Помощь студентам в учебе
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ПОЛЬШИ В КОНТЕКСТЕ ЕВРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА (1990-2016 гг.)
|
Введение 3
Глава 1. Источники и историография 44
§1.1. Характеристика источников 44
§1.2. Вопросы безопасности Польши в российской историографии 54
§1.3. Вопросы безопасности Польши в зарубежной историографии 63
Глава 2. Подготовка к вступлению Польши в НАТО (1990-1999 годы) 71
§2.1. Вопросы безопасности Польши после «Осени Наций» 71
§2.2. Вступление Польши в НАТО в 1999 году и евроатлантическая безопасность 87
Глава 3. Формирование системы безопасности Республики Польши в рамках Европейского союза (2000-е годы) 111
§3.1. Вступление Польши в Европейский союз и Европейская политика безопасности и обороны 111
§3.2. Обеспечение энергетической безопасности Польши после вступления в Европейский союз 127
Глава 4. Современная политика Польши в контексте Глобальной стратегии для внешней политики и политики безопасности Европейского союза 145
§4.1. Особенности американо-польских отношений в стратегии НАТО 145
§4.2. Принятие Глобальной стратегии Европейского союза и позиция Польши 161
Заключение 174
Библиографический список
Глава 1. Источники и историография 44
§1.1. Характеристика источников 44
§1.2. Вопросы безопасности Польши в российской историографии 54
§1.3. Вопросы безопасности Польши в зарубежной историографии 63
Глава 2. Подготовка к вступлению Польши в НАТО (1990-1999 годы) 71
§2.1. Вопросы безопасности Польши после «Осени Наций» 71
§2.2. Вступление Польши в НАТО в 1999 году и евроатлантическая безопасность 87
Глава 3. Формирование системы безопасности Республики Польши в рамках Европейского союза (2000-е годы) 111
§3.1. Вступление Польши в Европейский союз и Европейская политика безопасности и обороны 111
§3.2. Обеспечение энергетической безопасности Польши после вступления в Европейский союз 127
Глава 4. Современная политика Польши в контексте Глобальной стратегии для внешней политики и политики безопасности Европейского союза 145
§4.1. Особенности американо-польских отношений в стратегии НАТО 145
§4.2. Принятие Глобальной стратегии Европейского союза и позиция Польши 161
Заключение 174
Библиографический список
Актуальность темы исследования
Актуальность темы исследования предопределена трансформацией системы безопасности, произошедшей после окончания «холодной войны» в Европе. Значительные изменения коснулись бывших социалистических государств, которые столкнулись с новой реальностью и были вынуждены пересматривать собственную безопасность в новых геополитических условиях. Новая атмосфера в Европе была связана с падением коммунистических режимов в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) в конце 1989 года, распадом СССР, формированием на постсоветском пространстве новых независимых государств, а также появлением на политической карте мира Российской Федерации как правопреемника СССР в международных делах. Пришедшие к власти посткоммунистические правительства в странах ЦВЕ взяли курс на интеграцию в евроатлантические структуры. Стремление стать полноправными участниками трансатлантического партнерства было продиктовано переходом к новому мировому порядку, в котором страны Центрально-Восточного региона могли бы реализовать собственные национальные интересы, обеспечить национальную безопасность, сформировать собственный механизм принятия решений, влиять на международную повестку, отвечая на новые риски и вызовы национальной безопасности.
В Восточной Европе Польша является одним из ведущих российских оппонентов, поэтому настоящее исследование актуально с точки зрения определения дальнейшего вектора развития российско-польских отношений и геополитической ситуации в регионе. Взаимоотношения между Российской Федерацией и Республикой Польша выходят за рамки двустороннего диалога и влияют на международные процессы как в Восточной Европе, так и за ее пределами.
