Введение 3
Глава 1. Теоретические основы цифровизации
государственного управления на региональном уровне
1.1 Понятие, этапы и задачи цифровизации государственного
управления
1.2 Взаимодействие участников цифровизации государственного
управления на разных уровнях
1.3 Международный опыт цифровизации государственного управления
Глава 2. Анализ текущего состояния государственного
управления на региональном уровне в рамках реализации федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика РФ»
2.1 Структура государственного управления на федеральном и
региональном уровнях
2.2 Анализ результатов реализации нацпрограммы «Цифровая
экономика РФ» и федерального проекта «Цифровое
государственное управление»
2.3 Основные проблемы и их причины в процессе реализации
нацпрограммы «Цифровая экономика РФ» и федерального
проекта «Цифровое государственное управление»
Глава 3. Перспективы развития цифровизации
государственного управления на региональном уровне
3.1 Разработка параметров проекта «Налоговый мониторинг» в
рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика РФ»
3.2 Основные риски реализации проекта «Налоговый мониторинг»
для совершенствования цифровизации процессов государственного управления
3.3 Разработка рекомендаций по минимизации проявления
негативных последствий в системе государственного управления
при реализации проекта «Налоговый мониторинг»
Заключение 96
Список используемых источников 99
В современном мире экономика и управление стремительно меняются и трансформируются из традиционных форм в цифровые. Цифровая экономика связана с появлением совершенно новых продуктов (в т.ч. на онлайн- платформах) и возникновением практик экономической деятельности не похожих на те, которые существовали раньше. Среди ключевых изменений, связанных с информационными технологиями - абсолютно новые возможности по накоплению, обработке и анализу данных.
Цифровые тренды затрагивают все общественные и государственные сферы. К таким сферам можно отнести интернет вещей и автоматизацию производства (создание «умных предприятий»); цифровое моделирование и проектирование; машинное обучение; технологии, позволяющие получать удаленный доступ к информации, рабочему месту и пр. (актуальность этих технологий получила дополнительное обоснование в связи с ситуацией в мире, вызванной пандемией COVID-19); кросс-канальные технологии, позволяющие использовать мобильные устройства более эффективно.
К перспективным технологиям, которые наиболее сильно повлияют на цифровизацию экономики относят: аналитика «big data» («больших данных»); технологии искусственного интеллекта и робототехника; машинное обучение; облачные вычисления и облачное хранение информации; интернет вещей.
Однако цифровые технологии скорее не заменят уже имеющиеся виды экономических операций, а помогут им стать более эффективными, за счет имеющегося неиспользованного потенциала [51].
Параллельно с внедрением новых цифровых технологий в экономику, во всем мире происходит процесс цифровизации государственного управления. Данный процесс происходит неравномерно и у каждой страны уровень цифровизации государственного управления находится на разном уровне. У государственного управления есть несколько трансформационных перспектив, которые позволят минимизировать время на оказание государственных услуг, принятие управленческих решений, не забывая об информационной безопасности:
1 направление - электронное правительство, способное обеспечить кибербезопасность, как на внутригосударственном уровне, так и на международном уровне;
2 направление - электронное правительство, способное прогнозировать стихийные бедствия заблаговременно для своевременного выполнения предупредительных мер, а также мер по минимизации последствий;
3 направление - электронное правительство, способное интегрировать свои функции по направлению к различным слоям общества, с целью минимизации цифрового развития среди населения.
Развитие цифровой экономики, равно как и цифровизация государственного управления ставит перед государствами вызовы по управлению новой реальностью.
Цель данного исследования - на основании анализа национальных и федеральных проектов «Цифровая экономика РФ», «Цифровое государственное управление» определить перспективы цифровизации государственного управления в Свердловской области
Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:
- Рассмотрены теоретические основы цифровизации как функции государственного управления на региональном уровне;
- Проанализировано выполнение национального и федерального проектов «Цифровая экономика РФ», «Цифровое государственное управление» и выявлены основные проблемы организации и контроля процесса цифровизации в РФ в Свердловской области;
- Рассмотрены перспективы совершенствования системы управления цифровизацией на примере взаимодействия органов власти и хозяйствующих субъектов-налогоплательщиков.
Предметом исследования является система управления цифровизацией в сфере общественных отношений на региональном уровне.
Объект исследования - органы государственной власти и взаимодействующие с ними хозяйствующие субъекты.
Методологический инструментарий - анализ, сравнение; экономическая модель: функциональный анализ, график, диаграмма.
Изучению вопросов государственного управления посвящены работы А.Г. Аганбегяна, Г.В. Атаманчука, С.Ю. Глазьева, Т. Геблера, Н. Мэннинга, Д. Осборна, Н. Парисона, Ш. Хака и других. Цифровизация рассмотрена в работах О.А. Морозовой, М. Петрова и соавторов.
Основной пункт научной новизны данного исследования заключаются в определении «цифровизации» как новой функции менеджмента, практическая значимость заключается в разработке проекта суперсервиса «Налоговый мониторинг».
