ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ АЛТАЙСКИМ ГОРНЫМ ОКРУГОМ

Введение 3
Глава 1. Деятельность Кабинета Е.И.В. в конце XIX - начале XX вв 14
1.1. Алтайский горный округ в системе государственного
управления 14
1.2. Деятельность Кабинета Его Императорского Величества в
условиях модернизации рубежа XIX - XX вв 26
Глава 2. Основные направления деятельности и структура Кабинета
Е.И.В. на территории округа 33
2.1. Основные направления деятельности Кабинета Е.И.В 33
2.2. Структура управления Алтайским горным округом 44
2.3. Этно-конфессиональный состав Кабинета Е.И. В. в изучаемый
период времени 47
Глава 3. Эффективность деятельности Алтайского горного округа.. ..50
Заключение 57
Список источников и литературы 59
Приложения 66
Купить

Актуальность. Процессы управления оказывают многостороннее воздействие наразвитие всех составляющих региональной формации, создавая основы механизма ее функционирования. В истории российского общества проблемы государственного управления часто приобретали особое значение. Они остаются актуальными и сейчас, в условиях построения российской государственности. А исторический опыт показывает, что заимствовать модели государственного устройства извне практически невозможно. Они должны соответствовать внутренним потребностям и условиям жизни общества. Развитие системы управления - это не сиюминутный акт, а процесс, в котором выделяются определенные этапы развития. Его начальный этап очень важен, поскольку в это время внедряются новые подходы к управлению, прошлый опыт адаптируется к современным условиям, и на этой основе формируется новая управленческая модель1.
История хозяйственного управления Алтайским (Горным) округом, который подчинен Кабинету Его Императорского Величества (далее - Кабинет), во 2 половине 19 - начале 20 века является очень значимым предметом для практического исследования и объектом получения необходимой в российском обществе нашего времени информации о моделях и принципах управления промышленно-территориальными
комплексами, крупными по размерам. Округ претерпел на рубеже веков глобальные преобразования, в результате которых произошла абсолютная модернизация, направленная на переход от добычи полезных ископаемых к сельскохозяйственному производству.
Данная процедура была дополнена серьезными, а также поступательными управленческими преобразованиями, что изменяли былую структуру, стремясь сделать ее более эффективной и приспособленной к новым условиям хозяйствования.
Цель: рассмотреть деятельность Кабинета Е.И.В. на территории Алтайского горного округа на рубеже Х1Х-конца XX вв. в процессе трансформации основных направлений хозяйственной деятельности.
Задачи исследования вытекают из цели и представляют собой совокупность следующих элементов:
• рассмотреть нормативно-правовые основы Алтайского горного округа;
• выделить основные направления деятельности и структура Кабинета Е.И.В.на территории округа;
• рассмотреть этно-конфессиональный состав Кабинета Е.И. В. в изучаемый период времени;
• проанализировать эффективность деятельности Кабинета на территории Алтайского горного округа.
Объект исследования - Кабинет Е.И.В. как орган управления императорской собственностью на территории Алтая.
Предмет исследования-особенности системы управления Алтайским горным округом.
Хронологические рамки исследования - вторая половина XIX - начало XX вв., когда происходит кардинальная трансформация хозяйственной направленности региона и в связи с этим деятельности самого Кабинета Е.И.В. на территории округа.
Территориальные рамки исследования определяются границами Алтайского горного округа (с 1896 г. - Алтайского округа), в состав которого входили Барнаульский, Бийский, Змеиногорский, Кузнецкий уезды и южная часть Томского уезда (всего 5 волостей) Томской губернии. Кабинетские земли (собственность царской фамилии, находившаяся в управлении Кабинета его императорского величества) были сосредоточены главным образом на Алтае и в Забайкалье. Территория их была огромна. Алтайский округ занимал около 42 млн. десятин. На этом пространстве на данный момент размещаются Алтайский край, Новосибирская и Кемеровская области, части Томской, Павлодарской, Семипалатинской и Восточно­Казахстанской областей.
Степень разработанности темы. Литературы, посвященной
конкретно обозначенной теме, не так уж и много. Но исторической наукой были в свое время достигнуты определенные успехи в освещении данной проблематики. Первые работы, посвященные деятельности Кабинета Е.И.В. на территории Алтая появились еще в дореволюционный период. Прежде всего стоит выделить работы деятелей народнического направления С.П. Швецова2, И.Е. Овсянкина3, Н.М. Зобнина4, Л.С. Чудновского5 и др. Большой интерес представляют заметки и очерки научныхобществ. Прежде всего, это публикации Западно-Сибирского отделения Императорского Русского Географического общества - первой региональной научной организации. Официальное направление представляютработы М.И. Струкова, А.М. Лоранского и др. М.И. Струков в своей работе «Краткий очерк Алтайского округа ведомства Кабинета Его Императорского Величества» сделал географический обзор, население, управление Алтайского горного округа6. А.М. Лоранский свою работу «Краткий исторический очерк административных учреждений горноговедомства в
России 1700—1900 гг.» посвятил двухсотлетию существования горной администрации в России и проследил изменение структуры горной администрации завсегоды ее существования7. В его работе «Нерчинский округведомства Кабинета Его Императорского Величества» описывается история происхождения, управление округом. В целом работы
дореволюционных авторов носят в большей степени статистический характер, наполнены фактологическим материалом. Небогатая литература досоветского времени о царских землях за Уралом преимущественно носила описательный характер. Деятельность Кабинета Е.И.В. на территории округа изучается ни как самостоятельныйобъект исследования, а в совокупности с изучением географического расположения округа, климатическими
особенностями, рассматриваются параллельно социальные и экономические проблемы, например, система здравоохранения, образования, уплата налогов местным населением, криминальная обстановка в регионе и т.п.