Для правильной оценки текущих проблем и болевых точек в российско- польских отношениях, изучение в комплексе национальной безопасности Польши представляют большой интерес для российской стороны. Республика Польша после «бархатных революций» взяла курс на интеграцию в евроатлантические институты и тесное взаимодействие с США. После распада Варшавского договора, который прекратил свое существование с подписанием 1 июля 1991 года в Праге Протокола о полном прекращении действия Варшавского договора, произошло переформатирование поясов европейской безопасности. Это событие послужило отправной точкой формирования нового порядка безопасности на европейском континенте, где Польша заняла ведущую нишу и закрепилась как региональный актор. Интеграционный путь завершился для Польши присоединением к Североатлантическому альянсу в 1999 году и вступлением в Европейский союз в 2004 году. В Польше эти события высоко оцениваются спустя многие годы. «Польша является очень важной страной в нашем регионе. Мы прошли путь успешной трансформации и вступили в НАТО и ЕС...», - заявил А. Квасьневский, президент Польши с 1995 по 2005 годы, в интервью польскому изданию «Przeglad» в мае 2016 года. С вступлением в НАТО и ЕС Польша становится активным участником в этих структурах. В своей инаугурационной речи 10-й президент Польши А. Дуда заявил, что «членство Польши в НАТО и ЕС являются самым большим международным успехом страны за последние 26 лет.».
Членство в НАТО и ЕС предполагает наличие сильной, хорошо обученной и технически оснащенной современной армии. По этой причине Польша является активным участником военных учений в рамках НАТО. К сравнению, оборонные расходы в Польше в нац. валюте в 2016 году составили 37, 209 млн. злотых по сравнению с 23, 323 млн. злотых в 2009 году.
Для современной Польши участие в НАТО и ЕС являлось гарантом глобальной и особенно региональной безопасности страны, катализатором демократического транзита. Приверженность евроатлантическим ценностям и политике не подвергается сомнению со стороны польского руководства. Одновременно они являются исходной позицией для формирования нового, учитывающего традиционные подходы, концепта национального интереса.
Президент США Д. Трамп подтвердил важную роль, которую США придают Польше в системе евроатлантического союза. Во время официального визита в Польшу 6 июля 2017 года президент США заявил о своей поддержке польской инициативы регионального блока «Троеморье» и обещал обеспечить им доступ к альтернативным источникам энергии, чтобы «Польша и ее соседи больше не были заложниками единственного поставщика энергоресурсов».
Степень научной разработанности проблемы
Несмотря на то, что работы относительно современной внешней политики и политики безопасности Польши стали предметом научного интереса в России достаточно давно, можно констатировать, что на сегодняшний день эволюция концепций безопасности и национального интереса Польши, ее субрегиональной политики в контексте евроатлантического сотрудничества является недостаточно изученной темой.
В процессе работы автор опирался на достижения российских научных школ, отдельных исследователей, изучающих проблемы мировой европейской и субрегиональной безопасности, внешней политики отдельных государств в Центральной и Восточной Европе.
Цель исследования. Исследование нацелено на выявление и анализ основных проблем и ключевых направлений эволюционирующей системы европейской безопасности на примере отдельно взятой страны, у которой проявляются собственные национальные интересы и цели в условиях формирования региональной безопасности и нового мирового порядка.
Достижение цели требует решения следующих задач:
• выявить, обосновать теоретико-методологические подходы к исследованию причин и обстоятельств выбора посткоммунистической Польшей определенного типа обеспечения национальной безопасности, субрегиональной политики и польских концепций переформатирования регионального пространства безопасности;
• проанализировать доктрины национальной безопасности Республики Польша;
• рассмотреть исторические предпосылки и особенности вступления Республики Польши в НАТО и ЕС;
• проанализировать на примере Польши соотношение между региональной и евроатлантической безопасностью;
• выяснить механизмы принятия решений в области региональной и национальной безопасности, установить связь между ними при принятии решений руководством страны;
• провести сравнительный анализ доктрин НАТО и доктрин национальной безопасности Республики Польша на предмет оценки вызовов и угроз Республике Польша;
• проанализировать польские концепты и проекты региональной безопасности, отдельные сегменты безопасности (военные и в области энергетики) в их исторической динамике;
• обосновать результаты исследования для их дальнейшего использования в лекционных курсах и научной работе;
• выработать рекомендации для органов региональной и федеральной власти России относительно двусторонних отношений с Польшей, политики соседства.
Объектом исследования выступает проблема обеспечения национальной безопасности Польши в системе евроатлантического сотрудничества.
