Глава 1. Понятие и элементы государственного (муниципального) контракта 10
1.1. Понятие государственного (муниципального) контракта. Особенности
правового регулирования 10
1.2. Существенные условия государственного (муниципального)
контракта 15
Глава 2. Заключение, исполнение и расторжение государственного (муниципального) контракта 23
2.1. Порядок и условия заключения государственного (муниципального)
контракта 23
2.2. Изменение условий государственного (муниципального) контракта 29
2.3. Особенности исполнения государственного (муниципального) контракта 36
2.4. Расторжение государственного (муниципального) контракта 41
Глава 3. Актуальные вопросы административной и судебной практики по заключению и исполнению государственного (муниципального)
контракта 49
3.1. Административная, судебная практика по вопросам отстранения участника
закупки от заключения государственного (муниципального) контракта 49
3.2. Актуальные вопросы судебной практики по исполнению государственного
(муниципального) контракта 55
Заключение 63
Библиографический список 68

Купить

Актуальность темы не вызывает сомнений. Ресурсы любого публичного образования всегда ограниченны, поэтому при формировании бюджета следует учитывать приоритетные направления, отражающие стратегические цели и задачи бюджетной политики. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд вытекает из принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств. В связи с этим, особое значение приобретает проблема разработки и внедрения новых методов государственного и муниципального управления, позволяющих наиболее эффективно распоряжаться бюджетными средствами. В этих целях часто используют государственный (муниципальный) заказ, который позволяет внедрить конкурсные начала в процесс осуществления государственных и местных расходов. Важную роль в данном процессе занимает конструкция государственных (муниципальных) контрактов.
В Федеральном законе от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) регламентируется порядок исполнения, изменения и расторжения контракта, что является одним из принципиальных отличий от Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №94-ФЗ), действовавшего до 01.01.2014 года. Ранее процесс размещения заказа оканчивался заключением контракта, исполнение которого выходило за рамки регулирования законодательства указанной сферы.
На сегодняшний день исполнение контракта включает в себя не только выполнение контрагентом обязательства по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг), но и приемку, экспертизу результатов осуществления такого обязательства, оплату, а также иные действия сторон, направленные на изменение, расторжение контракта, применение мер ответственности.
При этом большое значение в развитии конкуренции и пресечения злоупотреблений в сфере закупок законодатель отводит единой информационной системе в сфере закупок (далее-ЕИС). Информация о контракте, доступная неопределенному кругу лиц, позволяет оценить эффективность каждого такого контракта и закупочной деятельности заказчика в целом. Публикация информации о заключенных государственных (муниципальных) контрактах позволяет выявлять нецелевое использование бюджетных средств и незаконное проведение закупок.
Положительные тенденции перехода на контрактную систему подтверждают отечественные и зарубежные эксперты, представители регионов. По данным проекта «сравнительный анализ в сфере государственных закупок», реализованного Всемирным банком, Российская Федерация отмечена по большинству сравнительных показателей системы закупок (доступность информации о государственных контрактах, подача жалоб, подотчетность и механизмы контроля) как страна, занимающая передовые позиции.
Объектом исследования данной работы является - общественные отношения, возникающие при заключении, исполнении и расторжении государственного (муниципального) контракта на закупку товаров, работ, услуг.
Предметом - положения нормативно-правовых актов, материалы административной и судебной практики, теоретические положения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе анализа действующего законодательства изучить особенности государственного (муниципального) контракта на закупку товаров, работ, услуг.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд задач:
1. Изучить особенности правового регулирования государственного (муниципального) контракта;
2. Определить существенные условия государственному
(муниципальному) контракту; 
3. Изучить порядок и условия заключения государственного
(муниципального) контракта;
4. Выявить особенности исполнения и расторжения государственного
(муниципального) контракта;
4. Изучить административную и судебную практику, по вопросам заключения и исполнения государственного (муниципального) контракта;
5. Обозначить наиболее острые проблемы, возникающие при заключении, исполнении и расторжении государственного (муниципального) контракта и разработать практические рекомендации, направленные на совершенствование системы закупок товаров, работ, услуг;
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы познания. Исследование проводится на основе метода сравнительного правоведения. В целях уяснения современных подходов к теме проведен исторический анализ государственной политики в сфере осуществления закупок на различных этапах развития нашего государства.
Теоретической основой исследования являются труды ведущих ученых в области предпринимательского, гражданского права, в частности Борисов А.Н., Федоров А.А. Шершеневич Г.Ф. др. Также основу исследования составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, с помощью которых осуществляется правовое регулирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Дореволюционные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты СССР и РСФСР, материалы административной и судебной практики.
Положения, выносимые на защиту.
Стремление поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено на заключение выгодного государственного (муниципального) контракта. Тем не менее, на пути к поставленной цели часто возникает достаточное количество юридических препятствий, которые не всегда получается с легкостью преодолеть.
Ошибки, допускаемые заказчиками и поставщиками (подрядчиками, исполнителями), могут привести не только к потере самого контракта, но также причинению убытков и ухудшению репутации, в случае если стороны не принимают необходимые меры по соблюдению норм и правил для заключения, исполнения и расторжения контракта.
