Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный нарушением законодательства РФ о животном мире (Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной Службы (Дальневосточный филиал))
Введение 3
Глава 1. Общая характеристика гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный нарушением российского законодательства о животном мире 7
1.1 Юридическое понятие животного мира и общая характеристика его правового режима 7
1.2 Понятие гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный нарушением законодательства о животном мире, ее функции и значение 13
Глава 2. Особенности гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный нарушением законодательства Российской Федерации о животном мире 17
2.1 Основания и условия применения гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный животному миру 17
2.2 Специфика вреда, противоправно причиненного животному миру, и особенности определения размера взыскания 24
Глава 3. Проблемы реализации гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный животному миру, и способы их преодоления 32
3.1 Недостатки российского законодательства, обеспечивающего реализацию гражданско-правовой ответственности за вред, причинённый животному миру, и правоприменительной практики 32
3.2 Перспективы повышения эффективности российского института гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный нарушением законодательства о животном мире 41
Заключение 47
Библиографический список 51
ПРИЛОЖЕНИЯ 57
За нарушение законодательства об охране окружающей среды лица, допустившие нарушения, могут быть привлечены дисциплинарной, административной, имущественной, а также уголовной ответственности в соответствии со ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Виды юридической ответственности за нарушение законодательства РФ об охране и использовании животного мира устанавливается главой VIII Федерального закона «О животном мире». В соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды их обитания, лица, нарушившие законодательство, привлекаются к административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности. Федеральный закон «О животном мире» не предусматривает какие-либо конкретные санкции за правонарушения в области охраны и использования животного мира, а нормы данного закона являются отсылочными к действующим правоохранительным нормам, что означает обращение к соответствующим актам при решении вопроса о привлечении лица к ответственности.
Ответственность по возмещению вреда, причиненного нарушением законодательства об охране и использовании объектов животного мира и среды их обитания, является гражданско-правовой ответственностью. В соответствии с доктриной экологического права и экологическим законодательством, «гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный и моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований».
Цель выпускной квалификационной работы состоит в исследовании особенностей гражданско-правовой ответственности в области охраны и использования животного мира, проблем реализации гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный животному миру, и способов их преодоления.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
- выявление и раскрытие основных особенностей правового режима животного мира по действующему законодательству РФ;
- определение понятия гражданско-правовой ответственности за вред, причинённый нарушением законодательства о животном мире, ее функций и значения;
- выявление особенностей оснований и условий наступления гражданско-правовой ответственности в области охраны и использования животного мира;
- рассмотрение специфики вреда, причиненного животному миру, и особенности определения размера взыскания;
- установление недостатков российского законодательства и правоприменительной практики при обеспечении реализации гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный животному миру;
- рассмотрение перспектив повышения эффективности российского института гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный нарушением законодательства о животном мире.
Степень теоретической разработанности темы. Исследованию проблем гражданско-правовой ответственности в области охраны и использования животного мира уделено недостаточно внимания.
Ряд работ, посвященных вопросам ответственности в области охраны окружающей среды и пользования природными ресурсами, написаны такими авторами, как Борисова Е.Е., Бринчук М.М., Гринь Е.А., Нарышева Н.Г., Печурина Е.В. и др., и использованы для выполнения задач настоящего исследования.
Также стоит отметить авторов, работы которых непосредственно посвящены вопросам охраны и использования животного мира. Это работы Гринь Е.А., Евдокимовой Д.А., Захарова Д.Е., Ивановой С.Е., Микрюкова В.А., Синельниковой В.Н., Фирсовой О.О., Хатунцева О.А. и др.
Объект исследования – гражданско-правовые отношения, которые возникают в связи с причинением вреда животному миру и среде его обитания.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с применением гражданско-правовой ответственности за причинение вреда животному миру и среде его обитания.
В данном исследовании использовались следующие методы познания: общенаучный метод, а также частные методы, такие как системный и функциональный подходы, индукция и дедукция, сравнительно-правовой метод, синтез и анализ, с применением методов грамматического, системного и логического толкования правовых норм.
Научная новизна определяется постановкой проблемы, а также целей и задач. В работе выявлены теоретические проблемы, проблемы правового регулирования и правоприменительной практики, возникающие при применении гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный животному миру и среде его обитания. Исследованы правовой режим животного мира, выявлена специфика вреда, причиненного животному миру, а также особенности определения размеров взыскания причиненного вреда. Определены проблемы реализации гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный животному миру и предложены способы их преодоления.