Предмет исследования: формирование и эволюция концепта и институтов национальной безопасности Польши в условиях трансформации европейской и евроатлантической безопасности.
Теоретическая значимость работы связана с апробаций на примере польской внешней и военной политики, национального интереса теорий «старого» и «нового» регионализма, с практическим использованием миметического подхода и исторической «мнемонической» памяти для оценки двусторонних отношений, с теоретическим обоснованием важной роли и влияния субрегиональных отношений на переформатирование геополитических регионов и, таким образом, на региональную и глобальную безопасность.
Практическая значимость
Автор проводил исследование таким образом, чтобы выводы и предложения могли найти применение в экспертно-аналитическом сообществе, готовящем рекомендации для российской внешней политики в Центральной и Восточной Европе. Содержание и выводы диссертации могут быть использованы в рамках лекционных курсов и практических занятий по мировой политике и истории европейской интеграции, внешней региональной политике ЕС, культурной дипломатии ЕС, в курсе по истории международных отношений, мегатрендам для бакалавров и магистрантов.
Степень достоверности и апробация результатов исследования
Достоверность диссертационной работы обусловлена применением принятых в истории международных отношений и политической науки методов исследования. Выводы и основные положения работы обеспечиваются за счет изучения и использования большого арсенала источников и литературы на русском, английском и польском языках. Полученные результаты в работе обсуждены на заседаниях кафедры теории и истории международных отношений и внешней политики Уральского федерального университета им. первого Президента России Б.Н. Ельцина. Основные положения диссертации изложены в научных публикациях автора, апробированы на российских научно-практических конференциях: «Мир истории: новые горизонты. От источника к исследованию» (Екатеринбург, декабрь 2012), «Международные отношения в XX-XXI веке» (Екатеринбург, октябрь 2013), «Личность, социум и мир» (Екатеринбург, декабрь 2013), «К 100-летию Первой мировой войны: война, социум, международные отношения» (Екатеринбург, апрель 2014), «Contemporary problems of Humanities» (Yekaterinburg, April 2014), «Глобальная и региональная безопасность в XXI веке» (Екатеринбург, май 2014), «70 лет Ялтинской конференции стран антигитлеровской коалиции» (Екатеринбург, декабрь 2015).
Структура диссертационного исследования. Структура и объем настоящей работы определяются целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка.
Актуальность темы исследования предопределена трансформацией системы безопасности, произошедшей после окончания «холодной войны» в Европе. Значительные изменения коснулись бывших социалистических государств, которые столкнулись с новой реальностью и были вынуждены пересматривать собственную безопасность в новых геополитических условиях. Новая атмосфера в Европе была связана с падением коммунистических режимов в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) в конце 1989 года, распадом СССР, формированием на постсоветском пространстве новых независимых государств, а также появлением на политической карте мира Российской Федерации как правопреемника СССР в международных делах. Пришедшие к власти посткоммунистические правительства в странах ЦВЕ взяли курс на интеграцию в евроатлантические структуры. Стремление стать полноправными участниками трансатлантического партнерства было продиктовано переходом к новому мировому порядку, в котором страны Центрально-Восточного региона могли бы реализовать собственные национальные интересы, обеспечить национальную безопасность, сформировать собственный механизм принятия решений, влиять на международную повестку, отвечая на новые риски и вызовы национальной безопасности.
В Восточной Европе Польша является одним из ведущих российских оппонентов, поэтому настоящее исследование актуально с точки зрения определения дальнейшего вектора развития российско-польских отношений и геополитической ситуации в регионе. Взаимоотношения между Российской Федерацией и Республикой Польша выходят за рамки двустороннего диалога и влияют на международные процессы как в Восточной Европе, так и за ее пределами.
