📄Работа №194287
Тема: Проектный подход как инструмент реализации социальной политики в муниципальном образовании (на примере г. Копейска)
Характеристики работы
Тип работы
Дипломные работы, ВКР
Предмет
Региональная экономика
Объем:
107 листов
Год:
2018
Просмотров:
65
4900
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
ВВЕДЕНИЕ 8
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОЕКТНОГО ПОДХОДА В КАЧЕСТВЕ ИНСТРУМЕНТА РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
1.1 Цели и содержание социальной политики в муниципальном
образовании 11
1.2 Основы проектного управления в органах власти 15
1.3 Методика изучения проектного подхода как инструмента реализации
социальной политики 25
2 ИЗУЧЕНИЕ ПРОЕКТНОГО ПОДХОДА КАК ИНСТРУМЕНТА РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (НА ПРИМЕРЕ КОПЕЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА)
2.1 Общая характеристика социальной политики Копейского городского
округа 30
2.2 Нормативно - правовое регулирование проектного подхода как
инструмента реализации социальной политики в Копейском городском округе 47
2.3 Субъекты проектного управления в Копейском городском
округе 57
2.4 Изучение проектного подхода как инструмента реализации социальной
политики в Копейском городском округе 64
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЕКТНОГО ПОДХОДА КАК ИНСТРУМЕНТА РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
3.1 Разработка паспорта программы благоустройства Копейского городского
округа с использованием проектного подхода как инструмента реализации социальной политики 74
3.2 Разработка порядка аккумулирования и расходования средств 84
3.3 Разработка методики оценки эффективности проекта 88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 94
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 97
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А - Проектное предложение 103
Приложение Б - Паспорт проекта (программы) 104
Приложение В - Состав Муниципального проектного офиса администрации
Копейского городского округа 106
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОЕКТНОГО ПОДХОДА В КАЧЕСТВЕ ИНСТРУМЕНТА РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
1.1 Цели и содержание социальной политики в муниципальном
образовании 11
1.2 Основы проектного управления в органах власти 15
1.3 Методика изучения проектного подхода как инструмента реализации
социальной политики 25
2 ИЗУЧЕНИЕ ПРОЕКТНОГО ПОДХОДА КАК ИНСТРУМЕНТА РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (НА ПРИМЕРЕ КОПЕЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА)
2.1 Общая характеристика социальной политики Копейского городского
округа 30
2.2 Нормативно - правовое регулирование проектного подхода как
инструмента реализации социальной политики в Копейском городском округе 47
2.3 Субъекты проектного управления в Копейском городском
округе 57
2.4 Изучение проектного подхода как инструмента реализации социальной
политики в Копейском городском округе 64
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЕКТНОГО ПОДХОДА КАК ИНСТРУМЕНТА РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
3.1 Разработка паспорта программы благоустройства Копейского городского
округа с использованием проектного подхода как инструмента реализации социальной политики 74
3.2 Разработка порядка аккумулирования и расходования средств 84
3.3 Разработка методики оценки эффективности проекта 88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 94
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 97
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А - Проектное предложение 103
Приложение Б - Паспорт проекта (программы) 104
Приложение В - Состав Муниципального проектного офиса администрации
Копейского городского округа 106
📖 Аннотация
Данная выпускная квалификационная работа посвящена исследованию проектного подхода как инструмента реализации социальной политики на муниципальном уровне на примере Копейского городского округа. Актуальность темы обусловлена необходимостью перехода от реализации разрозненных мероприятий к целенаправленному проектному управлению для повышения эффективности социальных программ. В работе проанализированы теоретические основы социальной политики и проектного управления, а также нормативно-правовая база, регулирующая данную сферу. Методика исследования включает анализ показателей развития социальной политики и оценку эффективности проектов через соотношение достигнутых индикативных показателей и использованных ресурсов. На основе изучения практики, в частности программы «Благоустройство городской среды Копейского городского округа», выявлены ключевые проблемы: отсутствие четких сроков, конкретных измеримых показателей эффективности, детального плана мероприятий с распределением ответственности и критериев оценки результатов. В результате разработаны практические рекомендации по применению проектного подхода, включающие создание структурированного паспорта программы с фиксацией уникального целевого продукта, точных временных рамок, ответственных исполнителей и системы оценки. Конкретным результатом работы является адаптированный для муниципального образования алгоритм внедрения проектного управления, который позволяет повысить адресность, контролируемость и результативность социальных инициатив, что в конечном итоге способствует улучшению качества жизни граждан.
📖 Введение
Актуальность темы. Необходимость развития проектного подхода признается не только в коммерческой среде, но и в государственном секторе.
