Помощь студентам в учебе
Использование и перераспределение земель сельскохозяйственного назначения в Томском районе
|
РЕФЕРАТ 2
ВВЕДЕНИЕ 5
СОКРАЩЕНИЯ 9
ГЛАВА 1 ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ 10
1.2 Существующий механизм перевода земельных участков из одной категории в другую 18
1.2.1 Нормативно-законодательная база и правовые особенности
перевода земельного участка из земель СХН в земли других категорий 18
1.2.2 Процедура формирования земельных участков на землях СХН с
целью перевода 21
1.2.3 Выделение земельного участка в натуру 24
1.2.4 Постановка на кадастровый учет выделенного земельного участка 25
1.2.5 Государственная регистрация права собственности 27
1.2.6 Изменение категории выделенного земельного участка 27
ГЛАВА 2 ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТА ИССЛЕДОВАНИЯ 31
2.1 Общие сведения 31
2.2 Природные условия 31
2.3 Условия, обусловливающие необходимость перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другие категории ... 39
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА НА ЗЕМЛЯХ СХН ТОМСКОГО РАЙОНА 49
3.1. Наличие невостребованных земельных долей 49
3.2 Перевод земель схн в земли иных категорий 57
3.3 Использование земель СХН не по целевому назначению 62
3.4 Снятие плодородного слоя с неиспользуемых земель схн 64
ГЛАВА 4 КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ ПРИЧИН И ПРОБЛЕМ СОКРАЩЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ СХН В ТОМСКОМ РАЙОНЕ 66
4.1 Балльная оценка проблем, обуславливающих сокращение земель
СХН в Томском районе Томской области 69
5 СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 75
5.1 Анализ выявленных вредных факторов при разработке и
эксплуатации проектируемого решения 76
5.1.2 Освещенность рабочей зоны 77
5.1.3 Шумы на рабочем месте 79
5.1.4 Превышение уровней электромагнитных излучений 81
5.2 Анализ выявленных опасных факторов при разработке и
эксплуатации проектируемого решения 82
5.3 Охрана окружающей среды 84
5.4 Безопасность в чрезвычайных ситуациях 85
5.5 Организационные мероприятия при компоновке рабочей зоны 87
5.6 Режим труда и отдыха при работе с пэвм 88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 90
СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СТУДЕНТА 91
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 92
ВВЕДЕНИЕ 5
СОКРАЩЕНИЯ 9
ГЛАВА 1 ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ 10
1.2 Существующий механизм перевода земельных участков из одной категории в другую 18
1.2.1 Нормативно-законодательная база и правовые особенности
перевода земельного участка из земель СХН в земли других категорий 18
1.2.2 Процедура формирования земельных участков на землях СХН с
целью перевода 21
1.2.3 Выделение земельного участка в натуру 24
1.2.4 Постановка на кадастровый учет выделенного земельного участка 25
1.2.5 Государственная регистрация права собственности 27
1.2.6 Изменение категории выделенного земельного участка 27
ГЛАВА 2 ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТА ИССЛЕДОВАНИЯ 31
2.1 Общие сведения 31
2.2 Природные условия 31
2.3 Условия, обусловливающие необходимость перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другие категории ... 39
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА НА ЗЕМЛЯХ СХН ТОМСКОГО РАЙОНА 49
3.1. Наличие невостребованных земельных долей 49
3.2 Перевод земель схн в земли иных категорий 57
3.3 Использование земель СХН не по целевому назначению 62
3.4 Снятие плодородного слоя с неиспользуемых земель схн 64
ГЛАВА 4 КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ ПРИЧИН И ПРОБЛЕМ СОКРАЩЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ СХН В ТОМСКОМ РАЙОНЕ 66
4.1 Балльная оценка проблем, обуславливающих сокращение земель
СХН в Томском районе Томской области 69
5 СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 75
5.1 Анализ выявленных вредных факторов при разработке и
эксплуатации проектируемого решения 76
5.1.2 Освещенность рабочей зоны 77
5.1.3 Шумы на рабочем месте 79
5.1.4 Превышение уровней электромагнитных излучений 81
5.2 Анализ выявленных опасных факторов при разработке и
эксплуатации проектируемого решения 82
5.3 Охрана окружающей среды 84
5.4 Безопасность в чрезвычайных ситуациях 85
5.5 Организационные мероприятия при компоновке рабочей зоны 87
5.6 Режим труда и отдыха при работе с пэвм 88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 90
СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СТУДЕНТА 91
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 92
Выпускная квалификационная работа 99 с., 25 рис., 10 табл., 82 источников, 2 приложения.