Для правильной оценки текущих проблем и болевых точек в российско- польских отношениях, изучение в комплексе национальной безопасности Польши представляют большой интерес для российской стороны. Республика Польша после «бархатных революций» взяла курс на интеграцию в евроатлантические институты и тесное взаимодействие с США. После распада Варшавского договора, который прекратил свое существование с подписанием 1 июля 1991 года в Праге Протокола о полном прекращении действия Варшавского договора, произошло переформатирование поясов европейской безопасности. Это событие послужило отправной точкой формирования нового порядка безопасности на европейском континенте, где Польша заняла ведущую нишу и закрепилась как региональный актор. Интеграционный путь завершился для Польши присоединением к Североатлантическому альянсу в 1999 году и вступлением в Европейский союз в 2004 году. В Польше эти события высоко оцениваются спустя многие годы. «Польша является очень важной страной в нашем регионе. Мы прошли путь успешной трансформации и вступили в НАТО и ЕС...», - заявил А. Квасьневский, президент Польши с 1995 по 2005 годы, в интервью польскому изданию «Przeglad» в мае 2016 года. С вступлением в НАТО и ЕС Польша становится активным участником в этих структурах. В своей инаугурационной речи 10-й президент Польши А. Дуда заявил, что «членство Польши в НАТО и ЕС являются самым большим международным успехом страны за последние 26 лет.».
Членство в НАТО и ЕС предполагает наличие сильной, хорошо обученной и технически оснащенной современной армии. По этой причине Польша является активным участником военных учений в рамках НАТО. К сравнению, оборонные расходы в Польше в нац. валюте в 2016 году составили 37, 209 млн. злотых по сравнению с 23, 323 млн. злотых в 2009 году.
Для современной Польши участие в НАТО и ЕС являлось гарантом глобальной и особенно региональной безопасности страны, катализатором демократического транзита. Приверженность евроатлантическим ценностям и политике не подвергается сомнению со стороны польского руководства. Одновременно они являются исходной позицией для формирования нового, учитывающего традиционные подходы, концепта национального интереса.
Президент США Д. Трамп подтвердил важную роль, которую США придают Польше в системе евроатлантического союза. Во время официального визита в Польшу 6 июля 2017 года президент США заявил о своей поддержке польской инициативы регионального блока «Троеморье» и обещал обеспечить им доступ к альтернативным источникам энергии, чтобы «Польша и ее соседи больше не были заложниками единственного поставщика энергоресурсов».
Степень научной разработанности проблемы
Несмотря на то, что работы относительно современной внешней политики и политики безопасности Польши стали предметом научного интереса в России достаточно давно, можно констатировать, что на сегодняшний день эволюция концепций безопасности и национального интереса Польши, ее субрегиональной политики в контексте евроатлантического сотрудничества является недостаточно изученной темой.
В процессе работы автор опирался на достижения российских научных школ, отдельных исследователей, изучающих проблемы мировой европейской и субрегиональной безопасности, внешней политики отдельных государств в Центральной и Восточной Европе.
Цель исследования. Исследование нацелено на выявление и анализ основных проблем и ключевых направлений эволюционирующей системы европейской безопасности на примере отдельно взятой страны, у которой проявляются собственные национальные интересы и цели в условиях формирования региональной безопасности и нового мирового порядка.
Достижение цели требует решения следующих задач:
• выявить, обосновать теоретико-методологические подходы к исследованию причин и обстоятельств выбора посткоммунистической Польшей определенного типа обеспечения национальной безопасности, субрегиональной политики и польских концепций переформатирования регионального пространства безопасности;
• проанализировать доктрины национальной безопасности Республики Польша;
• рассмотреть исторические предпосылки и особенности вступления Республики Польши в НАТО и ЕС;
• проанализировать на примере Польши соотношение между региональной и евроатлантической безопасностью;
• выяснить механизмы принятия решений в области региональной и национальной безопасности, установить связь между ними при принятии решений руководством страны;
• провести сравнительный анализ доктрин НАТО и доктрин национальной безопасности Республики Польша на предмет оценки вызовов и угроз Республике Польша;
• проанализировать польские концепты и проекты региональной безопасности, отдельные сегменты безопасности (военные и в области энергетики) в их исторической динамике;
• обосновать результаты исследования для их дальнейшего использования в лекционных курсах и научной работе;
• выработать рекомендации для органов региональной и федеральной власти России относительно двусторонних отношений с Польшей, политики соседства.