Эмпирическая база исследования сформирована из ряда источников, включающей материалы Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, материалы Росстата, данные отчетов Счетной палаты об исполнении бюджета в рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика РФ», материалы Правительства Свердловской области.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы, насчитывающего 102 наименования, основное содержание изложено на 111 страниц.
В 1 главе выпускной квалификационной работы был рассмотрен процесс цифровизации как новой функции менеджмента и дано определение «цифровизации» как процессу изменения (государственного) управления (а также различных отраслей и секторов экономики и социальной сферы) путем качественного изменения подхода к процессам организации, планирования, прогнозирования, управления и контроля с применением цифровых технологий и современных подходов к эффективному управлению.
Практическая часть цифровизации заключается в применении базовых функций менеджмента в системе взаимодействия как для органов государственного управления, так и для хозяйствующих субъектов (точки соприкосновения в процессе цифровизации экономики и управления).
Также были определены понятие, этапы и задачи цифровизации государственного управления; выявлено взаимодействие участников цифровизации государственного управления на разных уровнях; рассмотрен международный опыт цифровизации государственного управления.
Во 2 главе выпускной квалификационной работы рассмотрена структура государственного управления на федеральном и региональном уровнях в рамках реализации процесса цифровизации экономики и управления; проведен анализ результатов реализации нацпрограммы «Цифровая экономика РФ» и федерального проекта «Цифровое государственное управление»; выявлены основные проблемы организации и контроля процесса цифровизации в РФ в Свердловской области.
Особое внимание уделено ключевым целям нацпрограммы «Цифровая экономика РФ». Рассмотрены целевые показатели нацпрограммы, а также федерального и регионального проекта «Цифровое государственное управление». Выделены кураторы, руководители и администраторы национальной программы, федерального проекта, регионального проекта.
Рассмотрено достижение целевых показателей через организацию работы портала Госуслуг, «Электронное правительство» и электронный документооборот. Выделены проекты регионального уровня «Умный регион» и «Умный город».
Проанализированы показатели выполнения нацпрограммы «Цифровая экономика РФ». На 1 января 2020 года кассовое исполнение расходов федерального бюджета в рамках Программы составило 73 816,8 млн рублей (73,3 %).
Низкое исполнение бюджета связано, в том числе, с большим количеством внесенных изменений в программу (33 запроса), а также с отставкой главы Минкомсвязи и профильного вице-премьера, курирующего проект, в связи с отставанием от графика выполнения, что говорит о пристальном внимании со стороны руководства страны к процессу цифровизации.
По данным на 1 ноября 2020 года в нацпроекте «Цифровая экономика» исполнение всех федеральных проектов находилось в диапазоне 26,2%-49,6%.
Выявлены проблемы, возникающие в ходе реализации нацпрограммы и проектов: «пробелы» в нормативном регулировании, согласование с военными в вопросах высокоскоростного интернета 50, негибкость госконтрактов в сфере ИТ. Промежуточные результаты проведенного анализа обнажают проблемы эффективности организации и контроля государственного управления в процессе цифровизации.
В исследовании фокус внимания был направлен на решение проблемы, которая напрямую затрагивает органы государственного управления и ФНС, а также бизнес - это нежелание со стороны бизнеса поддерживать цифровизацию экономики и управления (в части суперсервисов), нежелание выходить из теневого сектора (нежелание предоставлять достоверные сведения финансовой и налоговой отчетности).
В 3 главе научно исследовательской работы рассмотрены перспективы совершенствования системы управления цифровизацией с помощью разработки проекта «Налоговый мониторинг» в рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика РФ»; проведена оценка эффективности предложенного проекта; определены основные риски реализации проекта «Налоговый мониторинг» для управления процессом цифровизации государственного управления; разработаны рекомендации по минимизации проявления негативных последствий при реализации проекта «Налоговый мониторинг».
Проект «Налоговый мониторинг» рассмотрен как инструмент внедрения новой функции менеджмента одновременно для трех сторон: органов государственной власти, ФНС и бизнеса.
В ходе оценки проекта выделены преимущества и недостатки, определены риски, а также разработаны рекомендации по устранению выявленных рисков.
Первое преимущество - это способность обойтись без процедуры проверки в классическом ее понимании с очным взаимодействием сотрудников компании и ФНС(особенно выездной проверки). Налоговый мониторинг также позволит решать спорные моменты в режиме «реального времени», т.е. предупреждать нарушения, а не исправлять их.
Второе преимущество - это вероятность для менеджмента компании проектирования бизнеса с учетом убеждений фискального органа, заранее согласованных с помощью мотивированных мнений.
Преимущества применения налогового мониторинга также определены для Федеральной налоговой службы России и заключаются в возможности быстро и оперативно, предусмотрительно и, соответственно, лучше контролировать соблюдение налогового законодательства, правильность исчисления и своевременность уплаты налогов и сборов.
Эффективность проекта подтверждается Актом о внедрении проекта.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
