Досудебное сопровождение как инновационная технология
социальной работы с несовершеннолетними правонарушителями в
сельской местности (на примере КГБУСО «КЦСОН Советского района»)
Глава I. Теоретико-методологические основы социальной работы с
несовершеннолетними правонарушителями 11
1.1. Профилактика как направление социальной работы с
несовершеннолетними правонарушителями 11
1.2. Инновационные технологии в социальной работе с несовершеннолетними
правонарушителями 27
Глава II. Особенности социальной работы с несовершеннолетними правонарушителями в сельской местности (на примере КГБУСО «КЦСОН Советского района») 35
2.1. КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения
Советского района» как субъект системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в сельской местности 35
2.2. Реализация досудебного сопровождения как инновационной технологии в работе с несовершеннолетними правонарушителями в сельской местности (на
примере КГБУСО «КЦСОН Советского района») 50
Заключение 65
Список литературы 70
Приложение 79
Воспитание, здоровье, развитие молодежи находится на постоянном, пристальном контроле государства. Одной из важнейших задач социальной политики государства является вопрос профилактики правонарушений среди несовершеннолетних. Профилактика включает в себя воспитательные, правовые, реабилитационные и иные меры по предупреждению совершения преступлений несовершеннолетними, в том числе повторных.
Из статистики мы видим, что доля совершенных преступлений несовершеннолетними в общем объеме правонарушений по Алтайскому краю держится на протяжении последних пяти лет от 5,9% до 4,5%. Начиная с 2010 года, наблюдается медленное снижение уровня правонарушений среди несовершеннолетних. Задача государства и социальных служб не допустить роста совершения преступлений несовершеннолетними, направить все усилия на снижение правонарушений среди несовершеннолетних. И именно такая задача включена в технологию досудебного сопровождения несовершеннолетних, целью которой является социальная адаптация несовершеннолетнего, предупреждение совершения повторных правонарушений.
Государству и обществу следует уделять внимания профилактической деятельности не только в городе, но и в сельской местности. Село со своей спецификой: удаленности от культурных, социальных, спортивных центров, а в последнее время и еще отсутствием на селе возможности трудоустроится, приводит к обнищанию сельчан, росту алкоголизма и наркомании, преступности, резкое расслоение сельчан на бедных и богатых. Происходящие процессы в сельской общине наиболее остро отражаются на молодом поколении, в молодежной среде начинает преобладать деформация ценностей жизни, употребление алкоголя/наркотиков, отсутствие полезной занятости и досуга у молодежи, что повышает риск совершения преступлений несовершеннолетними.
Развитие инновационных технологий и их внедрение с целью профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в сельской местности послужило актуальной проблемой нашего исследования.
Проблемами правонарушений несовершеннолетних, направлениями их профилактики занимаются многие исследователи. Изучением данного явления занимаются в области социальной работы (Е.И. Холостова, Т.В. Шипунова, М.В. Фирсов), социологии (Э. Дюркгейм, Т.А. Хагуров, Ю.В. Фененко) педагогики (В. И. Загвязинский, Л. И. Маленкова, М. А. Галагузова, В.Г. Соловьянюк - Кротова), психологии (С.А. Беличевой, В.И. Курбатова, Е.В. Змановская, Г.И. Макартычева, Л.Б. Шнейдер), криминологии (С.А. Солодовников, Н. Д. Эриашвили, О.В. Старков, А.В. Симоненко, А.Н. Павлухин) и т.д. [25; 37; 43;50;51; 56; 59; 63; 64; 65].
Изучением проблем в сельском социуме занимаются такие современные исследователи, как: Е.И. Холостова (социальная работа в сельской местности), М.П. Гурьянова (проблема образования в сельской местности), Г. Г. Силласте (образ жизни семьи и сельского школьника) и др. [22; 48; 57; 58].
Основой правового регулирования в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних служит ФЗ №120 от 24.06.1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних».
Объект исследования - социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями.
