Введение 3
Глава 1. Разработка правовой базы колонизационной политики России второй
половины XVIII века 13
Глава 2. Законодательные акты XIX - начала XX вв. в отношении немцев, проживающих на территории Российской империи 34
2.1. Государственно-конфессиональная политика в XIX - начала XX вв 34
2.2. Законодательство в отношении немецких колонистов в период первой мировой войне 44
Заключение 58
Список источников и литературы 61
Приложение 2 68
Купить

Актуальность исследования. В условиях тесных политических, экономических и культурных согласований России со странами мирового сообщества огромное значение приобретает миграция населения из разных стран в друг друга, от сюда идёт вывод, что встаёт вопрос регулирования статуса иностранца. Следовательно, одним из основных факторов развития страны становятся носители иной культуры - иностранцы. Развал СССР стал причиной того, что некогда граждане Советского Союза то и дело становились иностранцами (русские в странах Прибалтики, на Украине, в Грузии, Казахстане и т.д.). В следствии этого, возникает актуальность в вопросе статуса иностранца в России. Для регулирования статуса иностранцев, государство начинает решать одновременно две взаимосвязанные проблемы: создать иностранцам специальные условия пребывания и сформировать контроль над их деятельностью. С такими задачами можно обратиться к правовому регулированию статуса иностранцев в Российской Империи XVIII - XIX вв. В указанный период власть Российской Империи активно приглашало на службу специалистов со стран Западной Европы, в которых остро нуждалась: инженеры, архитекторы, оружейные мастера, геологи («рудознатцы»), военнослужащие, чиновники, ученные и другие, чей труд оказал бы помощь в укреплении обороноспособности, усовершенствованию промышленности, комплектованию квалифицированных управленческих кадров. По мимо этого, руководство страны активно пыталось завлекать иностранных купцов, предоставляя дня них хорошие привилегии. Все специалисты, которые отреагировали из-за своего должностного положения получили доступ к стратегическим сведениям о Российской Империи такие как: полезные ископаемые, уровень развития военной техники, расположение боевых укреплений и т.д. При таких условиях задача установить контроль над иностранцами становится особо важной для недопущения потери информации из России. Из-за чего был разработан достаточно эффективный правовой механизм регулирования положения иностранцев в Российской Империи, достойных для изучения и осмысления. Руководство страны, в попытках привлечь наибольшее число иностранцев на российскую службу, выделяло им ряд материальных и личных неимущественных прав, которые облегчали их проживание в Российской Империи. С иной стороны, существовала отшлифованная система проверки ремесла иностранцев. Надобность регулирования положения переселенцев открыла возможность законодателю на много точнее установить статус иностранцев и подданных. В действительности институт подданства создавался в русском праве одновременно с институтом иностранца, однако ежели сопоставлять с иностранцами для законодателя очевидно представлялись отличия подданного в правах и обязанностях перед державой. Самое важное во всем этом, что в Своде законов Российской империи 1832 года иностранец определяется как «неподданный»: «Иностранцами признаются все вообще подданные других держав, не вступившие установленным порядком в подданство России» .
Степень изученности. Невзирая на публикации в последнее время большого объема работ по истории российских немцев, в этих работах в действительности отсутствуют стати, где основной мыслью является правовому статусу немецких колонистов в России. Существующие публикации в той или иной мере несомненно рассматривающие вопросы правового положения немецких колонистов в России, все же они либо анализируют процесс переезда иностранцев на территорию Российской империи, или ранее сформировавшиеся, сложившийся план регламентации их социального и правового статуса в установленных колониях, ссылаясь исключительно на социально - экономические факторы и обстановки. За границами исследования историков и правоведов проявили себя проблемы, появившиеся перед законодателем, который был вынужден в новых условиях латать прорехи права, формировать новые юридические нормы, сопоставлять действующее законодательство и вновь возникшие правовые необходимости, нуждающиеся в ясной регуляции статуса переселенцев. Равным образом не было уделено внимание исследователей вопросов, касающихся принятия немцами российского подданства и иные возникающие проблемы, вставшие при въезде и проживании немецких колонистов в Российской империи. Направимся к истории исследования данного вопроса. Источники по рассматриваемой теме чрезвычайно бедны, однако говорить о их отсутствии было бы не оправданно. Первым кто затронул тему правового статуса иноземцев в России, в том числе колонистов, со стороны правоведческой науки стал М.И. Мыш. Однако в данной, без сомнения, ценной и сохраняющей и поныне в большой степени актуальности работе «Об иностранцев в России» автор не предпринял попытку выйти за границы определенной правовой проблемы - толкования права, регламентирующего правовой статус иностранцев. Его труд имеет описательный характер, включает ощутимое количество фактических материалов, имеющих отношение к правовому положению переселенцев в России, в главную очередь в XIX веке, опять-таки научной критике данные работы почти не подвергались. Прочие, популярные автору, статьи касаются данной проблемы в ещё меньшей степени или анализируют определенные социальные, национальные группы хронологические периоды . Конкретную работу по сбору и анализу материалов, в той или другой мере касающихся вопросов правового статуса немецких колонистов в России, выполнили исследователи, работающие непосредственно с проблемами истории российских немцев. Огромную работу по анализу документов, которые рассматривали процедуру въезда, условия пребывания и некоторые иные стороны юридического положения немецких переселенцев в России, проделал Я.Е. Дитц. В его труде детально разбираются главнейшие документы, определяющие въезд и пребывание немецких переселенцев в России, хотя главный акцент в упомянутом нами труде, автор уделали предпосылкам публикования манифестов и итогам ими породившими, вдобавок исследованию социально - экономических сюжетов, заключавшихся в «колонизационных законах» . «Внутренняя» политико-правовая трактовка и сравнительный анализ манифестов и колонизационных законов остались в большинстве своём за рамками этой проделанной научной работы.