О потребности формирования проектного подхода к управлению в органах власти, говорится в Методических рекомендациях по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти (утверждены распоряжением Минэкономразвития России от 14 апреля 2014 г. № 26Р-АУ).
13 июля 2016 года Владимиром Путиным на первом заседании Совета при Президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам, было отмечено, что без проектного подхода к управлению не решить стоящие перед страной задачи.
Глава государства подчеркнул, что внедрение проектного управления направлено на структурные изменения в экономике и социальной политике, а также на повышение темпов экономического роста и общего благосостояния граждан.
Социальная политика представляет собой обязательный элемент деятельности общества и государства, ее важнейшую область, где конструируется желательное состояние социальной сферы, которая и выступает ее основным объектом. Это деятельность по управлению развитием социальной сферы и определению приоритетных направлений ее совершенствования в целях повышения уровня жизни всех социальных групп.
Проблема отсутствия в рамках местных целевых программ и подпрограмм такого элемента, как проект с конкретным конечным продуктом, четкими сроками и предусмотренным финансированием, размывает суть этих программ, нередко сводя их к реализации так называемых «мероприятий», поэтому изучение проектного подхода как инструмента реализации социальной политики в муниципальном образовании является особо актуальным.
Проектный подход должен стать инструментом решения социальных проблем
на государственном, региональном и муниципальном уровнях.
Цель исследования - разработка рекомендаций по применения проектного подхода как инструмента реализации социальной политики в муниципальном образовании.
Объект исследования - социальная политика Копейского городского округа.
Предмет исследования - проектный подход как инструмент реализации социальной политики в муниципальном образовании.
Задачи исследования:
- рассмотреть цели и содержание социальной политики в муниципальном образовании;
- изучить основы проектного управления в органах власти ;
- описать методику изучения проектного подхода как инструмента реализации социальной политики;
- дать общую характеристику социальной политики Копейского городского округа;
- изучить нормативно - правовое регулирование проектного подхода к управлению в Копейском городском округе;
- исследовать субъектов проектного управления в Копейском городском округе;
- изучить проектный подход как инструмента реализации социальной политики в Копейском городском округе;
- разработать рекомендаций по применению проектного подхода как инструмента реализации социальной политики в муниципальном образовании.
Методы исследования. В процессе исследования были использованы общенаучные методы и приемы исследования, а именно методы эмпирического исследования (описание, измерение), методы теоретического познания (формализация, восхождение от абстрактного к конкретному) и общелогические методы исследования (анализ, синтез, обобщение, системный подход, вероятностно-статистические методы, анализ документов).
Методологическая база исследования. В частности, накоплена обширная литература по применению планирования и программно-целевого подхода в системе управления государством как технологиях, положивших начало использованию проекта в административно-государственной сфере. Р. Акофф, И. Ансофф, А. Барабашев и Е. Гуселетова, Е. Капогузов, Д. Клиланд и В. Кинг, И. Ладенко и Г. Тульчинский, П. Магданов, О. Малиновская и И. Скобеле-ва, Д. Мацнев и К. Самсонов, Б. Мильнер, А. Михеева, Р. Кочкаров, Б. Райзберг и
A. Лобко, Е. Голубков, Л. Пекарский, В. Тамбовцев и А. Шастико, А. Татаркин,
B. Любовный, И. Зайцев, А. Воякина и многие другие изучили причины появления программно-целевого подхода в бюрократической среде, отечественную и зарубежную историю использования подхода органами власти, раскрыли природу, преимущества, недостатки, результаты первых практик и перспективы применения технологии в современной России.
Изучение проектной деятельности в сфере политики и политического проектирования в российской науке только начинает набирать популярность.
Не оформлены в виде научных публикаций описания иных практик создания и ведения проектов в общефедеральном, региональном и муниципальном масштабах. С результатами анализа регионального или муниципального опыта управления проектами можно ознакомиться лишь в работах А. Бондаревской, Л. Гафаровой, Д. Красильникова, и М. Якимовой.
рекомендуется использовать при применении проектного подхода как инструмента реализации социальной политики Копейском городском округе.
О потребности формирования проектного подхода к управлению в органах власти, говорится в Методических рекомендациях по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти (утверждены распоряжением Минэкономразвития России от 14 апреля 2014 г. № 26Р-АУ).
13 июля 2016 года Владимиром Путиным на первом заседании Совета при Президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам, было отмечено, что без проектного подхода к управлению не решить стоящие перед страной задачи.
Глава государства подчеркнул, что внедрение проектного управления направлено на структурные изменения в экономике и социальной политике, а также на повышение темпов экономического роста и общего благосостояния граждан.
