Введение……………………………………………………………………… 4
Глава 1. Общая характеристика правовых основ прокурорского надзора в противодействии коррупции …………… 9
1.1 Правовые основы прокурорского надзора в противодействии коррупции………… 9
1.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции………………16
1.3. Организационные аспекты в деятельности прокурора в противодействии коррупции…………………………………18
Глава 2. Основные направления прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в сфере государственной и муниципальной службы …………………………………………… 25
2.1. Прокурорский надзор за исполнением требований законодательства о представлении служащими и иными лицами, на которых возложена эта обязанность, достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера………………………………. 25
2.2. Прокурорский надзор за исполнением требований законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной и муниципальной службе…… 37
2.3 Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению служащими и урегулированию конфликта интересов, а также подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений)…… 45
2.4 Прокурорский надзор за исполнением государственными и муниципальными служащими обязанностей, соблюдением запретов и ограничений. ………. 50
Глава 3. Участие прокурора в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов………………………… 56
3.1. Прокурор как субъект проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов…………………………56
3.2. Проблемы, возникающие при проведении антикоррупционной экспертизы……………………………64
3.3. Пути совершенствования антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.69
Заключение …………………………………………………………………. 75
Список литературы ……………………. 77
Актуальность темы исследования. В 2021 году Президент Российской Федерации издал указ об утверждении нового плана по борьбе с коррупцией на 2021–2024 годы (http://www.kremlin.ru/catalog/keywords/93/events/67513). До 2021 года также был принят ряд мер в целях противодействия коррупции. Так, в 2008 году Президентом Российской Федерации был утвержден Национальный план противодействия коррупции, во исполнение которого в том же году был принят пакет федеральных законов, направленных на борьбу с коррупцией, в том числе основной антикоррупционный закон № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» . В 2009 году вступил в силу федеральный закон об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Правительством Российской Федерации в 2010 году с целью борьбы с коррупцией была принята методика проведения антикоррупционной экспертизы. В тот же год указом Президента Российской Федерации была утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, направленная на консолидацию усилий всех субъектов антикоррупционной деятельности.
В 2019 году на открытом форуме «Вместе против коррупции!» начальником управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции генеральной прокуратуры Российской Федерации А.Е. Русецким в качестве ключевых задач в области противодействия коррупции в Российской Федерации были названы профилактика, борьба с проявлениями коррупции и ликвидация последствий (https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/combating-corruption/library/methodic).
Не смотря на то, что принимаемые государством меры для борьбы с коррупцией становятся все более эффективными и видимыми населению, встречается чиновничий произвол и злоупотребление со стороны правоохранителей и подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений, что обуславливает необходимость постоянного контроля со стороны прокуроров.
Важность противодействия коррупции нашла отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» (приказ № 454 от 29.08.2014): Генеральный прокурор потребовал от нижестоящих прокуроров рассматривать коррупцию как одну из системных угроз безопасности Российской Федерации и принять меры к усилению борьбы с ней и активизации работы по выявлению и пресечению злоупотреблений служебными полномочиями, а также назвал важнейшей задачей надзорной деятельности считать своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий, минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.
Особое внимание уделяется представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которое является обязанностью соответствующего лица, предусмотренной антикоррупционным законодательством.
Степень научной разработанности темы. Изучение противодействия коррупции отражено в работах В.И. Дедова, А.Г. Воробьева, А.И. Комаровой, Т.Л. Козлова, В.М. Корякина, А.И. Долговой и ряда других исследователей. На официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации имеется раздел, посвященный противодействию коррупции и включающий в себя методические рекомендации, памятки и пособия, доклады, отчеты, инфографику и статистическую информацию.
Объектом исследования является комплекс правоотношений органов прокуратуры с государственными и муниципальными органами с целью надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции.
Предмет исследования – деятельность органов прокуратуры в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в государственных и муниципальных органах, в частности контроль соблюдения должностными лицами федеральных государственных и муниципальных органов ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей (https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/combating-corruption/library/methodic/rec?item=1715109).
