Определение «конституционно-правового» статуса иностранных граждан - очень острая проблема, потому что часто зависит от политической ситуации в мире, от степени развития международных отношений между государствами. Большое значение при определении правового статуса иностранных граждан имеет правовой режим, предоставляемый государством, на территории которого находится иностранный гражданин. Исследовав понятия и признаки, обозначаемые учеными-юристами, мы приходим к выводу, что конституционно-правовой статус иностранных граждан - это понятие, включающее в себя не только нормы конституции, но и другие источники конституционного права, закрепляющие права, обязанности и ответственность иностранных граждан.
Для достижения поставленных нами целей при раскрытии конституционно-правового статуса иностранных граждан, необходимо было рассмотреть принципы данного статуса личности, под которыми мы понимаем руководящие идеи, основополагающие начала, на которых строятся отношения между иностранными гражданами и государством, на территории которого они пребывают. Принципы правового статуса иностранных граждан берут свое начало из Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, которая закрепляет фундаментальные положения в отношении конституционно-правового статуса иностранных граждан. В юридической литературе, находят закрепление две группы принципов конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации: общие и специальные. Общие принципы имеют важнейшее значение в создании достойных условий реализации осуществления прав и обязанностей иностранных граждан, так как отвечают за все аспекты конституционно-правового статуса иностранцев в Российской Федерации. К числу специальных принципов, относится принцип национального режима, который устанавливает, что иностранные граждане пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не вытекает из Конституции РФ, и других актов Российского законодательства. Вследствие этого, мы выделяем принцип национального режима в группу специальных принципов, по той причине, что он подчеркивает общие принципы, используемые на территории государства, и закрепляет, дополнительные гарантии соблюдения основных прав и свобод, используемых иностранными гражданами.
Так же, исследовав конституционные права и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации, мы приходим к выводу, что иностранные граждане наделяются тем же объемом прав, что и граждане Российской Федерации, но с учетом некоторых ограничений. Что касается обязанностей, то иностранные граждане обременяются меньшим числом обязанностей, чем граждане РФ. Но в то же время у иностранцев имеются дополнительные обязанности: соблюдение режима проживания, своевременное оформление документов на въезд и выезд в Россию и другие. По нашему мнению, это продиктовано исключительно мерами государственной и общественной безопасности. Что находит свое отражения в Определениях Конституционного Суда, который трактует мысль законодателя таким образом, что правоохранительные органы, а в том числе и суды, имеют право ограничить возможность нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации, если такое нахождение имеет угрозу для человека и общества.
Исходя из вышесказанного, мы исследовали формы и виды ответственности иностранных граждан в Российской Федерации. Что и позволило нам выявить ряд особенностей ответственности иностранных граждан на территории Российской Федерации, во-первых, иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории Российской Федерации, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами России. Во-вторых, существуют специальные субъекты пользующиеся иммунитетом от юридической ответственности Российской Федерации и вопрос их ответственности, разрешается в соответствии с нормами международного права. В-третьих, что иностранные граждане, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по уголовному кодексу России только в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства. И в-четвертых, к иностранным гражданам и лицам без гражданства как особой категории субъектов административной ответственности, применяются специальные виды мер принудительного характера, такие как депортация и административное выдворение за пределы Российской Федерации.
Следующим вопросом изучения конституционно-правового статуса личности, стало определение проблем связанных с регулированием правового положения иностранных граждан в Российской Федерации и возможные пути их решения. Первой на наш взгляд и наиболее значимой проблемой стало, наличие пробелов, противоречий и неточностей в действующем законодательстве, регулирующим правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации. В первую очередь, необходимо выделить, что во многих случаях российское законодательство не устанавливает различий в статусе иностранных граждан и лиц без гражданства. Что вызвало множество различных мнений, в юридической литературе, но так и не нашло закрепления на официальном уровне. Так же, проблема состоит в том, что излишнее количество отсылочных норм порождает ряд существенных проблем при реализации закона. Так, в первую очередь для решения проблем реализации иностранными гражданами своего правового статуса, необходимо на законодательном уровне урегулировать вопросы, касающиеся проблематики нормативно-правовых неопределенностей законодательства.
Необходимо отметить, что проблемы возникают и в области реализации иностранными гражданами своих прав и обязанностей. Так, при реализации права на свободу и личную неприкосновенность, в случае совершения административного правонарушения иностранным гражданином и подлежащему депортации или административному выдворению, иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях. Но в то же время, срок содержания в таких помещениях не установлен, что вызывает проблемы исполнения закона на практике. Поэтому, в постановлении по делу, Европейский Суд по правам человека и гражданина, признает такое отношение к иностранным гражданам, унижающим их честь и достоинство. Вследствие чего, мы приходим к выводу, что для решения данной проблемы и устранения случаев нарушения права иностранных граждан на свободу и личную неприкосновенность целесообразно законодательно закрепить максимальный срок содержания иностранных граждан в специальные учреждениях по аналогии с максимально установленным сроком административного ареста.
Несмотря на возможные проблемы, мы обращаем внимание на то, что проблемные вопросы правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации, неоднократно рассматривались Конституционным Судом. Так, Конституционный Суд, при вынесении постановлений и определений, трактует логику законодателя, предоставляя иностранным гражданам возможности для защиты своих законных прав, свобод и интересов.
В рамках исследования данной темы, мы приходим в выводу, что в целях создания благоприятных условий для иностранных граждан на территории Российской Федерации и создания условий для развития законодательства в сфере правоотношений с участием иностранных граждан, необходимо создание федеральной структуры, отдельной от других правоохранительных органов, для проведения работы во всех сферах конституционно-правого регулирования правового статуса иностранных граждан.


Купить