Анализ теоретических источников, действующих нормативных правовых актов, итоговых решений КС РФ позволяет сделать следующие выводы.
Во-первых, можно отметить особое положение КС РФ в системе органов судебной власти Российской Федерации. Деятельность КС РФ не исчерпывается лишь правоприменением. Она имеет значительно более сложный характер: конституционное правосудие, получая институционное оформление прежде всего как правоприменительный юрисдикционный процесс, в своих итогово-правовых характеристиках сближается с нормативно- установительной юридической практикой, с правотворчеством.
Деятельность КС РФ играет значительную роль не только для развития конституционно-правовой науки, но и для становления и развития современного российского конституционализма, Конституции РФ и конституционного законодательства, а посредством этого - и отраслевого законодательства.
Решениями КС РФ прекращается действие правовых норм, признанных неконституционными. На этом основании утрачивают силу правовые акты или их отдельные положения, не подлежат введению в действие и применению не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленном порядке решения судов и иных органов государственной власти. Следовательно, решения КС РФ имеют свойства нормативного акта, так как изменяют систему действующих правовых норм.
Во-вторых, решения КС РФ как особые акты правосудия обладают признаками источников права. В их числе: нормативность, особая юридическая сила, общеобязательность, публичность, структурированность, непосредственное действие, окончательность. Данные решения, вносящие изменения в систему права и законодательства, выполняют в большей степени охранительную функцию, поэтому они носят производный характер по отношению к Конституции РФ и общим принципам права.
В-третьих, на основании формально-юридического исследования актов КС РФ можно подчеркнуть их особую роль в развитии источников права России. Они временно восполняют пробелы в законодательстве, создавая правовую основу для их преодоления правоприменителем, а также совершенствуют правовое регулирование посредством уточнения нормативного содержания проверяемых правовых актов, создают дополнительные гарантии судебной защиты прав и свобод человека и гражданина.
В-четвертых, КС РФ задает конституционно-судебное направление для развития норм отраслевого законодательства и сложившейся правоприменительной практики. КС РФ определяет конституционную стратегию (концепцию) совершенствования законодательства. Но и в этом случае КС РФ не утрачивает качеств судебного органа, обеспечивая защиту и восстановление конституционных прав и свобод граждан, нарушенных нормами закона, проверяемого в порядке конституционного контроля, который был применен или подлежит применению в конкретном деле заявителя.
В-пятых, необходимо отметить, что существует ряд причин, по которым правовые позиции КС РФ не получают необходимого учета в законодательстве и правоприменительной практике. Среди них можно назвать медлительность Государственной Думы РФ и представительных (законодательных) органов субъектов РФ по внесению изменений и дополнений в действующие законы, по подготовке и принятию новых законов, разногласия с Министерством Юстиции Российской Федерации (согласно позиции ведомства, акты КС РФ учитываются на практике и без изменения правового регулирования), а также необоснованные позиции судов общей юрисдикции и других правоприменительных органов, не желающих менять правоприменительную практику в соответствии с правовыми позициями КС РФ. К иным причинам можно отнести неясность в понимании содержания правовых позиций КС РФ и слабое информирование о них.
Решение этих проблем видится во внесении изменений в законодательные акты, в частности, в ФКЗ о КС РФ в части сроков, предоставляемых органам государственной власти для реализации обязанности по внесению и рассмотрению законопроектов во исполнение актов конституционного правосудия.
Необходимо более подробно регламентировать вопросы ответственности за неисполнение актов КС РФ. Представляется необходимым предусмотреть в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации норму, в соответствии с которой стало бы возможным привлечение органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц к административной ответственности за соответствующее деяние.
Считаю целесообразным вернуть норму, согласно которой законы во исполнение решений КС РФ должны приниматься во внеочередном порядке.
Думается, что необходимо повышать и информированность населения о принятых решениях КС РФ посредством создания единой базы в сети Интернет, обобщающей все правовые позиции КС РФ в различных отраслях права. Представляется, что это также будет способствовать более тщательному учету правовых позиций КС РФ.


Купить