности которых отличалась от дворянской. К началу XX веку в основе мотивации общественного призрения лежал не столько богоугодный принцип, сколько понимание важности данного дела для общества в целом. Так, в благотворительной деятельности проявились несколько мотивов - религиозные, социальные, личные, которые могли относиться как к сфере материально-корыстных, так и духовно-этических интересов. Вопрос о мотивации благотворительности нельзя рассматривать в отрыве от определения мотивов, которыми руководствовались купцы и предприниматели. Купцы, буржуа и интеллигенция принимали самое непосредственное прямое участие в помощи нуждающимся (например, завещали дома благотворительным учреждениям), дворяне же преимущественно принимали участие в благотворительной деятельности посредством членства в благотворительных учреждениях. Частная благотворительность проявляла себя через организацию учреждений призрения, представление материальной помощи благотворительным учреждениям или конкретным лицам, безвозмездный труд в их пользу.
Во второй половине XIX - начале XX вв. в Новгородской и Псковской губерниях сложились следующие формы оказания помощи детям: открытая (материальная и консультативная помощь) и закрытая (помощь, оказываемая в филантропических заведениях) благотворительность. Деятельность церковных и светских учреждений организовывалась через благотворительные общества (губернского, уездного, городского и сельского значения) и заведения. Среди заведений призрения несовершеннолетних можно выделить три типа: «пансионерные» (или стационарные), дневные (или полустационарные) и смешанные.
Формы, методы и размеры оказываемой помощи зависели от характера проблем несовершеннолетних и от категории нуждающихся детей. Вместе с тем следует отметить, что приоритет сохранялся за практикой помещения ребенка в семью через усыновление и опеку.
В Новгородской и Псковской губерниях существовали две основные группы объединений, занимающиеся оказанием детям социальной помощи: отделения центральных правительственных ведомств, имеющих общегосударственное значение (полугосударственные и полуобщественные т.н. «особые ведомства» - Ведомство учреждений императрицы Марии, Попечительство о домах трудолюбия и работных домах, Попечительство Императрицы Марии Александровны о слепых, Попечительство императрицы Марии Федоровны о глухонемых, а также Императорское Человеколюбивое общество, Российское общество Красного Креста), и региональные общественные организации, предназначенные для решения наиболее социально значимых проблем в пределах губерний.
По мнению Е.Д. Максимова, «особые благотворительные ведомства и учреждения» находились в промежуточном положении между двух четко выраженных систем помощи - государственной, с одной стороны, и общественной - с другой , они способствовали росту количества учреждений и размеров пожертвований. Члены императорской фамилии часто выступали попечителями и руководителями благотворительных учреждений, жертвователями на нужды призрения и содержание стипендиатов. «Особые ведомства» в изучаемых территориальных и хронологических рамках оказывало активную поддержку и помощь несовершеннолетним через системы приютов и патронажа. Так, призрение в детских приютах Ведомства учреждений Императрицы Марии регулировалось Положениями о детских приютах 1839 и 1891 годов и носило программный характер: решение вопросов воспитания и образования детей, охраны их здоровья, защиты прав, передачи опыта, трудоустройства, материального обеспечения заведений. После издания «Положения о детских приютах» (1891 г.) сфера детского призрения в благотворительных учреждениях центрального и местного значения претерпевает существенные изменения: происходит расширение и обновление приютской системы, вводится принцип «постоянного и непрерывного» призрения несовершеннолетних, усовершенствуются образовательная и ремесленная составляющие воспитания с переносом акцента на развитие навыка самообслуживания и на профессиональную подготовку.
В конце XIX в. в центре и на местах происходило переосмысление необходимости усовершенствования профессиональной медицинской помощи, что трансформировалось в создание специальных заведений для детей- инвалидов, детских больниц, профилактических «летучих» отрядов.