Цель выпускной квалификационной работы – изучить и проанализировать теоретические и прикладные основы деятельности органов прокуратуры, направленные на противодействие коррупции в федеральных государственных и муниципальных органах, контроль соблюдения должностными лицами ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, а также поиск подходов и предложений для совершенствования антикоррупционного законодательства и прокурорского надзора в этой сфере.
Задачи выпускной квалификационной работы:
1. Установить предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в рассматриваемой сфере, определить круга нормативных актов, за исполнением которых правомочен прокурорский надзор.
2. Сформулировать цели и задачи прокурорского надзора на данном направлении.
3. Выявить проблемные аспекты в практике прокурорского надзора и выработать предложения по усовершенствованию надзорной деятельности при исполнении законодательства о противодействии коррупции в государственных и муниципальных органах.
В качестве нормативной базы исследования использованы Конституция Российской Федерации, акты международного права, Федеральные законы «О прокуратуре Российской Федерации», «О противодействии коррупции», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; «О муниципальной службе в Российской Федерации», иные федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере противодействия коррупции, законы субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, а также исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления пленумов и определения Верховного Суда Российской Федерации.
Научная новизна и теоретическая значимость работы: комплексный анализ теоретических и практических особенностей и проблемных аспектов прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в государственных и муниципальных органах.
Методологическая основа исследования:
- общенаучные методы научного познания (диалектический метод, анализ, синтез, индукция, дедукция, обобщение);
- частнонаучные методы научного познания (сравнительно-правовой, формально-юридический методы).
«Методология осуществления антикоррупционной экспертизы нормативно правовых документов и их проектов», а также нормы и правила осуществления антикоррупционной экспертизы правовых документов и их проектов требовали закрепления на законодательном уровне. В феврале 2010 года они были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации (26.02.2010 №96).
Анализ нормативной документации на уровне федерации показал следующее:
- большая доля работы по осуществлению антикоррупционной экспертизы приходится на властные федеральные и региональные структуры;
- значительная часть нагрузки приходится на Прокуратуру Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации допускает контроль над коррупционными действиями объектов независимыми экспертами и неформальными общественными организациями. Данное допущение является чрезвычайно важным решением. Оно показывает, что законодательные органы власти прислушиваются и обращают повышенное внимание на общественное мнение народных масс.
Значимость мнения общественности на уровне предприятия также играет весомую роль. Усиливается зависимость, которая поддерживается на законодательном уровне, между организацией и информацией о коррупционных действиях и правомерности принятых решений с результатом учета общественного мнения.
При этом укрепляется правовое сознание и правовая культура. Основанием этому процессу служит законодательная инициатива граждан. Это в свою очередь создает крепкий базис демократического общественного развития.
Общественные организации не имеют своего представительства в парламенте и не обладают правами законодательной инициативы. Это является препятствием в активном проявлении гражданами Российской Федерации проявлять себя в законодательных вопросах, а также выражать свое волеизъявление по этим вопросам.
Общественные гражданские организации в Российской Федерации не имеют влиятельных инструментов конституционного и правового контроля. Их взаимодействие с властными государственными структурами отлажено в недостаточной мере.
Поэтому механизм, который возможен благодаря Постановлению Правительства Российской Федерации по работе независимых экспертов, необходим и востребован. Он дает возможность гражданскому сообществу участвовать в законодательной работе, проводимой государственной властью. Это влияние может распространяться как в самой Российской Федерации, так и на субъекты Российской Федерации.
В настоящее время наблюдаются случаи, когда органы власти злоупотребляют свои положением. Законы при этом выполняются не на должном уровне. Такие случаи встречаются, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Эксперты связывают такое положение дел с неустойчивостью системой права, которая во многом зависит от способов лоббирования, применяемых на уровне далеком от цивилизованного управления. При этом нет четкого пояснения легитимности стратегии управления. Также открываются коррупционные факты в службе государственных и муниципальных органов.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