Объектом исследования выступает проблема обеспечения национальной безопасности Польши в системе евроатлантического сотрудничества.
Предмет исследования: формирование и эволюция концепта и институтов национальной безопасности Польши в условиях трансформации европейской и евроатлантической безопасности.
Теоретическая значимость работы связана с апробаций на примере польской внешней и военной политики, национального интереса теорий «старого» и «нового» регионализма, с практическим использованием миметического подхода и исторической «мнемонической» памяти для оценки двусторонних отношений, с теоретическим обоснованием важной роли и влияния субрегиональных отношений на переформатирование геополитических регионов и, таким образом, на региональную и глобальную безопасность.
Практическая значимость
Автор проводил исследование таким образом, чтобы выводы и предложения могли найти применение в экспертно-аналитическом сообществе, готовящем рекомендации для российской внешней политики в Центральной и Восточной Европе. Содержание и выводы диссертации могут быть использованы в рамках лекционных курсов и практических занятий по мировой политике и истории европейской интеграции, внешней региональной политике ЕС, культурной дипломатии ЕС, в курсе по истории международных отношений, мегатрендам для бакалавров и магистрантов.
Степень достоверности и апробация результатов исследования
Достоверность диссертационной работы обусловлена применением принятых в истории международных отношений и политической науки методов исследования. Выводы и основные положения работы обеспечиваются за счет изучения и использования большого арсенала источников и литературы на русском, английском и польском языках. Полученные результаты в работе обсуждены на заседаниях кафедры теории и истории международных отношений и внешней политики Уральского федерального университета им. первого Президента России Б.Н. Ельцина. Основные положения диссертации изложены в научных публикациях автора, апробированы на российских научно-практических конференциях: «Мир истории: новые горизонты. От источника к исследованию» (Екатеринбург, декабрь 2012), «Международные отношения в XX-XXI веке» (Екатеринбург, октябрь 2013), «Личность, социум и мир» (Екатеринбург, декабрь 2013), «К 100-летию Первой мировой войны: война, социум, международные отношения» (Екатеринбург, апрель 2014), «Contemporary problems of Humanities» (Yekaterinburg, April 2014), «Глобальная и региональная безопасность в XXI веке» (Екатеринбург, май 2014), «70 лет Ялтинской конференции стран антигитлеровской коалиции» (Екатеринбург, декабрь 2015).
Структура диссертационного исследования. Структура и объем настоящей работы определяются целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка.
Изучение вопроса региональной безопасности сегодня заслуживает внимания и обсуждения. В Польше, как и в ряде посткоммунистических стран, новый «ренессанс» переживает геополитика, которая оказалась наиболее удачным теоретическим концептом. Современная Польша играет важную роль в переформатировании геополитического пространства Центрально-Восточной Европы, которое после роспуска Варшавского пакта, распада СССР и вывода советских (российских) войск из Восточной Европы превратилось, используя терминологию Г. Киссинджера, в «серую зону» . Под влиянием геополитики происходит формирование внешнеполитической стратегии и политики безопасности, международной идентичности Польши, позиционирование страны в глобальном и региональном пространствах, выстраивание ее отношений с соседними государствами.
После распада советского блока строительство демократического порядка в Польше было предпринято через европейский выбор. Сложилась благоприятная обстановка для формирования польского атлантизма, в связи с чем исследование вопроса безопасности приобрело актуальное значение, особенно с точки зрения глобальной и региональной безопасности. Польша становится активным участником процесса европейской интеграции. Так, в 1991 году Польша входит в Совет Европы, с 1996 года становится членом ОБСЕ, с 1999 года присоединяется к военно-политическому блоку НАТО, в 2004 году вступает в Европейский союз.
Анализ соотношения региональной и евроатлантической безопасности, механизм принятия решений в региональных блоках с участием Польши позволили сформулировать основные выводы, сделать обобщения и выработать рекомендации, направленные на развитие современной модели регионализма в Польше, и проследить дальнейший вектор развития военного комплекса страны.
