УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Введение 3
ГЛАВА 1. Правовая основа местного самоуправления 6
1.1. Понятие местного самоуправления 6
1.2. Понятие, природа устава муниципального образования 12
1.3. Место устава в системе нормативных правовых актов муниципального
образования 17
ГЛАВА 2. Юридическая характеристика устава муниципального
образования 21
2.1. Юридические свойства устава муниципального образования 21
2.2. Структура и содержание устава муниципального образования. Порядок принятия, внесения изменений и дополнений и государственная регистрация
устава муниципального образования 30
2.3. Сравнительная характеристика уставов Барнаула, Кемерово и Томска...40
ГЛАВА 3. Проблемы уставного нормотворчества 45
Заключение 59
Библиографический список 61

Купить

В демократическом государстве организация и осуществление власти основывается на принципе разделения властей, который сочетается с принципом местного самоуправления. Этот принцип обеспечивает децентрализацию системы управления, делает её наиболее пригодной для учёта интересов местного населения, принимая во внимание также исторические и иные местные традиции. Соблюдение данного принципа актуально и для российской действительности.
2018 год был отмечен таким важным событием, как 20-летие присоединения России к Европейской хартии местного самоуправления. Данный факт имел как символическое, так и сугубо практическое значение. Прежде всего, это присоединение означало готовность России в процессе экономических и социально-политических реформ не ограничиваться «верхним» уровнем преобразований, а последовательно формировать в стране всю вертикаль демократических институтов управления и гражданского общества, включая и институты местного самоуправления.
Актуальность темы исследования. Необходимым и, пожалуй, самым важным элементом правовой основы местного самоуправления является устав муниципального образования. В Федеральном законе от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» устав муниципального образования позиционируется как муниципальный правовой акт высшей юридической силы, действующий на всей территории муниципального образования, закрепляющий и регулирующий важнейшие вопросы организации и осуществления местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании. Именно устав определяет статус соответствующего муниципального образования и особенности деятельности органов местного самоуправления, закрепляет организационные, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления, устав рассматривается как разновидность актов кодификационного значения, это своеобразная «малая конституция конкретного муниципального образования». В связи с этим, уставное нормотворчество занимает ведущее место в жизни любого местного сообщества и центральное место в деятельности органов местного самоуправления.
Официальные данные управлений Министерства юстиции, осуществляющих регистрацию уставов муниципальных образований, говорят о несовершенстве уставного нормотворчества. В документах приводятся наиболее типичные ошибки, встречающиеся в тексте уставов. Поэтому, зачастую органам юстиции приходится делать решения об отказе в государственной регистрации, как самих уставов, так и муниципальных правовых актах о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований.
Такое положение вещей говорит о важности исследования данной темы, заключающего в себе поиск возможных причин, связанных с несовершенством уставного нормотворчества.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе принятия и государственной регистрации и реализации устава муниципального образования.
Предметом исследования выступают юридические конструкции, воплощенные в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы уставного нормотворчества.
Целью исследования является комплексное изучение устава муниципального образования как регулятора муниципальных правовых отношений, позволяющее выявить основные черты устава, проблемы уставного нормотворчества и на этой основе внесение некоторых предложений, направленных на совершенствование уставного нормотворчества.
Исходя из поставленной цели, основными задачами работы являются:
- раскрытие понятия местного самоуправления;
- изучение процесса становления и развития института устава муниципального образования в России;
- исследование юридических свойств, анализ структуры и содержания устава муниципального образования как основополагающего акта;
- изучение порядка принятия, внесения изменений и дополнений, а также процесса государственной регистрации устава муниципального образования;
- сравнительная характеристика уставов городов на примере Барнаула, Кемерово и Томска;
- выяснение причин несовершенства уставного нормотворчества и внесение некоторых предложений, направленных на совершенствование уставов.
Методологическая основа исследования. В работе были использованы общенаучные (исторический, анализ, синтез, системный) подходы, частно-научные методы (сравнительно-правовой, историко¬правовой).
Теоретическую основу составили труды отечественных учёных, исследующих решение проблем в сферах конституционного и муниципального права: Б. Б. Адамокова, Н. С. Бондаря, О. Е. Кутафина, Е.И.Козловой, И. И. Овчинникова, А. Н. Писарева, С. Е. Чаннова.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, включающих параграфы, заключения, а также библиографического списка.

Купить