Тема: УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В демократическом государстве организация и осуществление власти основывается на принципе разделения властей, который сочетается с принципом местного самоуправления. Этот принцип обеспечивает децентрализацию системы управления, делает её наиболее пригодной для учёта интересов местного населения, принимая во внимание также исторические и иные местные традиции. Соблюдение данного принципа актуально и для российской действительности.
2018 год был отмечен таким важным событием, как 20-летие присоединения России к Европейской хартии местного самоуправления. Данный факт имел как символическое, так и сугубо практическое значение. Прежде всего, это присоединение означало готовность России в процессе экономических и социально-политических реформ не ограничиваться «верхним» уровнем преобразований, а последовательно формировать в стране всю вертикаль демократических институтов управления и гражданского общества, включая и институты местного самоуправления.
Актуальность темы исследования. Необходимым и, пожалуй, самым важным элементом правовой основы местного самоуправления является устав муниципального образования. В Федеральном законе от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» устав муниципального образования позиционируется как муниципальный правовой акт высшей юридической силы, действующий на всей территории муниципального образования, закрепляющий и регулирующий важнейшие вопросы организации и осуществления местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании. Именно устав определяет статус соответствующего муниципального образования и особенности деятельности органов местного самоуправления, закрепляет организационные, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления, устав рассматривается как разновидность актов кодификационного значения, это своеобразная «малая конституция конкретного муниципального образования». В связи с этим, уставное нормотворчество занимает ведущее место в жизни любого местного сообщества и центральное место в деятельности органов местного самоуправления.
Официальные данные управлений Министерства юстиции, осуществляющих регистрацию уставов муниципальных образований, говорят о несовершенстве уставного нормотворчества. В документах приводятся наиболее типичные ошибки, встречающиеся в тексте уставов. Поэтому, зачастую органам юстиции приходится делать решения об отказе в государственной регистрации, как самих уставов, так и муниципальных правовых актах о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований.
Такое положение вещей говорит о важности исследования данной темы, заключающего в себе поиск возможных причин, связанных с несовершенством уставного нормотворчества.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе принятия и государственной регистрации и реализации устава муниципального образования.
Предметом исследования выступают юридические конструкции, воплощенные в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы уставного нормотворчества.
Целью исследования является комплексное изучение устава муниципального образования как регулятора муниципальных правовых отношений, позволяющее выявить основные черты устава, проблемы уставного нормотворчества и на этой основе внесение некоторых предложений, направленных на совершенствование уставного нормотворчества.
Исходя из поставленной цели, основными задачами работы являются:
- раскрытие понятия местного самоуправления;
- изучение процесса становления и развития института устава муниципального образования в России;
- исследование юридических свойств, анализ структуры и содержания устава муниципального образования как основополагающего акта;
- изучение порядка принятия, внесения изменений и дополнений, а также процесса государственной регистрации устава муниципального образования;
- сравнительная характеристика уставов городов на примере Барнаула, Кемерово и Томска;
- выяснение причин несовершенства уставного нормотворчества и внесение некоторых предложений, направленных на совершенствование уставов.
Методологическая основа исследования. В работе были использованы общенаучные (исторический, анализ, синтез, системный) подходы, частно-научные методы (сравнительно-правовой, историко¬правовой).
Теоретическую основу составили труды отечественных учёных, исследующих решение проблем в сферах конституционного и муниципального права: Б. Б. Адамокова, Н. С. Бондаря, О. Е. Кутафина, Е.И.Козловой, И. И. Овчинникова, А. Н. Писарева, С. Е. Чаннова.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, включающих параграфы, заключения, а также библиографического списка.

Купить

Изучение теоретических источников, действующего законодательства, практики уставного нормотворчества позволяет сделать следующие выводы:
1. местное самоуправление является одним из важнейших демократических принципов организации и осуществления власти, данный институт закрепляет право граждан различных административно-территориальных единиц управлять в рамках закона самостоятельно, а также в собственных интересах значительной частью общественных дел;
2. устав муниципального образования представляет собой относительно новый вид правового акта в системе нормативных актов нашей страны. Его главная задача состоит в создании условий для укрепления государственности и развития институтов гражданского общества в соответствующем муниципальном образовании. Именно устав выступает связующим звеном, посредством которого нормы законодательства РФ и её субъектов трансформируются в положения нормативных актов муниципальных образований, что является важным условием единства правовой системы.
3. устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования. Нормы устава являются «фундаментом», «остовом» для правотворческой деятельности органов местного самоуправления, которые, исходя из положений устава, осуществляют более детальную регламентацию муниципальных отношений;
4. к основным юридическим свойствам устава муниципального образования относится: подзаконность, кодифицированность, учредительный характер, придание юридического статуса сложившимся отношениям по местному самоуправлению, перспективность, самодостаточность, особый субъект и особый порядок принятия;
5. устав муниципального образования имеет определенную структуру,
то есть внутреннюю согласованность составных частей, последовательность расположения его структурных элементов, их логическую взаимосвязь и непротиворечивость. Регистрация устава производится на основании положений Федерального закона от 21.07.2005г. № 97-ФЗ «О
государственной регистрации уставов муниципальных образований»;
6. сравнительная характеристика уставов городов, на примере Барнаула, Томска и Кемерово позволила сделать вывод о некотором разнообразии в структуре и содержании уставов, что вполне является логичным, так как целью уставного нормотворчества является закрепление и оформление складывающихся и сложившихся общественных отношений по управлению соответствующей территорией;
7. выявлены и изложены основные ошибки, приводящие к несовершенству уставного нормотворчества, в качестве основных ошибок названы несоответствие федеральному и краевому законодательству, юридико-технические ошибки, совершаемые уже на стадии подготовки проектов уставов муниципальных образований.
В связи с этим, считаю целесообразным провести ряд мер, соблюдение которых привело бы к совершенствованию уставного нормотворчества:
- повышение квалификации и обучение депутатов представительных органов местного самоуправления;
- соблюдение правил юридической техники;
- консультационная и информационная поддержка органов местного самоуправления органами государственной власти;
- своевременный учёт изменений в законодательстве, регулирующего отношения в сфере местного самоуправления;
- устранение уже имеющихся несоответствий по сравнению с федеральным и региональным законодательством.

Купить