В соответствии с поставленными задачами в настоящей исследовательской работе заключаем:
1. В историческом контексте на основе анализа официальных документов показана эволюция концептов польской национальной безопасности в связи с переходом от стандартов политической и военной безопасности Варшавского договора до подготовки и последующего вступления в НАТО. Автор исследовал принятие и адаптацию евроатлантических стратегических и тактических военных доктрин, натовских стандартов вооружений и военной инфраструктуры. На начальном этапе строительства новых союзнических отношений участие Польши в евроатлантических структурах рассматривалось польским руководством как гарант демократического транзита страны.
2. В работе доказано, что современный польский национальный интерес формируется как интерес ведущей региональной державы в Центрально-Восточной Европе. Источниками польского национального интереса, нашедшего выражение в доктринах национальной безопасности и внешней политики, в других военных, политических и экономических документах, являются как новоприобретенные ценностные и военно-политические установки из арсеналов евроатлантической солидарности, так и исторические концепции «Центрально-Восточной Европы», «Междуморье», «Ягеллонская концепция» и другие. Автор устанавливает каналы движения концептов региональной интеграции между научным сообществом и правящими польскими элитами.
3. Основываясь на историко-политическом, военном, политико-философском анализе политики Польши в области безопасности автор обосновывает вывод о том, что институты доверия и безопасности в Европе подвергаются сильному давлению со стороны конвенциональных глобальных, региональных и негосударственных акторов, и неконвенциональных, таких, как непризнанные государства, террористические организации, нелегальная миграция и т.п. Таким образом, под угрозой оказываются основополагающие принципы мировой и европейской безопасности, национальные интересы отдельных региональных государств. Эти вызовы являются одним из оснований для стимулирования субрегиональных интеграционных проектов.
4. На примере польской региональной политики в области безопасности исследуется формирование в Восточной Европе многоуровневой системы сотрудничества и безопасности. В диссертации показано, что активная политика регионального государства, в нашем случае Польши, по достижению своих национальных интересов путем внедрения интеграционных конструктов приводит к изменению баланса сил как в сторону укрепления региональной безопасности, так и к формированию новых вызовов и угроз интересам отдельных стран. Автор обращает внимание на то, что осуществление польских региональных проектов вступает в противоречие в регионе не только с российскими интересами, но и с политикой Брюсселя, с интересами союзников Польши по НАТО и ЕС - германскими, австрийскими, литовскими и другими. После распада биполярной системы и расширения географических границ ЕС имеют место проявления эрозии внутриатлантической солидарности. Взаимоотношения внутри Североатлантического блока превращаются в конфигурацию «ядра и оболочки». С одной стороны, страны-члены НАТО придерживаются Устава НАТО, в том числе ст. 5 о взаимной помощи. С другой стороны, страны- члены ЕС участвуют в разработке и реализации новой европейской «глобальной стратегии внешней политики и безопасности» .
5. Вместе с тем польские эксперты акцентируют внимание на упрочении роли Германии в качестве лидера в ЕС. Это приводит их к выводу о том, что исторически важный «германский вопрос» вновь стал актуальным. Они подчеркивают, что отцы-основатели европейской интеграции не предполагали возвращения германской гегемонии. Переговоры в нормандском формате по Украине вели Германия и Франция от имени Европейского союза.
6. Энергетическая безопасность является важной составляющей национальной безопасности государства. Энергетическая безопасность является одним из приоритетов польской национальной политики, и во многом это обусловлено сильной зависимостью страны от импорта углеводородного сырья. В стране есть обеспокоенность проблемами диверсификации своих энергетических ресурсов и источников для обеспечения национальной энергетической безопасности. Безусловно, энергетическая политика ЕС направлена на снижение выбросов парниковых газов в странах-членах ЕС. Для достижения энергетической безопасности Польше необходимо обеспечить поставки энергоносителей, проработать транспортную инфраструктуру, повысить энергоэффективность за счет развития альтернативных видов топлива.