Предмет исследования - реализация технологии досудебного сопровождения несовершеннолетних в сельской местности.
Цель исследования - изучить специфику реализации технологии досудебного сопровождения и анализ эффективности профилактики повторных правонарушений среди несовершеннолетних в сельской местности.
В связи с поставленной целью мы определили следующие задачи:
1. Проанализировать основные теоретические подходы профилактики как направление социальной работы с несовершеннолетними правонарушителями.
2. Выделить основные компетенции субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в профилактической работе с несовершеннолетними правонарушителями.
3. Изучить инновационные технологии социальной работы с несовершеннолетними правонарушителями.
4. Рассмотреть специфику и особенности социальной работы в сельской местности.
5. Проанализировать работу КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Советского района» как субъекта системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
6. Изучить реализацию технологии досудебного сопровождения несовершеннолетних в сельской местности (на примере КГБУСО «КЦСОН Советского района»).
Гипотезы исследования:
1. Скорее всего, методологической базой исследования являются системный и междисциплинарный подходы, так как они могут определить взаимосвязь субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и выделить их основные направления в работе с несовершеннолетними правонарушителями.
2. Вероятно, профилактика является одним из важных направлений работы с несовершеннолетними правонарушителями и осуществляется в процессе межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
3. Вероятнее всего, практика социальной работы с несовершеннолетними
правонарушителями связана с нивелированием методов
принуждения/наказания и применения инновационных технологий и методов.
4. Скорее всего, на развитие социальной работы в сельской местности влияют такие факторы, как тесная общинная связь; слабое развитие социальной инфраструктуры; территориальная удаленность проживания и недоверие сельчан к социальным службам; отсутствие специалистов - профессионалов в области социальной работы.
5. Скорее всего, работа с несовершеннолетними правонарушителями в
учреждении социального обслуживания населения в сельской местности направлена на профилактику совершения правонарушений, в том числе повторных, оказание социально - реабилитационных услуг
несовершеннолетнему/семье.
6. Предположительно, технология досудебного сопровождения влияет на снижение количества повторных преступлений среди несовершеннолетних.
Теоретико - методологическая основа работы составляет системный и междисциплинарный подходы к понятию правонарушений совершенных несовершеннолетними, данный подход позволяет определить причины совершения правонарушений в комплексе личностных особенностей, ближайшего окружения (семья, родственники, друзья и т.п.) и окружающей социальной среды; определяются субъекты системы профилактики и их компетенции в профилактической работе с несовершеннолетними
правонарушителями.
Методы исследования: анализ нормативно - правовых документов, литературы, документов КГБУСО «КЦСОН Советского района», анализ статистических данных по количеству совершенных преступлений несовершеннолетними, экспертный опрос, интервьюирование.
Эмпирическая база магистерского исследования составили:
- Нормативно - правовые документы (внутриведомственные документы КГБУСО «КЦСОН Советского района»: устав учреждения, положения отделений, должностные обязанности специалистов);
- Данные социологического исследования, полученные при участии автора: экспертный опрос специалистов КГБУСО «КЦСОН Советского района»; интервьюирование несовершеннолетних.
Научная новизна исследования:
- Дано определение понятия «межведомственное взаимодействие специалистов в области системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних». Межведомственное взаимодействие специалистов в области системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних - это работа, направленная на комплексную профилактическую деятельность правонарушений, совершенных несовершеннолетними, которая включает в себя правовую, социокультурную, образовательную, досуговую и иную реабилитацию несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.
- Разработана программа социологического исследования, основанная на методе экспертного опроса и интервьюирования участников технологии досудебного сопровождения, позволяющая оценить эффективность реализации технологии досудебного сопровождения несовершеннолетних.
Теоретическая значимость работы: было сформулировано понятие «межведомственное взаимодействие специалистов в области системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних».
