Введение 3
1 Методология системы государственных закупок для нужд национальной
обороны 8
1.1 Организационно-регулятивные аспекты исторического развития
государственных закупок в сфере оборонного обеспечения России 8
1.2 Организация и функционирование системы государственных закупок в
сфере оборонного обеспечения на современном этапе развития 21
2 Исследование государственных закупок Министерства обороны Российской
Федерации и подведомственных организаций 35
2.1 Анализ практических аспектов государственных закупок в рамках
исполнения государственного оборонного заказа 35
2.2 Анализ финансово-экономических показателей государственных закупок
Министерства обороны РФ и подведомственных организаций 50
3 Проблемы и пути совершенствования системы государственных закупок
Министерства обороны Российской Федерации 63
3.1 Актуальные проблемы государственных закупок Министерства обороны
Российской Федерации 63
3.2 Пути и способы совершенствования государственных закупок
Министерства обороны 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 83
Список использованной литературы 85
Актуальность темы исследования. Нарастание международной военной и геополитической напряженности, вызванные этим коррекция военной доктрины, разработка и принятие новой государственной программы вооружения, в условиях замедления темпов развития национальной экономики, вкупе обуславливают необходимость совершенствования деятельности государственных институтов в области закупок осуществляемых ведущим оборонным ведомством страны, а также повышения финансовой эффективности в сфере исполнения государственного оборонного заказа. Обеспечение своевременного и качественного удовлетворения нужд государства в области национальной обороны и безопасности превращается в главную стратегическую задачу.
Вместе с тем, негативная практика реализации предшествующих государственных программ вооружения, текущие проблемы формирования государственного оборонного заказа и его исполнения посредством закупок Министерства обороны РФ, демонстрируют наличие коренных проблем в этой сфере публичных отношений.
Обозначенные факторы предопределяют высокую актуальность теоретической и практической разработки проблем в области государственных закупок оборонного ведомства.
Цель работы - разработать и обосновать теоретические и практические рекомендации для совершенствования системы государственных закупок, осуществляемых Министерством обороны РФ и его подведомственными организациями, а также предложить пути и способы их внедрения и реализации.
Цель исследования обусловила логику его построения и определила необходимость решения следующих задач:
• исследовать основные этапы становления и развития института государственных закупок в сфере оборонного обеспечения России;
• определить основы и особенности современного функционирования контрактной системы государственных закупок в сфере оборонного обеспечения;
• провести анализ практических аспектов государственных закупок в ракурсе их взаимосвязи с государственным оборонным заказом и государственной программой вооружения;
• провести анализ финансово-экономических показателей,
характеризующих практику государственных закупок
Министерства обороны и подведомственных организаций;
• выявить актуальные проблемы осуществления государственных закупок в сфере обороны и предложить пути их решения.
Предметом исследования является комплекс экономических отношений, возникающих в процессе осуществления государственных закупок в целях обеспечения государственных нужд в области национальной обороны и безопасности.
Объектом исследования является ФГБУ «48 ЦНИИ» МО РФ и его обособленные подразделения.
Методы исследования. В процессе исследования применялись общепринятые методы и приемы научного познания экономических процессов и явлений, в том числе метод исторической ретроспективы, информационной систематизации, сравнительного анализа, статистического анализа и экспертных оценок.
Степень разработанности темы исследования. Проблемам
функционирования системы государственных закупок в научной среде уделяется достаточно широкое и пристальное внимание. В разрезе общих вопросов функционирования контрактной системы закупок для государственных и муниципальных нужд, здесь можно отметить работы таких ученых как Гусев В.П., Зеленцова С.Ю., Катасонова С.Е., Немцова Н.В., Мамедов Д.А., Подольский А.Г. и других. Отдельные вопросы государственных закупок, осуществляемых оборонными ведомствами, рассматриваются в работах Анникова А.В., Аношкиной Е.С., Кравченко П.Д., Лавринова Г.А., Мамедова Д.А., Подольского А.Г., Смуров А.М., Шойгу С.К., Янина С.А. и других.