7. Членство Польши в ЕС и НАТО является сильным определяющим фактором ее позиций на международной арене. Для современной Польши участие в НАТО и ЕС является гарантом глобальной и особенно региональной безопасности страны, катализатором демократического транзита. Приверженность евроатлантическим ценностям и политике не подвергается сомнению со стороны польского руководства. Однако происходящие сдвиги в трансатлантическом и региональном пространстве, дисбаланс в отношениях между главными акторами на мировой арене, возрастание конфликтогенности в регионе оказывают влияние на повестку внешней политики и политики безопасности Польши, в которой переплетаются солидарные евроатлантические, региональные и национальные интересы. При этом стоит учитывать тот факт, что в условиях несформированной региональной архитектуры безопасности и отсутствии доверия между странами ЦВЕ, Польше будет тяжело противостоять угрозам извне, опираясь только на собственные ресурсы.
Резюмируя вышесказанное, заключаем, что произошедшие геополитические, военные, экономические, социальные изменения в Центрально-Восточной Европе в конце ХХ - начале XXI века, продолжающиеся сдвиги в трансатлантическом и региональном пространстве, дисбаланс в отношениях между главными акторами на мировой арене, возрастание конфликтогенности в регионе оказывают влияние на повестку внешней и политики безопасности Польши, в которой переплетаются солидарные евроатлантические, региональные и национальные интересы.
К регионам, находящимся между Россией, с одной стороны, и НАТО, и Европейским союзом, с другой, вполне приемлемо определение, введенное в научный оборот Г. Киссинджером, европейская «серая зона» безопасности. В этой зоне сталкиваются глобальные и региональные амбиции государств разного политического, военного и экономического веса, которые провоцируют пространства неурегулированных конфликтов, зреют противоречия, которые могут выйти за пределы региона и повлиять на глобальный баланс сил. Это диктует необходимость продолжения исследования, имеющего важную теоретическую и практическую значимость.
После распада советского блока строительство демократического порядка в Польше было предпринято через европейский выбор. Сложилась благоприятная обстановка для формирования польского атлантизма, в связи с чем исследование вопроса безопасности приобрело актуальное значение, особенно с точки зрения глобальной и региональной безопасности. Польша становится активным участником процесса европейской интеграции. Так, в 1991 году Польша входит в Совет Европы, с 1996 года становится членом ОБСЕ, с 1999 года присоединяется к военно-политическому блоку НАТО, в 2004 году вступает в Европейский союз.
Анализ соотношения региональной и евроатлантической безопасности, механизм принятия решений в региональных блоках с участием Польши позволили сформулировать основные выводы, сделать обобщения и выработать рекомендации, направленные на развитие современной модели регионализма в Польше, и проследить дальнейший вектор развития военного комплекса страны.
В соответствии с поставленными задачами в настоящей исследовательской работе заключаем:
1. В историческом контексте на основе анализа официальных документов показана эволюция концептов польской национальной безопасности в связи с переходом от стандартов политической и военной безопасности Варшавского договора до подготовки и последующего вступления в НАТО. Автор исследовал принятие и адаптацию евроатлантических стратегических и тактических военных доктрин, натовских стандартов вооружений и военной инфраструктуры. На начальном этапе строительства новых союзнических отношений участие Польши в евроатлантических структурах рассматривалось польским руководством как гарант демократического транзита страны.
2. В работе доказано, что современный польский национальный интерес формируется как интерес ведущей региональной державы в Центрально-Восточной Европе. Источниками польского национального интереса, нашедшего выражение в доктринах национальной безопасности и внешней политики, в других военных, политических и экономических документах, являются как новоприобретенные ценностные и военно-политические установки из арсеналов евроатлантической солидарности, так и исторические концепции «Центрально-Восточной Европы», «Междуморье», «Ягеллонская концепция» и другие. Автор устанавливает каналы движения концептов региональной интеграции между научным сообществом и правящими польскими элитами.
3. Основываясь на историко-политическом, военном, политико-философском анализе политики Польши в области безопасности автор обосновывает вывод о том, что институты доверия и безопасности в Европе подвергаются сильному давлению со стороны конвенциональных глобальных, региональных и негосударственных акторов, и неконвенциональных, таких, как непризнанные государства, террористические организации, нелегальная миграция и т.п. Таким образом, под угрозой оказываются основополагающие принципы мировой и европейской безопасности, национальные интересы отдельных региональных государств. Эти вызовы являются одним из оснований для стимулирования субрегиональных интеграционных проектов.