Социальная политика представляет собой обязательный элемент деятельности общества и государства, ее важнейшую область, где конструируется желательное состояние социальной сферы, которая и выступает ее основным объектом. Это деятельность по управлению развитием социальной сферы и определению приоритетных направлений ее совершенствования в целях повышения уровня жизни всех социальных групп.
Проблема отсутствия в рамках местных целевых программ и подпрограмм такого элемента, как проект с конкретным конечным продуктом, четкими сроками и предусмотренным финансированием, размывает суть этих программ, нередко сводя их к реализации так называемых «мероприятий», поэтому изучение проектного подхода как инструмента реализации социальной политики в муниципальном образовании является особо актуальным.
Проектный подход должен стать инструментом решения социальных проблем
на государственном, региональном и муниципальном уровнях.
Цель исследования - разработка рекомендаций по применения проектного подхода как инструмента реализации социальной политики в муниципальном образовании.
Объект исследования - социальная политика Копейского городского округа.
Предмет исследования - проектный подход как инструмент реализации социальной политики в муниципальном образовании.
Задачи исследования:
- рассмотреть цели и содержание социальной политики в муниципальном образовании;
- изучить основы проектного управления в органах власти ;
- описать методику изучения проектного подхода как инструмента реализации социальной политики;
- дать общую характеристику социальной политики Копейского городского округа;
- изучить нормативно - правовое регулирование проектного подхода к управлению в Копейском городском округе;
- исследовать субъектов проектного управления в Копейском городском округе;
- изучить проектный подход как инструмента реализации социальной политики в Копейском городском округе;
- разработать рекомендаций по применению проектного подхода как инструмента реализации социальной политики в муниципальном образовании.
Методы исследования. В процессе исследования были использованы общенаучные методы и приемы исследования, а именно методы эмпирического исследования (описание, измерение), методы теоретического познания (формализация, восхождение от абстрактного к конкретному) и общелогические методы исследования (анализ, синтез, обобщение, системный подход, вероятностно-статистические методы, анализ документов).
Методологическая база исследования. В частности, накоплена обширная литература по применению планирования и программно-целевого подхода в системе управления государством как технологиях, положивших начало использованию проекта в административно-государственной сфере. Р. Акофф, И. Ансофф, А. Барабашев и Е. Гуселетова, Е. Капогузов, Д. Клиланд и В. Кинг, И. Ладенко и Г. Тульчинский, П. Магданов, О. Малиновская и И. Скобеле-ва, Д. Мацнев и К. Самсонов, Б. Мильнер, А. Михеева, Р. Кочкаров, Б. Райзберг и
A. Лобко, Е. Голубков, Л. Пекарский, В. Тамбовцев и А. Шастико, А. Татаркин,
B. Любовный, И. Зайцев, А. Воякина и многие другие изучили причины появления программно-целевого подхода в бюрократической среде, отечественную и зарубежную историю использования подхода органами власти, раскрыли природу, преимущества, недостатки, результаты первых практик и перспективы применения технологии в современной России.
Изучение проектной деятельности в сфере политики и политического проектирования в российской науке только начинает набирать популярность.
Не оформлены в виде научных публикаций описания иных практик создания и ведения проектов в общефедеральном, региональном и муниципальном масштабах. С результатами анализа регионального или муниципального опыта управления проектами можно ознакомиться лишь в работах А. Бондаревской, Л. Гафаровой, Д. Красильникова, и М. Якимовой.
рекомендуется использовать при применении проектного подхода как инструмента реализации социальной политики Копейском городском округе.
✅ Заключение
Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.
В реализации социальной политики в настоящее время актуально применением проектного подхода, который представляет собой взаимоувязанный по времени, ресурсам, исполнителям комплекс работ (мероприятий), который должен быть выполнен для достижения поставленной цели. Проект обязательно имеет начальную и конечную точку (дату).
В соответствии с Методическими рекомендациями по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти, утвержденными распоряжением Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.04.2014 № 26Р-АУ, проект это комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленный на создание уникального результата в условиях временных и ресурсных ограничений.
Методика изучения проектного подхода как инструмента реализации социальной политики включает в себя анализ показателей развития социальной политики, оценку эффективности проектов путем соотношения достижения индикативных показателей и ресурсного обеспечения проекта.
Проанализировав проектный подход как инструмент реализации социальной политики, по средствам программы «Благоустройство городской среды Копейского городского округа», мы определили, что проектный подход был реализован не полностью, а именно:
- в программе отсутствовали четкие и конкретные сроки исполнения (число, месяц) по каждому объекту благоустройства;
- отсутствовали показатели эффективности по каждому объекту благоустройства;
- не было плана реализации мероприятий с четким указанием ответственных за каждый конкретный вид работ;
- не указаны конкретные мероприятия по благоустройству, формулировки размыты (мероприятия по благоустройству);
- отсутствовали критерии эффективности по каждому объекту благоустройства и методика оценки эффективности, которая по нашему мнению должна присутствовать при реализации проектного подхода.