Межведомственное взаимодействие специалистов в области системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних - это работа, направленная на комплексную профилактическую деятельность
правонарушений, совершенных несовершеннолетними, которая включает в себя правовую, социокультурную, образовательную, досуговую и иную реабилитацию несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Теоретически обоснована значимость межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. Теоретически обосновано применение инновационных технологий в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, в том числе повторных правонарушений.
Практическая значимость работы: Результаты проведенного
социологического исследования показали эффективность применения технологии досудебного сопровождения в профилактике повторных преступлений на примере КГБУСО «КЦСОН Советского района». Результаты могут послужить основой для дальнейшего распространения и применения технологии досудебного сопровождения несовершеннолетних в сельской местности, как эффективная профилактическая работа с несовершеннолетними правонарушителями.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних качественно и эффективно осуществляется при межведомственной работе субъектов системы профилактики. Взаимодействие субъектов системы профилактики образуют системный подход в реализации организационных, правовых, реабилитационных задач по улучшению качества жизни несовершеннолетнего (его семьи), защите его прав и интересов.
2. Инновационные технологии в социальной работе с несовершеннолетними правонарушителями позволяют применять в работе с данной категорией не только методы наказания и принуждения, но и методы социальной реабилитации и адаптации несовершеннолетнего в социуме, поверить в свои силы и возможности жить без правонарушений.
3. Социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями в сельской местности имеет свои особенности, как положительные, так и отрицательные. К отрицательным факторам относится: территориальная отдаленность жителей, недостаточный уровень развития социальных служб, слабо развитая социальная инфраструктура, консерватизм и инертность сельчан, недоверие к социальным службам и т.д. Положительными факторами можно обозначить такие, как: роль семьи, приверженность традициям, тесная связь со средой обитания, роль общественного мнения. Большая роль в профилактической и социально - реабилитационной работе отдается специалистам КГБУСО «КЦСОН Советского района», которые осуществляют выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, организуют социальную, психологическую, педагогическую, трудовую и правовую помощь и реабилитацию.
4. Одной из инновационных технологий в работе с несовершеннолетними правонарушителями в сельской местности является реализация досудебного сопровождения на базе КГБУСО «КЦСОН Советского района», целью которого является социальная адаптация и предупреждение совершения повторных правонарушений среди несовершеннолетних. В реализации технологии участвуют: психолог, педагог, специалист по социальной работе КГБУСО «КЦСОН Советского района», специалисты субъектов системы профилактики.
Апробация результатов исследования: основные вопросы,
рассматриваемые в диссертации, рассмотрены в публикациях на научно - практических конференциях
Структура и объем работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка литературы и приложений.
Проблема преступности среди несовершеннолетних и профилактическая работа, как показывает проведенное исследование, не теряет своей актуальности в обществе.
Правонарушение/делинквентное поведение в подростковой среде находят большее распространение. Правонарушение среди несовершеннолетних можно определить как асоциальные, противоправные поступки, не влекущие за собой уголовной ответственности в силу ограниченной общественной опасности или не достижения возраста уголовной ответственности несовершеннолетним. Причинами совершения правонарушений среди несовершеннолетних может послужить семейное неблагополучие, алкоголизм/наркомания, жестокое обращение и пренебрежение нуждами ребенка, отсутствие взаимопонимания и поддержки со стороны родителей. Нельзя не отметить и внутренние, личностные качества несовершеннолетнего, которые могут быть направлены на становления противоправной личности. Особую роль в становлении личности играет образовательное учреждение, недостаточная работа по воспитанию и привитию несовершеннолетнему норм морали, понятий что такое «хорошо» и «плохо», законопослушного поведения в образовательных учреждениях может привести к противоправному поведению. Отсутствие общественно полезной занятости и здорового досуга у несовершеннолетнего также может привести к становлению противоправной личности. Необходимо отметить и общие причины совершения правонарушений несовершеннолетними. К таким причинам относится - недоработки служб системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних в области выявления, раскрытие и организации социально - реабилитационной и профилактической работы, экономическая и социальная нестабильность страны.