4. На примере польской региональной политики в области безопасности исследуется формирование в Восточной Европе многоуровневой системы сотрудничества и безопасности. В диссертации показано, что активная политика регионального государства, в нашем случае Польши, по достижению своих национальных интересов путем внедрения интеграционных конструктов приводит к изменению баланса сил как в сторону укрепления региональной безопасности, так и к формированию новых вызовов и угроз интересам отдельных стран. Автор обращает внимание на то, что осуществление польских региональных проектов вступает в противоречие в регионе не только с российскими интересами, но и с политикой Брюсселя, с интересами союзников Польши по НАТО и ЕС - германскими, австрийскими, литовскими и другими. После распада биполярной системы и расширения географических границ ЕС имеют место проявления эрозии внутриатлантической солидарности. Взаимоотношения внутри Североатлантического блока превращаются в конфигурацию «ядра и оболочки». С одной стороны, страны-члены НАТО придерживаются Устава НАТО, в том числе ст. 5 о взаимной помощи. С другой стороны, страны- члены ЕС участвуют в разработке и реализации новой европейской «глобальной стратегии внешней политики и безопасности» .
5. Вместе с тем польские эксперты акцентируют внимание на упрочении роли Германии в качестве лидера в ЕС. Это приводит их к выводу о том, что исторически важный «германский вопрос» вновь стал актуальным. Они подчеркивают, что отцы-основатели европейской интеграции не предполагали возвращения германской гегемонии. Переговоры в нормандском формате по Украине вели Германия и Франция от имени Европейского союза.
6. Энергетическая безопасность является важной составляющей национальной безопасности государства. Энергетическая безопасность является одним из приоритетов польской национальной политики, и во многом это обусловлено сильной зависимостью страны от импорта углеводородного сырья. В стране есть обеспокоенность проблемами диверсификации своих энергетических ресурсов и источников для обеспечения национальной энергетической безопасности. Безусловно, энергетическая политика ЕС направлена на снижение выбросов парниковых газов в странах-членах ЕС. Для достижения энергетической безопасности Польше необходимо обеспечить поставки энергоносителей, проработать транспортную инфраструктуру, повысить энергоэффективность за счет развития альтернативных видов топлива.
7. Членство Польши в ЕС и НАТО является сильным определяющим фактором ее позиций на международной арене. Для современной Польши участие в НАТО и ЕС является гарантом глобальной и особенно региональной безопасности страны, катализатором демократического транзита. Приверженность евроатлантическим ценностям и политике не подвергается сомнению со стороны польского руководства. Однако происходящие сдвиги в трансатлантическом и региональном пространстве, дисбаланс в отношениях между главными акторами на мировой арене, возрастание конфликтогенности в регионе оказывают влияние на повестку внешней политики и политики безопасности Польши, в которой переплетаются солидарные евроатлантические, региональные и национальные интересы. При этом стоит учитывать тот факт, что в условиях несформированной региональной архитектуры безопасности и отсутствии доверия между странами ЦВЕ, Польше будет тяжело противостоять угрозам извне, опираясь только на собственные ресурсы.
Резюмируя вышесказанное, заключаем, что произошедшие геополитические, военные, экономические, социальные изменения в Центрально-Восточной Европе в конце ХХ - начале XXI века, продолжающиеся сдвиги в трансатлантическом и региональном пространстве, дисбаланс в отношениях между главными акторами на мировой арене, возрастание конфликтогенности в регионе оказывают влияние на повестку внешней и политики безопасности Польши, в которой переплетаются солидарные евроатлантические, региональные и национальные интересы.
К регионам, находящимся между Россией, с одной стороны, и НАТО, и Европейским союзом, с другой, вполне приемлемо определение, введенное в научный оборот Г. Киссинджером, европейская «серая зона» безопасности. В этой зоне сталкиваются глобальные и региональные амбиции государств разного политического, военного и экономического веса, которые провоцируют пространства неурегулированных конфликтов, зреют противоречия, которые могут выйти за пределы региона и повлиять на глобальный баланс сил. Это диктует необходимость продолжения исследования, имеющего важную теоретическую и практическую значимость.