ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН 6
1.1 Понятие и признаки административной ответственности в сфере
реализации избирательных прав граждан 6
1.2 Источники регулирования административной ответственности в
сфере реализации избирательных прав граждан 14
1.3 Принципы административной ответственности в сфере реализации
избирательных прав граждан 23
ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН 33
2.1 Административные правонарушения в сфере реализации
избирательных прав граждан: понятие, признаки, виды 33
2.2 Составы административных правонарушений в сфере реализации
избирательных прав граждан 42
ГЛАВА 3. ПОРЯДОК ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН 51
3.1 Возбуждение и рассмотрение дел об административных
правонарушениях в сфере реализации избирательных прав граждан 51
3.2 Пересмотр и исполнение постановлений по делам об
административных правонарушениях в сфере реализации избирательных прав граждан 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ....71
Актуальность избранной темы бакалаврской работы обусловлена тем, что право избирать и быть избранным безусловно является одним из важнейших конституционных прав граждан, а кроме того одновременно выступает в качестве основного элемента многосоставного права граждан на участие в управлении делами государства.
В этой связи чрезвычайно важно, чтобы в «арсенале» государственно- правовой защиты указанного права были эффективные меры воздействия на нарушителя, в том числе в сфере административного права.
Иными словами, избирательные права граждан нуждаются в особой правовой защите, последняя же предполагает наличие эффективной системы правовых норм, являющихся охранительными в соответствующей сфере общественных отношений. Существенным образом затрагивая конституционные права и свободы человека и гражданина, избирательные правоотношения требуют повышенной юридической ответственности их субъектов. Административная ответственность в избирательном праве представляет собой способ обеспечения выполнения императивных норм федерального избирательного права. Выборы на всех уровнях по своей конституционно-правовой природе являются высшим непосредственным народовластием, имеющим своей целью создание органов государственного и муниципального управления. За каждым отступлением от выполнения законодательных предписаний, регулирующих их проведение, может быть вызвана деформация волеизъявления народа и нарушение конституционных прав неограниченного числа лиц.
Особое внимание стоит уделить такой проблеме, как наличие большого количества пробелов и коллизий как в избирательном законодательстве, так и в административном законодательстве в избирательной сфере, что является причиной неэффективного регулирования общественных отношений в сфере избирательной системы Российской Федерации. Также наблюдается сегодня масса проблем с эффективностью некоторых наказаний за указанные правонарушения.
В силу изложенного, на сегодняшний день, проблемы административной ответственности в сфере реализации избирательных прав граждан является одним из актуальнейших вопросов, разрешение которого достаточно остро стоит перед государством.
Теоретическую основу работы составляют труды таких ученых как: Д.А. Абезин, И.М. Аничкин, М.А. Арютина, Д.Н. Бахрах, Л.Г. Берлявский, A. С. Дугенец, Г.М. Зограбян, В.Д. Зорькин, Е.Ю. Родионова, Н.Г. Салищева, B. А. Юсупов и др.
Целью настоящего исследования является глубокое изучение института административной ответственности за нарушения реализации избирательных прав граждан.
Для достижения указанной цели можно сформулировать ряд задач, которые будут выступать вспомогательными инструментами на пути к обозначенной цели: рассмотрение понятия и признаков административной ответственности за нарушения в сфере реализации избирательных прав граждан; анализ источников административной ответственности за нарушения в сфере реализации избирательных прав граждан; характеристика отдельных принципов административной ответственности за нарушения в сфере реализации избирательных прав граждан; исследование административных правонарушений в сфере реализации избирательных прав граждан; изучение порядка привлечения к административной ответственности в сфере реализации избирательных прав граждан.
Объект исследования представляет собой комплекс общественных отношений, возникающих в сфере административной ответственности за нарушения реализации избирательных прав граждан.
Нормативно-правовую базу настоящего исследования составили: Конституция Российской Федерации, «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, Федеральный Закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы», «Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве» от 08 июля 2003 года № 35-ЗС и др.
В прямой зависимости от объекта находится предмет исследования, который составляют нормативно-правовая основа, теоретические юридические конструкции, регламентирующие институт административной ответственности и наказаний, назначаемых за совершение определенных правонарушений, практика их реализации, а также научная литература, диссертационные исследования, посвященные проблемам совершенствования административной ответственности в данной сфере.
В процессе исследования данной темы были использованы следующие методы. Среди общенаучных методов: анализ, синтез, сравнение. Среди частно-научных методов нужно назвать: формально-юридический метод, который позволил изучить административную ответственность в «чистом» виде, вне связи с другими социальными явлениями (политикой, экономикой, идеологией и т. д.), кроме того, данный метод позволил исследовать внутреннее строение правовых норм, регулирующих институт административной ответственности за нарушение избирательных прав граждан и права в целом, определить ее особенность и специфику. Историко - правовой метод был применен в процессе сравнения современной административной ответственности за нарушение избирательных прав граждан и регулирование данного института права в прошлое время.
В соответствии с поставленной целью структуру работы составляют: введение, три главы, семь параграфов, заключение, список использованных источников и литературы.
Российская Федерация, объявив себя правовым государством с демократическим режимом правления, взяла обязательства по обеспечению приоритета прав и свобод человека и гражданина, в том числе конституционного права избирать и быть избранным. Проблему обеспечения данных прав предстоит решать общими усилиями законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти, судов, правоохранительных органов, а также других участников избирательного процесса, при этом необходимо подчеркнуть особо усилия самих граждан.