Ключевые слова: ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ, ПРОБЛЕМЫ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ (НЕИСПОЛЬЗОВАНИЕ) ЗЕМЕЛЬ, ПЕРЕВОД В ЗЕМЛИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ, НЕВОСТРЕБОВАННЫЕ ЗЕМЕЛЬНЫЕ ДОЛИ.
Актуальность темы магистерской диссертацией связана с неэффективностью использования земель СХН как основы продовольственной безопасности Томской области.
Объектом исследования являются земли СХН Томского района Томской области.
Цель работы - обоснование комплексного подхода к решению сложившихся проблем использования земель СХН и разработка его алгоритма на примере Томского района Томской области.
В ходе работы рассмотрены почвенные и климатические условия Томского района, их влияние на использование земель СХН. Проведен анализ возможных причин сокращения площадей земель СХН и снижения их плодородия. Изучена соответствующая нормативно-правовая база. Выявлены и сформулированы проблемы использования и неиспользования земель СХН на примере Томского района. Составлена блок-схема, которая описывает причинно-следственные связи этого явления, включая факторы, способствующие сокращению площадей земель СХН, проблемы и обстоятельства, препятствующие их возвращению в хозяйственный оборот. На основании разработанной блок-схемы предложен комплекс мероприятий по решению выявленных проблем.
Область применения: в рамках государственной деятельности по управлению земельными ресурсами.
Актуальность работы. Земли СХН в отличие от других средств производства в процессе использования не изнашиваются, не устаревают и не выходят из оборота. Естественная производительная способность земли способна увеличиваться при рациональном использовании и уменьшаться при неэффективном [22]. Вследствие этого земли СХН представляют собой особо ценный природный ресурс.
Проводимые в России реформы не приводят к улучшению использования земель СХН: их площади сокращаются [30-33], плодородие падает, земли выводят из оборота [28-29]. Прогноз изменения площади земель СХН неутешительный.
В развитых странах землям сельских территорий уделяют пристальное внимание. В США и Канаде землеустройство имеет чётко выраженный государственный характер. Государство планирует, организует, координирует, контролирует и финансирует его развитие. Продуктивные сельскохозяйственные угодья считают главным ресурсом, обеспечивающим продовольственную безопасность страны, социальную стабильность и геополитическую независимость. Они подлежат защите от изъятия для несельскохозяйственных целей, от деградации и имеют приоритетное значение. В странах Европейского Союзами землеустройство является главным механизмом организации их рационального и эффективного использования [82].
В Российской Федерации работой, направленной на улучшение использования земель СХН, занимается Министерство сельского хозяйства [82]. На сегодняшний день принят ряд федеральных законов и постановлений, способствующих проведению землеустройства на сельских территориях, однако их недостаточно. Требуется масштабная государственная программа по сохранению земель СХН, в первую очередь, в сфере земельных отношений.
Актуальность темы магистерской диссертацией связана с неэффективностью использования земель СХН как основы продовольственной безопасности Томской области.
Степень разработанности проблемы. Проблемам, связанным с эффективностью землепользования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, посвящены классические исследования В.В. Докучаева [52], О.П. Колпаковой [60], А.С. Старикова, В.П. Самариной [68].
Вопросы организации использования земель категории сельскохозяйственного назначения изучали A.A. Варламов [39], С.Н. Волков [42], М.А. Гендельман [48], Г.И Горохов [51], Е.Б. Допиро [54], В.В. Косинский [62], О.А Пасько [66]. Их работы внесли значимый вклад в развитие теории организации использования земель сельскохозяйственного назначения.
Проблемами и мероприятиями по обеспечению и организации рационального использования земель СХН занимались Н. П. Шалдунова [72], Гаджиев И.А. [47], ВолгиреваГ.П. и Пасько О.А. [40].
Вопросам, связанным с земельным оборотом, посвятили свои труды И.А. Иконицкая [56], А.К. Голиченков [50], Ф.К. Адиханов [35], Н.А. Сырое- дов [69]. Интерес со стороны ученых к вопросам эффективного и рационального использования сельскохозяйственных земель подтверждает важность проблемы, однако постоянные изменения в законодательной базе, отсутствие системы государственного мониторинга земель, дефицит средств, недостаточная проработка ряда актуальных вопросов, относящихся к теме исследования, требуют комплексного анализа сложившейся ситуации и выработки рекомендаций с учетом передового российского и зарубежного опыта.