Отсутствие в рамках местных целевых программ и подпрограмм такого элемента, как проект с конкретным конечным продуктом, четкими сроками и предусмотренным финансированием, размывает суть этих программ, нередко сводя их к реализации так называемых «мероприятий», как и случилось в данном случае, целесообразность которых неочевидна.
Таким образом, в третьей главе, анализируя проект под названием «ЖКХ и городская среда», мы выявили ряд недостатков, выяснив, что проектный подход был реализован не полностью.
В связи с этим, мы предложили разработать проект Муниципальной программы с использованием проектного подхода как инструмента реализации социальной политики в муниципальном образовании в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 29.06.2017 № 358-П «О положении о Проектной деятельности в Челябинской области и внесении изменения в Постановление Правительства Челябинской области от 25.07.2013 № 148-П», а также в соответствии с методическими рекомендациями по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти, утвержденными распоряжением Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.04.2014 № 26Р-АУ.
За основу была взята Муниципальная программа «Благоустройство городской среды Копейского городского округа», утвержденная постановлением администрации Копейского городского округа от 23.05.2017 № 1138-п.
Мы разработали паспорт проекта, провели обоснование разрабатываемого проекта. Определили основные положения разрабатываемого проекта, результаты, оценили риски и мероприятия по их предотвращению. Также разработали порядок аккумулирования и расходования средств и предложили методику оценки эффективности проекта.
Таким образом, выявленные недостатки были устранены, проектный подход как инструмент реализации социальной политики в муниципальном образовании был использован в полном объеме.
В реализации социальной политики в настоящее время актуально применением проектного подхода, который представляет собой взаимоувязанный по времени, ресурсам, исполнителям комплекс работ (мероприятий), который должен быть выполнен для достижения поставленной цели. Проект обязательно имеет начальную и конечную точку (дату).
В соответствии с Методическими рекомендациями по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти, утвержденными распоряжением Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.04.2014 № 26Р-АУ, проект это комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленный на создание уникального результата в условиях временных и ресурсных ограничений.
Методика изучения проектного подхода как инструмента реализации социальной политики включает в себя анализ показателей развития социальной политики, оценку эффективности проектов путем соотношения достижения индикативных показателей и ресурсного обеспечения проекта.
Проанализировав проектный подход как инструмент реализации социальной политики, по средствам программы «Благоустройство городской среды Копейского городского округа», мы определили, что проектный подход был реализован не полностью, а именно:
- в программе отсутствовали четкие и конкретные сроки исполнения (число, месяц) по каждому объекту благоустройства;
- отсутствовали показатели эффективности по каждому объекту благоустройства;
- не было плана реализации мероприятий с четким указанием ответственных за каждый конкретный вид работ;
- не указаны конкретные мероприятия по благоустройству, формулировки размыты (мероприятия по благоустройству);
- отсутствовали критерии эффективности по каждому объекту благоустройства и методика оценки эффективности, которая по нашему мнению должна присутствовать при реализации проектного подхода.
Отсутствие в рамках местных целевых программ и подпрограмм такого элемента, как проект с конкретным конечным продуктом, четкими сроками и предусмотренным финансированием, размывает суть этих программ, нередко сводя их к реализации так называемых «мероприятий», как и случилось в данном случае, целесообразность которых неочевидна.
Таким образом, в третьей главе, анализируя проект под названием «ЖКХ и городская среда», мы выявили ряд недостатков, выяснив, что проектный подход был реализован не полностью.
В связи с этим, мы предложили разработать проект Муниципальной программы с использованием проектного подхода как инструмента реализации социальной политики в муниципальном образовании в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 29.06.2017 № 358-П «О положении о Проектной деятельности в Челябинской области и внесении изменения в Постановление Правительства Челябинской области от 25.07.2013 № 148-П», а также в соответствии с методическими рекомендациями по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти, утвержденными распоряжением Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.04.2014 № 26Р-АУ.
За основу была взята Муниципальная программа «Благоустройство городской среды Копейского городского округа», утвержденная постановлением администрации Копейского городского округа от 23.05.2017 № 1138-п.
Мы разработали паспорт проекта, провели обоснование разрабатываемого проекта. Определили основные положения разрабатываемого проекта, результаты, оценили риски и мероприятия по их предотвращению. Также разработали порядок аккумулирования и расходования средств и предложили методику оценки эффективности проекта.
Таким образом, выявленные недостатки были устранены, проектный подход как инструмент реализации социальной политики в муниципальном образовании был использован в полном объеме.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🖼 Скриншоты
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.