Научная новизна:
• сформированы основные этапы становления и развития института государственных закупок в сфере оборонного обеспечения России;
• разработана и уточнена авторская трактовка категорий «контрактная система» и «военное имущество»;
• выявлены и проанализированы тенденции государственных закупок оборонного ведомства в ракурсе исполнения государственного оборонного заказа и государственной программы вооружения;
• проведен эмпирический анализ финансово-экономических показателей характеризующих практику государственных закупок Министерства обороны и подведомственных организаций позволяющий выявить проблемы осуществления государственных закупок;
• разработан комплексный авторский подход к совершенствованию государственных закупок Министерства обороны и предложены пути и способы его реализации.
Практическая значимость исследования состоит в том, что основные положения работы могут быть использованы в регулятивной и нормотворческой деятельности государственных органов в процессе совершенствования и развития системы государственных закупок для нужд национальной обороны, в работе органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих контрольные и иные функциональные полномочия в сфере оборонных закупок, при разработке государственных программ и административных регламентов в сфере государственного оборонного заказа.
В процессе исследования было установлено, что государственные закупки, в целях удовлетворения публичных нужд государства, имеют в практике нашей страны глубокие исторические корни. С момента начала образования системы государственных закупок, как отдельного направления деятельности в структуре державного властного управления Российской Империи, закупкам в целях оборонного обеспечения уделялось особое внимание. В силу этого, закупки для армии и флота изначально формировались и развивались как обособленная подгруппа экономических и правовых взаимоотношений государства с его резидентами. Как обособленная подгруппа, закупки в военной сфере развивались по своим специальным правилам, лишь в части пересекаясь с системой закупок для нужд государства гражданского характера. Во многом этот подход, на протяжении веков развивался и совершенствовался с учетом основ, заложенных далеко в прошлом.
В настоящее время, в силу схождения в одной кризисной точке множества негативных факторов, система государственных закупок в интересах нужд оборонного ведомства требует повышенного внимания, дабы создать наиболее оптимальные условия и настроить наиболее эффективно механизм закупок. Это необходимо, чтобы обеспечить должный уровень вооруженной обеспеченности и боеготовности в вооруженных силах, а также в целом в области национальной обороны и безопасности.
В ходе исследования и анализа совокупности теоретических и практических положений, а также показателей характеризующих состояние государственных закупок в сфере национальной обороны и безопасности, автор пришел к умозаключению, что текущую ситуацию нельзя определить как экспонент оптимально организованной и эффективно функционирующей системы. Более того, здесь позиция автора положительно соотнеслась с выводами иных авторов и исследовательских коллективов, занимающихся разработкой проблем государственных закупок в рамках государственного оборонного заказа и программы вооружения.
Функционирование системы государственных закупок неотъемлемо сопровождается неоправданно излишним уровнем информационной закрытости, обусловленной сопряжением с государственной тайной.
На фундаментальном уровне в систему оборонных закупок заложены логические ошибки и организационные парадоксы, в результате чего происходит дезорганизация порядка и структуры государственных оборонных закупок.
Сочетание обозначенных факторов дезорганизации и информационной закрытости вредит общественным интересам в ходе объявления и размещения закупок, в том числе вплоть до момента исполнения государственных оборонных контрактов.
В текущем моменте, непосредственно вред выражается неэффективном выполнении гособоронзаказа и реализации программы вооружения, в совершении огромного количества правонарушений в рамках финансирования оборонных контрактов, совершении коррупционных и иных экономических преступлений, в нерациональном и неразумном, а местами и в расточительном расходовании бюджетных ассигнований. А в краткосрочной и долгосрочной перспективе, это формирует большие риски для обеспечения национальной обороны и безопасности, что в свою очередь может угрожать не только потерей нашей страной своей позиции в международных отношениях, но и глобально, общественному благополучию и независимости.
Практическая реализация на законодательном уровне, разработанного и предложенного автором подхода, даст возможность создать организационный и управленческих порядок в сфере государственных оборонных закупок, а также в ближайшем будущем нивелировать негативные тенденции и эффект от недостатков и ошибок, допущенных при исполнении государственного оборонного заказа и программы вооружения в прошлом.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