Деятельность центральных и местных учреждений регулировалась с помощью следующих механизмов:
• механизмы гласности и открытости реализовывались через публикацию сведений о пожертвованиях в печати, что отчасти служило препятствием для возможных финансовых махинаций;
• механизм контроля над деятельностью благотворительных учреждений реализовывался через утверждение их уставов и систему отчетов, которые позволяли оценивать эффективность работы учреждений и контролировать денежные расходы;
• механизм ведомственного подчинения осуществлялся путем государственного регулирования и контроля за деятельностью благотворительных учреждений.
На рубеже XIX - XX веков в области призрения детей и подростков происходило постепенное смещение в сторону адресно-целевого подхода вместо раздачи милостыни (дома трудолюбия, столовые, приюты, воспитательные дома, богадельни, стипендии и т.п.) в решении социальных проблем несовершеннолетних, а единовременная помощь сменилась осознанием необходимости дифференциации помощи и рационального использования всех форм, но преимущественно тех, которые бы не отрывали призреваемых детей от семейного очага (например, ясли-приюты, столовые с дешевой пищей).
Тем не менее, следует отметить, что разрозненность и несогласованность в деятельности учреждений призрения детей и подростков мешали выработке интегрированного подхода.
Процессы, характерные для призрения детей и подростков в Новгородской и Псковской губерниях, находились в зависимости от общероссийских тенденций. Исследование показало историческую взаимосвязь роста благотворительных обществ и заведений для детей и подростков в Российской империи во второй половине XIX - начале XX вв., с одной стороны, с развитием буржуазно-капиталистических отношений, формированием социально активных слоев, сохранением нравственных традиций милосердия, а с другой - с нарастанием социальных противоречий.
В конце XIX в. в Новгородской и Псковской губерниях сформировались следующие направления в области призрения детей и подростков:
- призрение детей и подростков, лишенных родительского попечения (сироты и подкидыши);
- оказание социальной поддержки детям и подросткам из малообеспеченных и проблемных семей;
- организация работы с трудными подростками (малолетними правонарушителями и безнадзорными);
- социальная поддержка детей-инвалидов (слепые, глухонемые).
Становление и развитие призрения детей осложнялось рядом негативных факторов: несовершенством законодательно-правовой базы; недостаточным финансированием; отсутствием профессиональных кадров; отсутствием единства в деятельности различных ведомств, управлений, частных, общественных, государственных структур, хотя номинально она регулировалась как законодательно («Устав об общественном призрении»), так и в административно-хозяйственном и отчасти финансовом отношении (Министерство внутренних дел); институциональная сфера социальной поддержки и помощи, в рамках которой велась активная деятельность со стороны государственных структур, местных органов управления, широких слоев общественности, не могла обеспечить всех нуждающихся, так как предоставляемая помощь носила факультативный характер. Государство сохраняло за собой надзорно-контрольные функции. Спорным оставался вопрос о долевом участии в финансировании благотворительной деятельности со стороны государства, органов местного самоуправления, общественных организаций и частных лиц. При этом все участники этого спора осознавали, что необходимо упорядочить систему управления филантропической деятельностью и преодолеть разобщенность благотворительных учреждений.
Изучение проблем призрения и благотворительности в отношении несовершеннолетних во второй половине XIX - начале XX вв. в региональном аспекте представляется перспективным направлением дальнейших исследований. Оно позволит обобщить материалы и сравнить деятельность Санкт- Петербургского Воспитательного дома и Московского, выявив отличия и сходства; оценить сильные и слабые стороны политики призрения детей и подростков; определить формы и основные направления преемственности социальной политики и извлечь позитивные и негативные уроки ее функционирования. В Изучение данного исторического опыта позволит создать наиболее эффективный механизм оказания помощи нуждающимся в современных условиях.
Проведенное исследование показывает теоретическую и практическую значимость данной проблемы и доказывает, что эффективное формирование и функционирование современной системы социального призрения, а также перспектив ее развития возможно только при изучении истории вопроса.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.