Целью данной работы стало обоснование комплексного подхода к решению сложившихся проблем использования земель СХН и разработка его алгоритма на примере Томского района Томской области.
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
- изучить почвенные и климатические условия Томского района;
- проанализировать причины, способствующие уменьшению площадей земель СХН;
- проанализировать нормативно-правовую базу управления землями СХН;
- выявить и сформулировать существующие проблемы использования / неиспользования земель СХН;
- разработать рекомендации по их решению.
Объект исследования - земли СХН Томского района.
Предмет исследования - негативные процессы, связанные с использованием земель СХН.
Методология и методы исследования. Методология исследования была основана на комплексном теоретическом анализе российских и зарубежных публикаций, информационных баз данных, результатов научной деятельности [46, 77].
Были использованы методы математического моделирования, монографический, картографический, а также балльный метод оценки с учетом весовых индексов.
Математическое моделирование было применено для построения модели изменения площади земель СХН Томского района с использованием математических методов. Был произведен сбор отчетной информации за предыдущие года и построена экстраполяция динамики процесса на перспективу при допущении устойчивости сохранения тенденции и стабильного функционирования моделируемой системы.
Монографический метод включал глубокий анализ и описание земель СХН в Томском районе - как отдельных участков, так и всей их совокупности.
Балльный метод с учетом весовых индексов был применен для оценки силы влияния выявленных проблем на сокращение площадей земель СХН в Томском районе Томской области. В связи с их неравнозначностью для сокращения площадей земель СХН использовали коэффициенты весомости (значимости), которые учитывали при определении оценки по каждой из причин и в целом для интегральной оценки Томского района.
Картографический метод применяли при исследовании пространственного размещения земельных участков, линейных, водных объектов, древесно-кустарниковой растительности, объектов капитального строительства и т.д. по картам. Использовали спутниковые снимки сервиса Google Earth, имеющие разрешение 15 м на пиксель с различными слоями геоданных (названия населенных пунктов, водоёмов, дороги и т.д.
Анализ проблематики проводили на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы кадастра и картографии, Россельхознадзора Томской области, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, архивов Томского района Томской области, ФГУБ "Станция агрохимической службы "Томская"".
Ключевые слова: ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ, ПРОБЛЕМЫ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ (НЕИСПОЛЬЗОВАНИЕ) ЗЕМЕЛЬ, ПЕРЕВОД В ЗЕМЛИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ, НЕВОСТРЕБОВАННЫЕ ЗЕМЕЛЬНЫЕ ДОЛИ.
Актуальность темы магистерской диссертацией связана с неэффективностью использования земель СХН как основы продовольственной безопасности Томской области.
Объектом исследования являются земли СХН Томского района Томской области.
Цель работы - обоснование комплексного подхода к решению сложившихся проблем использования земель СХН и разработка его алгоритма на примере Томского района Томской области.
В ходе работы рассмотрены почвенные и климатические условия Томского района, их влияние на использование земель СХН. Проведен анализ возможных причин сокращения площадей земель СХН и снижения их плодородия. Изучена соответствующая нормативно-правовая база. Выявлены и сформулированы проблемы использования и неиспользования земель СХН на примере Томского района. Составлена блок-схема, которая описывает причинно-следственные связи этого явления, включая факторы, способствующие сокращению площадей земель СХН, проблемы и обстоятельства, препятствующие их возвращению в хозяйственный оборот. На основании разработанной блок-схемы предложен комплекс мероприятий по решению выявленных проблем.
Область применения: в рамках государственной деятельности по управлению земельными ресурсами.
Актуальность работы. Земли СХН в отличие от других средств производства в процессе использования не изнашиваются, не устаревают и не выходят из оборота. Естественная производительная способность земли способна увеличиваться при рациональном использовании и уменьшаться при неэффективном [22]. Вследствие этого земли СХН представляют собой особо ценный природный ресурс.
Проводимые в России реформы не приводят к улучшению использования земель СХН: их площади сокращаются [30-33], плодородие падает, земли выводят из оборота [28-29]. Прогноз изменения площади земель СХН неутешительный.
В развитых странах землям сельских территорий уделяют пристальное внимание. В США и Канаде землеустройство имеет чётко выраженный государственный характер. Государство планирует, организует, координирует, контролирует и финансирует его развитие. Продуктивные сельскохозяйственные угодья считают главным ресурсом, обеспечивающим продовольственную безопасность страны, социальную стабильность и геополитическую независимость. Они подлежат защите от изъятия для несельскохозяйственных целей, от деградации и имеют приоритетное значение. В странах Европейского Союзами землеустройство является главным механизмом организации их рационального и эффективного использования [82].