Поэтому изучение основных положений действующего законодательства регулирующего вопросы заключения, исполнения и расторжения государственного (муниципального) контракта имеет важнейшее значение для повышения эффективности поставок товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд.
В последнее время наблюдается усиление роли контракта в регулировании деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления. Данная тенденция ведет к повышению экономической эффективности хозяйственной деятельности указанных органов при условии, что заключение государственных (муниципальных) контрактов будет происходить на высоком профессиональном уровне, и повышению контроля над надлежащим исполнением заключенных контрактов.
Можно сделать вывод о том, что в современный период принятие Закона №44- ФЗ является, безусловно, позитивным явлением. Вместе с тем ведение новых норм в области закупок для государственных (муниципальных) нужд пока не позволило достичь в полном объеме запланированной оптимизации и увеличения экономии расходов бюджета на государственные (муниципальные) закупки. Не смотря на общие положительные результаты, остаются определенные сложности системного характера, сдерживающие развитие системы государственных (муниципальных) закупок.
Прежде всего, к ним относится отсутствие единообразной правоприменительной практики и возможность неоднозначного понимания отдельных положений Закона №44-ФЗ.
Так на сегодняшний день исполнение контракта включает в себя не только выполнение контрагентом обязательства по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг), но и приемку, экспертизу полученных по контракту результатов. Законом №44-ФЗ введена обязанность заказчика по составлению отчетности по результатам исполнения контракта и отдельного этапа исполнения контракта. При этом Закон №44-ФЗ не содержит понятие «этап исполнения контракта», сроки размещения в ЕИС отчета об исполнении этапа контракта, порядок и принципы проведения экспертизы результатов, полученных по контракту, отсутствует ответственность экспертов за результаты проведенной экспертизы.
По нашему мнению для повышения объективности в оценке результатов исполнения контракта необходимо: во-первых, закрепить понятие «этап исполнения контракта»; во-вторых, целесообразно установить требование о подготовке и размещении в ЕИС исключительно окончательного отчета об исполнении контракта - по результатам его полного исполнения (изменения, расторжения); в-третьих, ввести административную ответственность эксперта с целью исключения дополнительных трат на фиктивные заключения, и повышения эффективности работы заказчиков.
Немало проблемных вопросов на этапе заключения и исполнения государственных (муниципальных) контрактов возникает в связи с наличием элемента недобросовестности, как на стороне заказчика, так и поставщика (подрядчика, исполнителя).
Так в настоящее время существуют риски, связанные с неисполнением контрагентами (поставщиками, исполнителями, подрядчиками) обязательств по контрактам, в особенности в случае наличия в них условий об авансировании.
По нашему мнению требуется пересмотр подходов к авансированию контрактов и сохранению его только в случаях, когда аванс действительно снижает издержки заказчика и поставщика по исполнению контракта.
Также предлагаем расширить практику банковского сопровождения контрактов, что позволит кредитным организациям занимать более активную позицию в вопросе признания государственного (муниципального) контракта привлекательным инвестиционным проектом. До сих пор в процедуру закупок лишь фрагментарно введен институт банковского сопровождения контрактов, заключающийся в осуществлении банковского контроля операций со средствами поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в рамках исполнения контрактов.
Необходимо прекратить практику принятия получателем бюджетных средств обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год (за исключением случаев, установленных бюджетным законодательством). В этой связи предлагаем ввести блокирование доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с планами-графиками с учетом принятых к учету бюджетных обязательств по заключенным государственным (муниципальным) контрактам.
Еще одной из причин сдерживающих развитие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является отсутствие единообразия в судебной практике. Большая часть судебных решений в сфере закупок связанна с расторжением государственного (муниципального) контракта.
В соответствии с п.9 ст.95 Закона №44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.
Однако в судебной практике сложились две позиции по вопросу является ли перечень существенных нарушений, установленных ГК РФ исчерпывающим. Так в некоторых судах приняты решения, что стороны не вправе использовать основания для одностороннего отказа от исполнения контракта, непредусмотренные ГК РФ, даже если другая сторона нарушает условия контракта.
Согласно другой судебной практике односторонний отказ от исполнения контракта на поставку товаров возможен по основаниям, которые стороны вправе определить в контракте самостоятельно. При этом, необходимо помнить, что в ГК РФ перечень оснований для одностороннего отказа стороны от исполнения контракта на выполнение работ и оказание услуг является открытым.
Подводя итог, отметим, что процедурные вопросы, связанные с заключением, исполнение и расторжением контракта остаются самыми сложными. Многое зависит от самих участников торгов, а именно - насколько быстро и правильно смогут собрать, оформить и подать требующиеся документы, насколько смогут юридически правильно обосновать свою позицию. Четкие грамотные действия участников и заказчиков формируют отношения между заказчиками и исполнителями в целом. От этих действий зависит, какими эти отношения будут, - отношения «распределения заказов» по личным основаниям или равноправный диалог, устанавливающий четкие, понятные и справедливые условия, который учитывает в действительности интересы государственного (муниципального) бюджета и добросовестных исполнителей.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения, и списка использованных источников и литературы. Структура работы позволяет рассмотреть теоретические и практические проблемы избранной темы.

Купить