Особую роль в предупреждении совершения правонарушения среди несовершеннолетних отдается профилактической работе. Федеральным 65
«Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений среди несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ
определены субъекты системы профилактики. К ним относятся: КДНиЗП; органы управления социальной защиты населения; органы образования, здравоохранения; органы по делам молодежи, службы занятости, органы полиции и другие учреждения, определенные субъектов РФ. Данные субъекты осуществляют профилактическую и реабилитационную деятельность в отношении несовершеннолетнего/его семьи на первичном, вторичном и третичном уровне. На первичном уровне предполагается предупреждение и раннее выявление причин, способствующих совершению преступлений среди несовершеннолетних. Вторичной уровень профилактики направлен на реабилитационную и адаптационную работу с несовершеннолетними, уже имеющими опыт совершения правонарушений. И последний, третичный уровень, направлен на предупреждение повторных правонарушений среди несовершеннолетних. Главной целью субъектов системы профилактики является достижения положительных результатов в работе с несовершеннолетними правонарушителями, снижения уровня преступлений совершенных несовершеннолетними, изменение образа жизни, привитие необходимых нравственных понятий, развитие навыков законопослушного поведения.
В профилактической деятельности необходимо использовать не только методы принуждения и наказания, но и необходимо создавать и реализовывать новые, инновационные технологии, направленные на реабилитацию и адаптацию несовершеннолетнего в социуме.
Инновационная практика в социальной работе с несовершеннолетними правонарушителями должна внедряться повсеместно, в том числе в сельской местности. Социальная работа в сельской местности обусловлена слабой распространненостью социальных служб, пространственно - территориалной удалености от семей, плохой информированности граждан о работе социальных служб, отсутствием профессиональных кадров в службах социального обслуживания и иные факторы, которые способствуют ухудшению качества и сокращению количества предоставляемых социальных услуг.
Вышепривиденное может привести практику социальной работы к выбору однообразных форм и методов работы и развития крайне слабой инновационной деятельности в области профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и их реабилитации. Исходя из этого необходимо создавать, внедрять и реализовывать инновационные технологии социальной работы с учетом специфики сельской местности.
Одним из субъектов профилактики, реализующий инновационную технологию в области профилактики правонарушений является КГБУСО «КЦСОН Советского района». Технология досудебного сопровождения несовершеннолетних в комплексном центре реализуется с октября 2014 года. Целью досудебного сопровождения явлется социальная адаптация и предупреждение совершения повторных правонарушений среди несовершеннолетних. В ходе работы по данной технологии достигнуты положительные результаты в реабилитации и адаптации несовершеннолетнего в социуме. В 2015 году снизилось количество как совершенных так и повторных правонарушений среди несовершеннолетних. Специалисты КГБУСО «КЦСОН Советского района» пришли к выводу что, необходимо продолжать работу в рамках данной технологии и совершенствовать методы ее реализации. Как показало итервьюирования несовершеннолетних, в ходе нашего исследования, работа специлистов системы профилактики в рамках досудебного сопровождения оказало положительное влияние на поведение несовершеннолетних. В результате данной работы несовершеннолетние пересмотрели взгляды на взаимоотношения с семьей и ближаещем окружением, учебу, досуг и роль труда в жизни человека. Несовершеннолетние осознали всю серьезность совершенного ими правонарушения и пришли к выводу что в дальнейшем не будут совершать какие - либо преступления, направят все свои силы на образование, работу и семью.
Специалисты продолжают наблюдать за поведением несовершеннолетних в семье и обществе после окончания досудебного сопровождения.