На деле основными текущими публикациями, причастными анализу законодательных актов, связанных темой немцев - колонистов, являются публикации И.Р. Плеве. Автор подверг анализу почти все ценные документы и поступки правительственных структур по устройству вызова, приёма и пребывания в России иноземных переселенцев. Важный пункт среди его трудов занимает публикация, полностью предназначенная Манифесту Екатерины II от 22 Июля 1763 г . И.Р. Плеве обоснованно, с точки зрения современной исторической науки, сделал разбор данного законотворческого акта и в подробно решил поставленные задачи. Значительный научный труд провёл И.Р. Плеве в монографии «Немецкие колонии на Волге во второй половине XVIII веке», который охватывает богатый фактический и аналитический материал, включая в себя и вопросы правового статуса немецких колонистов . Как бы то ни было, формулировка правового статуса российских немцев-колонистов не было целью анализа автора и рассмотрено в монографии частично. И.Р. Плеве основное внимание в юридическом аспекте уделил устройству вызова и поселения иностранных колонистов в России, социально-экономической модернизации немецких поселений и системе управления поволжскими поселениями. Определенное число публикаций, дающие возможность подкрепить или опровергнуть возникшие вопросы, в том числе юридического характера, содержаться в материалах научных конференций по проблемам истории и культуры российских немцев . Правовой статус иностранцев, его регламентация и получения ими российского гражданства затрагиваются также в работах известных российских правоведов и современной юридической литературе . Единственной юридической работой, посвященной правовому статусу иностранцев в России с позиции современного права, является публикация Дмитриева Ю.А., Корсика К.А. «Правовое положение иностранцев в Российской Федерации» . Однако авторы практически не уделили внимания историческим традициям, сложившимся в России по вопросам регламентации правового статуса иностранцев в контексте отечественной истории XVIII - XIX вв . Помимо этого, существует значительный пласт научных публикаций, позволяющих провести сравнительный анализ правовых статусов национальных групп в России , рассмотреть общие тенденции развития российского и иностранного законодательства по национальным проблемам, подкрепить изучение проблемы материалами смежных дисциплин . Также необходимо отметить работу А.М. Тесленко «Правовой статус иностранцев в России (вторая половина XVII - начало XX вв.)» , в которой автор достаточно рассмотрел процесс развития института подданства в России, трансформацию правовой базы государства в зависимости от внешних и внутренних потребностей государства. В Российские немцы - колонисты оказались практически не включены в сферу анализа автора по причине размытости и непрописанности их правового статуса (не всегда иностранцы и не всегда российские подданные).
Исходя из известных источников и опубликованной литературы, в том числе и по смежным с историей и правовым областям, можем предполагать, что приезд немецких колонистов в Россию привел к:
1. Юридическим коллизиям (противоречиям) - возникшим в Российском законодательстве при регулировании статуса иностранцев (при наличии уже практически сложившейся системы оформления получения российского подданства) и немецких колонистов (чей статус регулировался «особо», в первую очередь манифестами и «колонизационными законами»);
2. Юридическим казусам (случаям) - когда отсутствие нормативной базы, регулирующей правовой статус немцев - колонистов, привело к самодеятельности местных органов, противоречащей основам российского законодательства;
3. Юридическим новеллам (новшествам) - изменениям в российском законодательстве, предполагающим трансформацию старой нормативной - правовой базы или создание новой в связи с изменившимися правовыми условиями.