Важной является задача по созданию эффективного правового механизма защиты конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными. Этому могло бы предшествовать законодательное закрепление перечня избирательных правонарушений, за совершение которых непременно должны следовать меры восстановления правопорядка, а при установлении всех элементов состава правонарушения - ретроспективная юридическая ответственность.
Избирательные правонарушения необходимо систематизировать. Целесообразно иметь целую главу в федеральном и региональном избирательном законе или специальном законодательном акте. Иначе невозможно серьезно изучать данное социально-правовое явление и применять конкретные, значительные позитивно-профилактические меры.
Эффективная борьба с правонарушениями невозможна без решения задач выявления и устранения причин и условий, способствующих их совершению.
Что касается непосредственно административной ответственности за нарушение избирательных прав граждан, то она может быть определена как вид юридической ответственности, которая наступает за совершение административного правонарушения на разных стадиях избирательного процесса в отношении субъектов избирательных правоотношений - участников избирательного процесса, и выражается в применении судебными и иными юрисдикционными органами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение и допустившему невыполнение установленных избирательным законодательством обязанностей по реализации избирательных прав граждан в установленных законом формах и процедурах, применяемых в целях обеспечения и охраны конституционно установленного правопорядка. Значение административной ответственностью в сфере реализации избирательных прав заключается в том, что она выступает своеобразным рычагом обеспечения соблюдения императивных требований федерального избирательного законодательства различными субъектами права.
Современная система источников административной ответственности в сфере реализации избирательных прав представлена достаточно обширной базой нормативно-правовых актов, но основным источником непосредственно выступает Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.
Во-первых, для усовершенствования института административной ответственности в сфере реализации избирательных прав необходимо собрать нормы, регулирующие избирательные права (Главы 5 КоАП РФ) вместе, так как сейчас правонарушения находятся там «в разнобой», а любая децентрализация административных норм подрывает не только основы административной ответственности, но и конституционно установленный порядок закрепления ограничений прав и свобод граждан. Проведенный комплексный анализ мер ответственности, установленный избирательным законодательством, призван учесть потребности правоприменительной практики и совершенствовать научно обоснованную систему мер юридической ответственности за нарушение избирательных прав.
Во-вторых, необходимо дать легальное определение принципов административной ответственности. Возможно избрание следующего определения, которое полностью обосновывает их законодательное значение. Под принципами административной ответственности необходимо понимать обобщенные правила для законодательного установления административной ответственности, значение которых состоит в том, что их нарушение в зависимости от его характера и существенности влечет признание нормы законодательства об административных правонарушениях недействительной. Для принципов административной ответственности за совершения правонарушений в сфере реализации избирательных прав кроме общих принципов административной ответственности стоит также отнести принцип прозрачности, открытости, принцип своевременности, принцип надежности. Административное законодательство нуждается в такой системе принципов, при реализации которой решится проблема баланса публичных и частных интересов при установлении административной ответственности, и которая должна изменить практику правового регулирования административной ответственности в рассматриваемой сфере.
В-третьих, необходимо пересмотреть санкции, которые установлены за совершение административных правонарушений в сфере реализации избирательных прав в сторону их ужесточения, потому как размер их санкции не помогает достичь цели наказания.
Подводя итоги анализа составов административных правонарушений в сфере реализации избирательных прав граждан проявился факт часто встречающихся коррупционных составов в данной сфере. В данной связи, в целях устранения подобных правонарушений, целесообразно закрепить состав административных правонарушений коррупционного характера в КоАП РФ, это является перспективным направлением совершенствования правового регулирования в области борьбы с коррупцией в рассматриваемой сфере. У законодателя появится возможность усилить защиту интересов государственной власти и государственной службы от коррупционных проявлений со стороны недобросовестных граждан.
Порядок привлечения к административной ответственности является сравнительно простым, что создает условия для его оперативности и экономичности, но в то же время содержит необходимые гарантии законности, осуществления права на защиту. Кроме того, при применении норм об административной отнесенности следует учитывать, как общие положения КоАП РФ, регулирующие порядок производства по делам об административных правонарушениях, так и ряд особенностей, присущих производству по делам о правонарушениях за нарушение избирательных прав, например, особенности, которые связаны со сроками привлечение, рассмотрения и обжалования, которые являются сокращёнными. Данная процедура привлечения к административной ответственности урегулирована нормами административного права, которые содержат исчерпывающие перечни административных нарушений, административных взысканий и органов, уполномоченных их применять, детально регулируют этот вид производства и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности.
Избирательные правоотношения имеют большое значение в жизни каждого гражданина и деятельности государства в целом. Выборы - процесс реализации права на участие в управлении государством через представителей, делегирования им полномочий. Именно в силу этого, избирательные правоотношения должны быть четко регламентированы законом, а нарушения избирательных прав граждан должно эффективно наказываться.
Одновременно необходимо дальнейшее совершенствование федерального и регионального избирательного законодательства, а также непосредственно административного законодательства в сфере реализации избирательных прав граждан.
Цель, поставленная в данной работе и задачи данного исследования, можно считать достигнутыми.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