В Российской Федерации работой, направленной на улучшение использования земель СХН, занимается Министерство сельского хозяйства [82]. На сегодняшний день принят ряд федеральных законов и постановлений, способствующих проведению землеустройства на сельских территориях, однако их недостаточно. Требуется масштабная государственная программа по сохранению земель СХН, в первую очередь, в сфере земельных отношений.
Актуальность темы магистерской диссертацией связана с неэффективностью использования земель СХН как основы продовольственной безопасности Томской области.
Степень разработанности проблемы. Проблемам, связанным с эффективностью землепользования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, посвящены классические исследования В.В. Докучаева [52], О.П. Колпаковой [60], А.С. Старикова, В.П. Самариной [68].
Вопросы организации использования земель категории сельскохозяйственного назначения изучали A.A. Варламов [39], С.Н. Волков [42], М.А. Гендельман [48], Г.И Горохов [51], Е.Б. Допиро [54], В.В. Косинский [62], О.А Пасько [66]. Их работы внесли значимый вклад в развитие теории организации использования земель сельскохозяйственного назначения.
Проблемами и мероприятиями по обеспечению и организации рационального использования земель СХН занимались Н. П. Шалдунова [72], Гаджиев И.А. [47], ВолгиреваГ.П. и Пасько О.А. [40].
Вопросам, связанным с земельным оборотом, посвятили свои труды И.А. Иконицкая [56], А.К. Голиченков [50], Ф.К. Адиханов [35], Н.А. Сырое- дов [69]. Интерес со стороны ученых к вопросам эффективного и рационального использования сельскохозяйственных земель подтверждает важность проблемы, однако постоянные изменения в законодательной базе, отсутствие системы государственного мониторинга земель, дефицит средств, недостаточная проработка ряда актуальных вопросов, относящихся к теме исследования, требуют комплексного анализа сложившейся ситуации и выработки рекомендаций с учетом передового российского и зарубежного опыта.
Целью данной работы стало обоснование комплексного подхода к решению сложившихся проблем использования земель СХН и разработка его алгоритма на примере Томского района Томской области.
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
- изучить почвенные и климатические условия Томского района;
- проанализировать причины, способствующие уменьшению площадей земель СХН;
- проанализировать нормативно-правовую базу управления землями СХН;
- выявить и сформулировать существующие проблемы использования / неиспользования земель СХН;
- разработать рекомендации по их решению.
Объект исследования - земли СХН Томского района.
Предмет исследования - негативные процессы, связанные с использованием земель СХН.
Методология и методы исследования. Методология исследования была основана на комплексном теоретическом анализе российских и зарубежных публикаций, информационных баз данных, результатов научной деятельности [46, 77].
Были использованы методы математического моделирования, монографический, картографический, а также балльный метод оценки с учетом весовых индексов.
Математическое моделирование было применено для построения модели изменения площади земель СХН Томского района с использованием математических методов. Был произведен сбор отчетной информации за предыдущие года и построена экстраполяция динамики процесса на перспективу при допущении устойчивости сохранения тенденции и стабильного функционирования моделируемой системы.
Монографический метод включал глубокий анализ и описание земель СХН в Томском районе - как отдельных участков, так и всей их совокупности.
Балльный метод с учетом весовых индексов был применен для оценки силы влияния выявленных проблем на сокращение площадей земель СХН в Томском районе Томской области. В связи с их неравнозначностью для сокращения площадей земель СХН использовали коэффициенты весомости (значимости), которые учитывали при определении оценки по каждой из причин и в целом для интегральной оценки Томского района.
Картографический метод применяли при исследовании пространственного размещения земельных участков, линейных, водных объектов, древесно-кустарниковой растительности, объектов капитального строительства и т.д. по картам. Использовали спутниковые снимки сервиса Google Earth, имеющие разрешение 15 м на пиксель с различными слоями геоданных (названия населенных пунктов, водоёмов, дороги и т.д.
Анализ проблематики проводили на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы кадастра и картографии, Россельхознадзора Томской области, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, архивов Томского района Томской области, ФГУБ "Станция агрохимической службы "Томская"".
Земля как основное средство производства в сельском хозяйстве по своим характеристикам является уникальным ресурсом. Земли СХН имеют особый правовой статус и требуют контроля по сохранению площадей сельхозугодий.
