МОДЕЛЬ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ПРОФИЛАКТИКЕ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА

ВВЕДЕНИЕ
4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ МОДЕЛИРОВАНИЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ПРОФИЛАКТИКЕ СОЦИАЛЬНОГО
СИРОТСТВА 10
1.1 Социальное сиротство как феномен 10
1.1.1. Историография проблемы социального сиротства
10
1.1.2. Причины современного социального сиротства в России 12
1.1.3. Социальное сиротство как психолого-педагогическая проблема ... 15
1.2. Отечественные и зарубежные подходы к профилактике
социального сиротства 23
1.2.1. Анализ отечественных подходов 23
1.2.2. Анализ зарубежных подходов 37
1.3. Возможности межведомственного взаимодействия как механизм профилактики социального сиротства 45
ГЛАВА 2. ПОСТРОЕНИЕ МОДЕЛИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ПРОФИЛАКТИКЕ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА 54
2.1. Организация межведомственного взаимодействия в работе по профилактике социального сиротства на территории города Каменска- Уральского и Каменского района 54
2.2. Анализ деятельности ГАУ «СРЦН г. Каменска-Уральского» по профилактике социального сиротства. Практическая работа ГАУ «СРЦН г. Каменска-Уральского как форма межведомственного взаимодействия по решению проблемы профилактики социального сиротства 64
2.3. Модель межведомственного взаимодействия в профилактике социального сиротства на территории города Каменска-Уральского и
Каменского района
Заключение 105
Список литературы 109
Приложения


Купить

Актуальность темы исследования
Уже много лет одной из острейших проблем России является социальное сиротство. Возникший в современном обществе острый кризис: снижение материального достатка семей, рост уровня безработицы, закрытие предприятий - отразился на нравственном здоровье семьи, которая является главной естественной системой защиты ребенка. В жизни каждого человека семья занимает одно из самых важных мест. Из семьи мы черпаем силу и уверенность, человек счастлив и самодостаточен, когда имеет надежный тыл - семью, где его поймут, поддержат, разделят с ним радость и печаль. Семья очень важна и с точки зрения государства. Ведь именно в семье социализируется личность, семья выступает, как социально-культурный институт, инструмент консолидации общества, и даже достижения гражданского согласия в стране и преодоления межнациональных конфликтов.
Можно констатировать, что резкие перемены в политической, экономической и социальной сфере в России отрицательно сказались не только на благосостоянии российской семьи, но и на взаимоотношениях между ее членами и прежде всего между родителями и детьми, социальной деградации семей, падением нравственных устоев. И, несмотря на немалые усилия, предпринимаемые государством для преодоления кризиса российской семьи, социальное сиротство продолжает оставаться одной из острейших проблем современной России. Около 95 % детей, находящихся на попечении государства, являются «социальными сиротами», детьми, имеющими биологических родителей, которые устраняются от воспитания ребенка, находятся в неадекватных отношениях с детьми.
Все больше становится неполных семей, семей, где дети рождены вне брака, семей с так называемыми социальными заболеваниями: пьянством и наркоманией, а также семей, где не работают оба родителя, конфликтных, малоимущих и криминальных семей, семей, где беспечно относятся к воспитанию детей, не заботятся об их жизни и здоровье. Во всех этих семьях дети находятся в зоне риска. По данным Федеральной службы государственной статистики численность детей, родители которых лишены и ограничены в родительских правах, увеличилась в 2016 г. по сравнению с предыдущим годом, как в Свердловской области, так и в целом по России.
Так, на 1 января 2016 года в Свердловской области эта цифра составила 1399 человек, а на 1 января 2017 года - 1620 человек. Приведенные цифры еще раз доказывают, что проблема социального сиротства и пути ее решения остаются актуальными в России.
Для решения этой сложной социальной проблемы необходимо консолидировать усилия многих учреждений и заинтересованных организаций, то есть организовать межведомственное взаимодействие.
Существующее российское законодательство предполагает создание и регулирование деятельности системы профилактики социального сиротства в соответствии с Федеральным законом от 4 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», согласно которому осуществление данных мероприятий возложено на различные ведомственные учреждения, являющиеся субъектами системы профилактики.
Само слово «система» предполагает некоторое взаимодействие субъектов друг с другом: информационный обмен, организацию совместных мероприятий, разработку единого плана действий.
Однако полномочия участников профилактической работы даются в законе достаточно размыто, не существует четко установленных обязательств. Не для всех субъектов профилактики данная работа является основной функцией деятельности, следовательно, и эффективность от ее реализации невысокая. Многие специалисты в субъектах профилактики действуют, не имея четких критериев эффективности осуществляемой ими профилактической работы, критерии остаются размытыми, поскольку не являются ни научно обоснованными, ни законодательно закрепленными.
На практике каждый субъект проводит свои мероприятия без участия специалистов других служб и организаций. Решение проблем безнадзорности и сиротства детей затрудняется разобщенностью действий учреждений и ведомств. Кроме того, часть учреждений решает целый ряд задач, и профилактика является лишь одной из них. Данные субъекты имеют в своем составе отдельные подразделения, реализующие мероприятия профилактической направленности. Например, подразделения по делам несовершеннолетних в органах внутренних дел согласно 120-ФЗ «осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних». Другие субъекты, например, учреждения образования, ориентированы на конкретную деятельность: обучение, образование, воспитание - и для них функция профилактики является исключительно дополнительной. А, следовательно, у них нет кадровых ресурсов для ее реализации. Выполнение учреждениями не свойственных им задач становится проблематичным. Судьба ребенка передается «из рук в руки», проходит по этапам технологий. Если ведомство выполнило свою задачу, то ребенок снимается с учета и либо передается в другую структуру (без дальнейшего контроля над ним), либо выпускается из поля зрения вообще, и работа с ним не ведется. Каждое ведомство при работе использует свои критерии, отчетные показатели, вкладывает свой смысл в понятия. У всех служб нет единого оперативного поля и единой задачи. Нет опоры в работе на информацию других структур в необходимом объеме. Затрудняет работу также и нерациональное дублирование функций.
Именно поэтому создание модели межведомственного взаимодействия поможет снять остроту сразу нескольких проблем, в том числе противоречие ведомственных интересов, трудности в принятии решений в определенных ситуациях из-за возможности превысить полномочия. В основе данной модели должно лежать определение общих межведомственных целей и конкретных задач каждого субъекта профилактики, это позволит избежать ненужного дублирования мероприятий, что снижает, во-первых, эффективность самой помощи семьям, а во-вторых, возможно, и мотивацию специалистов. Тогда можно будет говорить о системе дифференцированных мероприятий и действительно адресной помощи семье без формального подхода. Усиление межведомственного взаимодействия за счет создания четкого алгоритма взаимодействия, определение роли каждого из субъектов позволило бы повысить эффективность профилактики...
Купить