В соответствии с определением животного мира, указанным в Федеральном законе 52-ФЗ «О животном мире», животный мир имеет особую структуру и существенные отличия от домашних, сельскохозяйственных и содержащихся в неволе диких животных. Проблемы правового регулирования и правоприменения, свойственные отношениям в области охраны и использования животного мира, обусловлены его правовым режимом.
Животный мир является особым объектом причинения вреда со своими особенностями, в силу негативного на него воздействия антропогенного характера. Также он является особым объектом права государственной собственности. Содержание права собственности на животный мир выражается через полномочия владения, пользования и распоряжения.
Содержание основания гражданско-правовой ответственности состоит из фактического и правового оснований, где фактическое – изъятие объектов животного мира из среды их обитания, а также нарушение условий их существования, а правовое основание – норма права, которая устанавливает запрет на совершение противоправных действий в отношении государства как собственника животного мира.
Элементами гражданского права принято считать вред, противоправность, причинную связь и вину.
Были выявлены и обобщены проблемы реализации гражданско-правовой ответственности в области охраны и использования животного мира и были предложены пути их преодоления.
В действующем законодательстве о животном мире отсутствует порядок исчисления размера вреда, причиненного естественным экологическим системам. При исчислении размера причиненного вреда по фактическим затратам, на мой взгляд, необходимы изменения законодательства в отношении проведения обязательных учетных работ для правильной оценки ущерба, а также для повышения эффективности российского института гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный нарушением законодательства о животном мире.
Актуальной остается проблема разделения животного мира на объекты, находящиеся в государственной собственности и объекты, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации. Вследствие указанной проблемы возникают вопросы разграничения полномочий по надзору за объектами животного мира, также она приводит к неэффективности осуществления контроля, поскольку вследствие отсутствия разграничения нет и конкретного лица, в чьи полномочия это входит. Помимо этого, в указанном направлении проблемным моментом выступает то, что ущерб, причиненный животному миру, возмещается в пользу различных органов государственной власти Российской Федерации. На основе анализа судебной практики было выявлено, что ущерб возмещался в доход муниципальных образований, в Управление Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации. Для решения указанной проблемы стоит отнести редкие объекты животного мира и объекты, находящихся под угрозой исчезновения, к государственной собственности, поскольку обеспечение охраны указанных объектов имеет высокую значимость. Остальные объекты животного мира предлагается отнести к собственности субъектов Российской Федерации. Помимо этого, предлагается законодательно закрепить положение о возмещении ущерба в доход конкретного органа государственной власти. Представленное решение позволит установить единую практику возмещения вреда в части в доход одного органа государственной власти.
В настоящее время имеется негативная тенденция сокращения площади хвойных лесов, которая может привести к уменьшению численности животных в среднесрочной и долгосрочной перспективе, поскольку точные сведения об объектах животного мира с необходимой для расчета периодичностью отсутствуют. Вследствие этого невозможно в полной мере оценить размер ущерба, который подлежит возмещению в порядке гражданского судопроизводства.
Для решения указанной проблемы предлагается дополнить положения действующего законодательства, применяемого при строительстве объектов капитального строительства, линейных объектов, и иных зданий, строений, сооружений положениями об обязательном проведении учетных работ по определению количества объектов животного мира перед осуществлением строительных работ и по их окончании путем внесения изменений в ряд документов, поскольку внесение таких изменений позволит улучшить эффективность института гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный нарушением законодательства о животном мире, так как проведение обязательных учетных работ объектов животного мира при осуществлении строительных работ позволит производить более качественную оценку фактически нанесенного вреда при строительстве.
Также необходимо произведение кодификации положений об охране окружающей среды, об охране животного мира, о недропользовании и иных положений об основах природопользования в единый нормативно-правовой акт, включив в него положения о контроле, об имущественной ответственности с отсылками на существующие методики оценки ущерба природным объектам (вследствие нарушения лесного законодательства, законодательства о недропользовании и др.), поскольку при осуществлении прокурорского контроля возникают сложности с точки зрения процедурного применения и отсылок к различным нормативно-правовым актам.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
