В результате исследования понятия и признаков ФАС РФ как органа исполнительной власти и определения места ФАС РФ в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, можно сделать следующие выводы: ФАС РФ: ФАС РФ является федеральным органом исполнительной власти, руководство которым в соответствии с Указом Президента РФ от 15 мая 2018 № 215г. осуществляет Правительство РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 28 сентября 2017 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», ФАС РФ является правопреемником Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Являясь составным элементом единой системы федеральных органов государственной власти, ФАС РФ, образует определенную систему, имеющую собственную структуру, что определяет место федеральной службы в системе федеральных органов исполнительной власти. Система органов исполнительной власти - это принципиальное устройство ее основных организационных частей, структура же органов исполнительной власти - это перечь органов исполнительной власти. В соответствии с постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П и Указом Президента РФ от 15 мая 2018 № 215г. ФАС РФ входит в структуру органов федеральных органов исполнительной власти. ФАС РФ находится в подчинении Правительства РФ, при этом ФАС РФ обладает всеми признаками органа исполнительной власти: правоисполнительная деятельность; деятельность ФАС РФ имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер; имеет организационную структуру, обладает собственной компетенцией.
Федеральная антимонопольная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также положением. Деятельность Федеральной антимонопольной службы регламентируют более 50 правовых актов, изданных в различные годы. Наиболее важными из них являются законы, регламентирующие деятельность государства в сфере защиты конкуренции, рекламы и естественных монополий. Кроме того, работа антимонопольного ведомства регулируется законодательными актами общего характера, такими как Федеральный Конституционный Закон «О Правительстве Российской Федерации» и Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Для определения конкретного круга полномочий ФАС РФ Правительством принято Постановление «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» и Положение о ФАС РФ.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что ФАС выполняет ряд важных в условиях современного развития рынка функций, а также ставит перед собой актуальные цели и задачи, которые направлены в большинстве своем на защиту интересов потребителей и бизнеса. ФАС РФ - это государственный орган федерального значения, обеспечивающий процесс работы сети структурных подразделений, представленных в крупных административно-территориальных центрах страны, осуществляющий контроль за субъектами в различных сегментах экономического рынка по их соблюдению антимонопольного законодательства Российской Федерации, департамент разрабатывает и внедряет различные нормативно-правовые программы и проекты влияющие на развитие конкурентной среды, а также устанавливает уровень ответственности за их нарушения
Имея стройную структуру и огромные полномочия, ФАС РФ является мощным и эффективным субъектом обеспечения экономической безопасности России; ее деятельность позволяет своевременно реагировать на внешние и внутренние угрозы современной экономике Российской Федерации. Можно смело сказать, что Федеральная антимонопольная служба России - одно из лучших, с точки зрения внутренней организации, государственных ведомств в стране, и почти наверняка лучший из органов, обладающих силовыми или контрольными функциями. Об этом говорят как факты о самом ведомстве, так и об условиях, в которых ему приходится действовать.
В структуру ФАС РФ входят 82 территориальных управления на уровне субъекта федерации и центральный аппарат с рядом штабных и профильных подразделений.
Таким образом, основные черты внутреннего устройства ФАС РФ определяются «Положением о федеральной службе»). ФАС РФ возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации», а у заместителя могут быть руководители, количество которых устанавливается Правительством (на сегодня в ФАС 6 заместителей руководителя). Структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы являются управления по основным направлениям деятельности Службы» (на сегодня 22 управления), которые состоят из «отделов». Так же - «управлениями» - называются и территориальные органы ФАС (на сегодня 82 территориальных управления), которые делятся на «отделы». Таким образом, основными структурными единицами ФАС являются «управления» и «отделы».
Типичное территориальное управление состоит из отраслевых отделов по антимонопольному контролю (ст. 10 и 11 ФЗ «О защите конкуренции»), контролю госзаказа (ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции»), контролю органов власти, и контролю за соблюдением законодательства о рекламе и недобросовестной конкуренции. Таким образом, сточки зрения содержания работы управления центрального аппарата, более специализированы, чем отделы территориальных управлений. «Отраслевые» управления центрального аппарата как правило действительно посвящены отдельным отраслям (транспорт и связь, торговля и т.д.), тогда как отделы территориальных управлений специализированы скорее согласно применяемым нормам закона. Проведя анализ территориального УФАС по Алтайскому краю, можно отметить, что его структура является типичной. Однако, в некоторых субъектах РФ структура является нетипичной и в структуру входят нетипичные отделы. Таким образом, строго установления к структуре территориального органа ФАС РФ нет в части создания отдельных отделов и каждый территориальный отдел создает их по тем направлениям, которые необходимы.
Учитывая степень важности задач по реформированию банковской системы, реализация которой возложена на финансовый мегарегулятор, консолидация у последнего контрольных полномочий представляется особенно актуальной и своевременной. Мировой опыт свидетельствует о применении особых институциональных подходов к регулированию и контролю конкуренции на финансовых рынках, в том числе через передачу властных полномочий в данной области властным субъектам, действующим в отношении финансовых рынков в целом. Такой подход применяется в ряде государств, в частности, в США и Великобритании.
Таким образом, с учетом практики антимонопольного органа, а также судебной практики, считаем целесообразным внести в действующие нормативные акты (такие как регламенты об открытии дел об установлении регулируемых цен (тарифов), правила регулирования тарифов) следующие изменения:
1. Включить в качестве основания для отказа в утверждении тарифа и возврата
документов такие нормы: «передача государственного и муниципального
имущества без торгов и неправомерное определение предмета торгов», «не подтверждение затрат».
2. Предусмотреть в качестве отдельной упрощенной процедуры функцию территориального антимонопольного органа по оценке правомерности передачи государственного и муниципального имущества, тем самым расширив полномочия антимонопольного органа в части контроля за передачей объектов ЖКХ в концессию (аренду), например, путем внесения изменений и в Закона о концессионных соглашениях.
Результатом реализации данной функции следует предусмотреть выдачу заключения для региональных тарифных органов с целью дальнейшего утверждения (неутверждения) тарифов и одновременное приостановление срока утверждения тарифа (на 1—2 месяца) до получения заключения.
Реализация данных предложений позволит сократить временные затраты путем исключения анализа рынка, подготовки заключения об обстоятельствах дела и иных процессуальных процедур, предусмотренных главой 9 Закона о защите конкуренции.


Купить