Опыт социальной работы с несовершеннолетними правонарушителями в КГБУСО «КЦСОН Советского района» показывает нам о необходимости распространения данной технологии на другие комплексные центры в сельской местности. Необходимо обучать специалистов работе в рамках данной технологии и вести работу по совершенствованию и развитию методов профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
Проведенное исследование не претендует на полноту решения проблемы правонарушений среди несовершеннолетних. Мы не исключаем наличия несовершеннолетних, которые не будут поддаваться профилактике и реабилитации правонарушений. Необходимо обеспечивать поиск новых методов и форм, в том числе в рамках технологии досудебного сопровождения, которые будут направлены на исправление индивидуальных особенностей несовершеннолетних правонарушителей. Технология досудебного
сопровождения дает шанс в построении будущего несовершеннолетнего без преступлений.
В ходе нашего исследования цель работы была достигнута. Поставленные задачи решены. Выделенные гипотезы подтвердились.
1. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 26.04.2016) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:// www.consultant.ru.
2. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014)
[Электронный ресурс] - Режим доступа: http:// www.consultant.ru.
3. Закон Алтайского края «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае» от 15.12.2002 № 86- ЗС (ред. от 07.11.2009) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:// www.consultant.ru.
4. Закон Алтайского края «Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края» от 07.12.2009 № 99-ЗС [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://22.mvd.ru
5. Постановление Алтайского края «Об обстоятельствах, которые ухудшают или способны ухудшить условия жизнедеятельности граждан от 31.10.2014 № 506 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://aksp.ru
6. Приказ Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Алтайском крае» от 28.11.2014 № 400, 25 с. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://aksp.ru
7. Приказ Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне «Об утверждении стандартов социальных услуг, предоставляемых в Алтайском крае» № 433 от 25.12.2014, 187 с. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://aksp.ru
8. Письмо Главного управления по труду и социальной защите Алтайского края от 26.12.2015 № 23-02-2/П/10069/9862 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://aksp.ru
9. Письмо Главного управления по труду и социальной защите Алтайского края от 24.12.2015 № 23-02-2/П/9781 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://aksp.ru
10. Антипова, А.А. Применение различных технологий в практике социальной работы с сельской семьей // Вестник Мордовского университет. - 2012. - №1. - С. 103 - 107.
11. Басов, Н. Ф. Социальная работа. Учебное пособие / Н.Ф. Басов, В.М. Басова, С.В. Бойцова, О.Н. Веричева, Ж.А. Захарова. - М.: Изд-во «Дашков и Ко», 2011. - 362 с.
12. Батурин, В.К. Социология. Учебник/ В.К. Батурин. - М.: Изд-во Юнити- Дана, 2012. - 488 с.
13. Беженцев, А.А. Система профилактики правонарушений
несовершеннолетних. Учебное пособие / А.А. Беженцев. - М.: Изд-во Флинта, 2012. - 297 с.
14. Бельский, В.Ю. Социология для юристов. Учебное пособие / В.Ю. Бельский, А.И. Кравченко, С.И. Курганов. М.: Изд-во Юнити-Дана, 2012. - 399 с.
15. Бороздина, Г.В. Психология и педагогика / Г.В. Бороздина. - М.: Изд-во «Юрайт», 2011. - 477 с.
16. Вайснер, Н.А. Об организации процесса досудебного сопровождения несовершеннолетних, совершивших противоправные действия / Н.А. Вайснер // материалы семинара - практикума «Досудебное сопровождение несовершеннолетних, совершивших противоправные действия. Применение методов и технологий восстановительного правосудия в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, не достигшие возраста уголовной ответственности». - Ханта - Мансийск: Изд-во «Печатный мир», 2015. - С. 15 - 19.
17. Воронцова, М.В. Социальная работа с девиантными подростками. Учебное пособие / М.В. Воронцова, Т.А. Дубровская. - Таганрог, 2011. - 436 с.
18. Галустова, О.В. Социальная психология. Конспект лекций. Учебное пособие / О.В. Галустова. - М.: Изд-во «А-Приор», 2011.- 128 с.
19. Главное Управление Алтайского края по труду и социальной защите [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.aksp.ru/
20. Глазырин, В.А. Социология: Учебное пособие для бакалавров / В.А. Глазырин. - М.: Изд-во «Юрайт», 2012. - 400 с.
...