Современная трактовка правового статуса позволяет рассматривать его как положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений. Правовой статус включает в себя принадлежность к гражданству и регулирование отношений по поводу гражданства; юридически закреплённый статус личности, т.е. правоспособность личности в государстве и основные права, свободы и обязанности. В Российской империи существовало подданство, а не гражданство. Подданство определялось как принадлежность лица государству и характеризовалось распространением на лицо суверенной власти государства и внутри страны, и за её пределами, наделение лица государством всей полнотой установленных законом прав, свобод и возложением всех обязанностей. Понятие подданство и гражданство являются семантически близкими. Первое предполагало фактически принадлежность или «подзаконность» человека законами конкретного государства, персонифицированного в лице монарха (отсюда институт присяги), и носило сословный характер. Институт гражданства подразумевал взаимность отношений человека и государства (наличие взаимных прав и обязанностей) и являлся всеобъемлющей категорией. Критерием, позволяющим в XVIII - XIX вв. определять наличие института подданства или гражданства являлась формой государственной власти - монархия или республика. В настоящее время понятие право объединяет эти понятия. Особое место в моём исследовании занимает вопрос приобретения немецкими колонистами российского подданства, сроки и условия его получения, трансформация указанной процедуры с течением времени.
Объект исследования - государственная национальная политика на территории Российской империи XVIII - начале XX вв.
Предмет исследования - нормативно-правовое регулирование немецкого этноса на территории Российской империи XVIII - начале XX вв.
Цель исследования - рассмотреть правовое положение немцев в Российской империи XVIII - начале XX вв., сквозь призму эволюции законодательных актов на протяжении 150-летней истории.
Исходя из поставленной цели можно выделить следующие задачи исследования:
- проанализировать законотворчество Екатерины II о колонизации территорий Поволжья немецкими переселенцами во второй половине XVIII в.;
-рассмотреть государственно-конфессиональную политику в отношении немцев в XIX - начала XX в., сквозь призму законодательных актов этого периода времени;
- изучить законодательство российской империи в отношении немцев в период первой мировой войны 1914-1918 гг.
Территориальные рамки исследования - Российская империя второй половины XVIII - начала XX вв. В 1821 году территория Российской империи состояла из 42 губернии, а именно: Архангельская, Астраханская, Белорусская, Владимирская, Вологодская, Волынская, Воронежская, Выборгская, Вятская, Иркутская, казанская, Калужская, Киевская, Костромская, Курляндская, Курская, Литовская, Лифляндская, Малороссийская, Минская, Московская, Нижегородская, Новгородская, Новороссийская, Оренбургская, Орловская, Пермская, Подольская, Псковская, Рязанская, Санкт-Петербургская, Саратовская, Симбирская, Слободско-Украинская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тобольская, Тульская, Эстляндская, Ярославская, Жилища донских казаков. На 1914 год Российская империя состояла из 101 части: 78 губерний (в том числе 8 финляндских губерний), 21 области и 2 округов и ее площадь составляла 21’800’251 кв. км.
Некоторые из губерний и областей были объединены в 8 генерал-губернаторств, а Кронштадт управлялся единственным в империи военным губернатором. В 9 городах существовали градоначальства
Хронологические рамки исследования охватывают период второй половины XVIII в. по начало XX в.
Методы исследования. В процессе исследования были использованы исторические методы: сравнительно-исторического метода и
ретроспективного познания. Сравнительно-исторический метод исследования дает возможность раскрывать сущность исследуемых явлений в тех случаях, когда она неочевидна, на основе существующих фактов; находить общее и повторяющееся, необходимое и закономерное, с одной стороны, и качественно отличное, с другой. Тем самым заполняются пробелы и исследование доводится до готового вида. Во-вторых, историко-сравнительный метод предоставляет возможность выходить за границы изучаемых явлений и на основании аналогий приходить к широким историческим обобщениям и параллелям. В-третьих, он позволяет использование всех иных общеисторических методов и не столь описателен, чем историко-генетический метод». Сравнительно-исторический метод исследования дает возможность выделить определенные этапы в государственной политики в отношении немецкого этноса с момента массового переселения их на территорию Российской империи во второй половине XVIII в. Поволжья до 1918 гг. когда немецкие колонии уже охватывали и территорию Сибири.
Отличительной чертой ретроспективного метода служит направленность от настоящего к прошлому, от следствия к причине. В своем содержании ретроспективный метод выступает, прежде всего, как прием реконструкции, дающий синтезировать, корректировать знания об общем характере развития явлений. Прием ретроспективного познания состоит в последовательном проникновении в прошлое с целью выявления причины данного события. Ретро-анализ показывает, например, что на статус немцев- колонистов, а затем и их обрусевших потомком определяющее значение оказывало состояние внешней политики Российской империи, внутренняя экономическая и политическая ситуация в стране, социальные изменения и культурное состояние общества. Правой статус немцев оказался чутким барометром, отражающим колебания в обществе и государстве.
Апробация исследования. Данные исследования были представлены на региональной молодежной конференции «Мой выбор - наука» в апреле 2018 г.
Структура исследования. Магистерская диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы
Купить