Введение: 3
Глава 1.Понятие и сущность правового статуса депутата 6
1.1.Правовой статус депутатов федерального, регионального и местного уровней 6
1.2.Нормативно-правовые акты, регулирующие статус депутатов в Российской Федерации 12
Глава 2.Нормативно-правовое регулирование депутатской неприкосновенности 15
2.1.Понятие депутатской неприкосновенности 15
2.2.Процедура рассмотрения вопроса о лишении депутата Государственной Думы неприкосновенности 26
Глава 3.Проблемы преодоления депутатской неприкосновенности как формы парламентского иммунитета 33
3.1.Проблемы соответствия депутатской неприкосновенности в нормативно-правовых актах 33
3.2.Проблемы реализации депутатской неприкосновенности на региональном и местном уровне 44
Заключение: 54
Список литературы: 56
Актуальность темы исследования. Понятие «депутатская неприкосновенность» в законодательстве Российской Федерации, в том числе в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отсутствует.
К сожалению, в системе местного самоуправления институту депутатской неприкосновенности законодателем уделяется самое незначительное на сегодняшний день внимание. В нормативно-правовых актах, регулирующих статус депутата Государственной Думы, смысл понятия «депутатская неприкосновенность» раскрывается более широко.
Так, согласно ч.1 ст.98 Конституции РФ депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
В развитие указанных положений Конституции РФ, статья 19 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предписывает, что депутаты Государственной Думы без согласия Государственной Думы не могут быть:
– привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;
– задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;
– подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
В силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 3-ФЗ неприкосновенность депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы, багаж и переписку.
Естественно, что наличие у депутата неприкосновенности предполагает и возможность её лишения в случаях, когда поступки депутата существенно расходятся с тем, что предписывает закон. Поэтому в случае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении в отношении депутата Государственной Думы орган дознания или следователь в трёхдневный срок обязан сообщить об этом Генеральному прокурору РФ.
И если уголовное дело возбуждено или производство по делу об административном правонарушении начато в отношении депутата Государственной Думы в связи с осуществлением им своих полномочий, Генеральный прокурор РФ в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя обязан внести в Государственную Думу представление о лишении такого депутата неприкосновенности.
Наличие депутатской неприкосновенности вовсе не означает полное освобождение депутата от юридической ответственности, а лишь предполагает специальный порядок ее применения с целью оградить депутата от необоснованного преследования, ограничения или ущемления его прав.
Целью исследования является депутатская неприкосновенность и проблема её преодоления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
При написании выпускной квалификационной работы были использованы труды отечественных учёных, это в частности: М.В. Баглай, В.И. Васильева, И.В. Гранкина, А.В. Малько, а также Н.И. Матузова и других авторов.
Объектом исследования является неприкосновенность депутатов Государственной Думы и сенаторов Совета Федерации как членов парламента Российской Федерации.
Предмет исследования – депутатская неприкосновенность.
В связи с поставленной целью, необходимо рассмотреть и изучить следующие задачи:
– рассмотреть правовой статус депутатов федерального, регионального и местного уровней;
– охарактеризовать нормативно-правовые акты, регулирующие статус депутатов в Российской Федерации;
– предоставить понятие депутатской неприкосновенности;
– изучить процедуру рассмотрения вопроса о лишении депутата Государственной Думы неприкосновенности;
– выявить проблемы соответствия депутатской неприкосновенности в нормативно-правовых актах;
– проанализировать проблемы реализации депутатской неприкосновенности на региональном и местном уровне.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трёх глав и шести параграфов, заключения и списка литературы. Общий объём работы составляет 60 страниц.
В соответствии с Основным законом РФ, депутатская неприкосновенность является особым статусом членов законодательной власти, который может оградить их от гражданского и уголовного преследования, но не освободить от юридической ответственности в случае преступления.
Депутатская неприкосновенность парламентариев закреплена в статье 98 Конституции РФ, при этом её в течение всего срока полномочий обладают депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации. Неприкосновенностью также пользуются депутаты региональных законодательных собраний.
Депутатская неприкосновенность обеспечивает депутату защиту от репрессивных мер со стороны исполнительной власти или частных лиц. По сути, эта гарантия неприкосновенности личности парламентария как члена представительного и законодательного органа. Иммунитет обеспечивает повышенную защиту парламентария в силу осуществляемых им государственных функций.
Правоохранительные органы не имеют права задерживать, арестовывать, обыскивать, если депутат не был задержан на месте преступления или допрашивать парламентария без согласия Государственной Думы, кроме случаев задержания на месте преступления. Также нельзя проводить личный досмотр, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
Подчеркнём, что согласно статьи 19 Федерального закона о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, неприкосновенность распространяется на дома, офисы, автомобили, телефоны, документы, багаж и переписку народных избранников.
Если депутат Госдумы или член Совета Федерации оказался причастным к уголовному или административному делу, то следователь в трёхдневный срок обязан сообщить об этом Генпрокурору РФ, который в свою очередь в течение семи дней должен обратиться в Государственную Думу или Совет Федерации и потребовать лишить депутата статуса и неприкосновенности.
Особо хочу отметить, что депутата нельзя привлечь к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, другие действия, кроме случаев, когда депутат допускает публичную клевету, оскорбления и иные нарушения, связанные с депутатской деятельностью.
Лишение иммунитета происходит по представлению Генпрокуратуры. Совет Федерации или Госдума рассматривают соответствующие обращения, принимают решение и в течение 3 дней оповещают об этом прокурора.
Отказ соответствующей палаты Федерального Собрания РФ дать согласие на лишение члена Совета Федерации или депутата неприкосновенности исключает производство по уголовному делу или производство по делу об административном правонарушении.
В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты вправе участвовать член Совета Федерации, депутат Госдумы, в отношении которых внесено представление о лишении депутатской неприкосновенности.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