В ходе работы были рассмотрены почвенные и климатические условия Томского района и их влияние на земли СХН. Определены причины уменьшения площадей и снижения плодородия данной категории, а также факторы, способствующие этим негативным процессам. Проведен анализ нормативно-правовой базы, выявлены ее недостатки и даны соответствующие рекомендации. По результатам исследования составлена блок-схема, включающая: 1- факторы, способствующие сокращению земель СХН, 2 - существующие проблемы и 3 - обстоятельства, препятствующие их решению. Предложен комплекс мероприятий по решению выявленных проблем.
Причинами, приводящими к сокращению площадей земель СХН в Томском районе являются: агроклиматические, экологические, экономические, производственные, социальные, правовые и финансовые.
Их следствием становятся такие ключевые проблемы, как: зарастание земель древесно-кустарниковой растительностью; использование земель не по целевому назначению (в т.ч под свалки ТКО); наличие невостребованных земельных долей; перевод земель СХН в иные категории и снятие плодородного слоя с неиспользуемых земель с целью продажи
Разработанная оценка значимости проблем для сокращения площадей земель СХН показала, что максимальное влияние оказывают наличие невостребованных долей и зарастание древесно-кустарниковой растительностью; менее выражено влияние перевода земель СХН в иные категории; минимально - использование земель не по целевому назначению и снятие плодородного слоя с неиспользуемых земель с целью продажи. Предложенный комплексный метод может быть применен в любом регионе РФ.
По результатам исследования были сделаны следующие выводы:
1. В Томском районе происходит постоянное сокращение площади сельскохозяйственных земель и исключение их из оборота.
2. Земли СХН со временем истощаются и деградируют.
Для сохранения земель СХН необходимо применение комплексного подхода, охватывающего весь круг выявленных проблем.
При управлении земельными ресурсами Томского района, землям СХН следует уделять особое значение. Это обусловлено тем, что они являются не только продовольственной основой, но и национальной безопасностью страны.
Стратегическими целями Томской области по управлению и рациональному использованию земель СХН должны стать:
• планирование использования и организация рационального использования земель;
• контроль за целевым использованием и охраной земель;
• учет и оценка качества земель;
• выполнение мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия почв;
• решение вопроса о субсидировании сельхозпроизводителей;
• разработка мероприятий по вовлечению земель в оборот.
В ходе работы были рассмотрены почвенные и климатические условия Томского района и их влияние на земли СХН. Определены причины уменьшения площадей и снижения плодородия данной категории, а также факторы, способствующие этим негативным процессам. Проведен анализ нормативно-правовой базы, выявлены ее недостатки и даны соответствующие рекомендации. По результатам исследования составлена блок-схема, включающая: 1- факторы, способствующие сокращению земель СХН, 2 - существующие проблемы и 3 - обстоятельства, препятствующие их решению. Предложен комплекс мероприятий по решению выявленных проблем.
Причинами, приводящими к сокращению площадей земель СХН в Томском районе являются: агроклиматические, экологические, экономические, производственные, социальные, правовые и финансовые.
Их следствием становятся такие ключевые проблемы, как: зарастание земель древесно-кустарниковой растительностью; использование земель не по целевому назначению (в т.ч под свалки ТКО); наличие невостребованных земельных долей; перевод земель СХН в иные категории и снятие плодородного слоя с неиспользуемых земель с целью продажи
Разработанная оценка значимости проблем для сокращения площадей земель СХН показала, что максимальное влияние оказывают наличие невостребованных долей и зарастание древесно-кустарниковой растительностью; менее выражено влияние перевода земель СХН в иные категории; минимально - использование земель не по целевому назначению и снятие плодородного слоя с неиспользуемых земель с целью продажи. Предложенный комплексный метод может быть применен в любом регионе РФ.
По результатам исследования были сделаны следующие выводы:
1. В Томском районе происходит постоянное сокращение площади сельскохозяйственных земель и исключение их из оборота.
2. Земли СХН со временем истощаются и деградируют.
Для сохранения земель СХН необходимо применение комплексного подхода, охватывающего весь круг выявленных проблем.
При управлении земельными ресурсами Томского района, землям СХН следует уделять особое значение. Это обусловлено тем, что они являются не только продовольственной основой, но и национальной безопасностью страны.
Стратегическими целями Томской области по управлению и рациональному использованию земель СХН должны стать:
• планирование использования и организация рационального использования земель;
• контроль за целевым использованием и охраной земель;
• учет и оценка качества земель;
• выполнение мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия почв;
• решение вопроса о субсидировании сельхозпроизводителей;
• разработка мероприятий по вовлечению земель в оборот.