Первые фундаментальные работы, посвященные изучению Кабинета Е.И.В. появились в советский период. Большой вклад в детальное исследовнание деятельности Кабинета Е.И.В. на территории Алтая внесли региональные исследователи, представители Томской, Новосибирской и Барнаульской научных школ8. Г.П. Жидков9, А.П. Бородавкин10, А.Т. Топчий11, А. П. Жеравина и др. Например, в монографии Г.П. Жидкова много места отведено вопросам взаимоотношениймежду Кабинетом и другими учреждениями двора и органами управления государственным хозяйством. Вопросы эти в экономическом и правовом отношениях запутаны и решаются нелегко. Автор верно заметил, что в законодательстве ортсутствует понятное юридическое определение собственности на Колывано- Воскресенский и Нерчинский округа, и это породило разногласия в ее оценке среди бюрократии XIX - начала ХХвв. и исследователей, которые изучали историю горно-металлургической промышленности России и сибирского региона12. Различные позиции поданной проблеме сохраняются среди ученых до настоящего времени.
Современная историография вопроса максимально проработана и детализирована. В свет вышло огромное количество работ, посвященных деятельности Округа с момента возникновения, формированию кадрового сотава и системе управления,в последние деятилетия защищено много диссертаций13. Т.Н. Соболева, В.Н. Разгон «Очерки истории кабинетского хозяйства на Алтае (вторая половина XVIII — первая половина XIX в.)». В данной работе рассматриваются изменения, которые происходили в системе управления горно-промышленным комплексом Алтая в течение XVIII - первой половины XIX вв. Также рассматриваются вопросы, которые были связаны с обслуживанием кабинетского хозяйства: заготовление хлеба, маркитантство, подряды по перевозке нерчинского свинца. Написанная на основе обширного материала книга рассчитана наисториков, краеведов, навсех, кто интересуется историей14. Публикации Т.Н. Соболевой, которые посвящены эксплуатации леса, иллюстрируют, как возрастает постепенный переход от натурального лесного хозяйства к коммерческому в деятельности
местной ведомственной администрации15. На изучение управления кабинетскими землями М.Г. Балашкина смотрит по-новому, предлагая рассмотреть его через «эксплуатацию» и «капитализацию» ресурсов региона, поясняя, как можно получить от данной территории экономическую прибыль. Важность выделенных публикаций с целью нашего изучения заключается в способности использования отмеченных авторами тенденций формирования кабинетского хозяйства на Алтае в конце XIX — начале XX в. к анализу ревизий округа этого периода16. В работе А.М. Малолетко «Воинство Алтайского горного округа (1726-1917)» рассмотрена структура сил, которые оказывали содействие на охрану государственной границы, горнозаводского производства, поддерживали «тишину и благочиние» во всем округе: регулярные войска (гарнизоны крепостей и городов, полевые полки, лейб-гвардия), иррегулярные (городовые и линейные, беломестные, выписные казаки), ведомственная (горная) стража (ополчение, горные и линейные батальоны, горная полиция, горные казаки, инвалидные команды), силы гражданской полиции, инвалидные команды. Также автор описывает общие черты воинства в связи со статусом Округа как имения царствующего лица и особенности взаимоотношений воинского и горного начальства. Эта информация актуальна для историков, краеведов, читателей,
интересующихся историей родного края17.
В работе А.Е. Кухаренко «Административно-хозяйственная политика Кабинета Его Императорского Величества в земельно-арендной отрасли Алтайского горного округа (1855-1896 гг.)» рассматривается процесс формирования особенной системы управления земельно-арендными отношениями в Алтайском горном округе, который обозначен автором как «каркасная модель» земельно-арендной отрасли Кабинета Его
Императорского Величества с момента ее возникновения в 1855 г. до проведения административной реформы в 1883 г. Характеристика «пространства» при изучении различных процессов при сложном взаимодействии различных систем и институтов с вариативным набором параметров, которые были заложены для построения модели исследования в качестве теоретической и методологической основ. Благодаря теоретической конструкции, разработанной на базе источниковых материалов, следует, что каркас земельно-арендного хозяйства представлял собой совокупность разбросанных по территории округа отдельных районов, где существовали условия, важные для организации земельно-арендного хозяйства. Каркас преследовал цели управления новыми оброчными статьям и контроля над нараставшей эксплуатацией земли населения18.
Часто исследователи подвергают изучению периоды возникновения, развития и высшего роста на Алтае горнорудного производства. В историографии проблема управления Алтайским горным округом вызвала особую заинтересованность. К слабо изученному необходимо причислить конфессиональный состав Кабинета Е.И.В. Проблема управления Алтайским горным округом не прекращает быть актуальной и в работах сегодняшних исследователей.
Источниковая база исследования представлена законодательными актами, делопроизводственными документами и периодической печатью.
Законодательные источники были извлечены из трех собраний Полного собрания законов Российской империи. В первую очередь, это нормативные акты, которые касались ведомственной структуры управления округом. Особое место среди них занимают «Учреждение Министерства императорского двора», «Устав Кабинета Его Императорского Величества» и «Учреждение о управлении Колывано-Воскресенских горных заводов», которые были изданы в 1826-1828 годах. Данным структурам удалось качественно отрегулировать все уровни администрации и достаточно подробно наладить систему контроля, которая должна была затрагивать абсолютно все этапы.
Очень существенным дополнением к работе с источниками законодательства стали системные нормы в отношении горного округа Алтая,которые были введены в Г орные уставы и стали важным дополнением к работе с законодательными источниками. Им удавалось контролировать почти все не только административно-хозяйственные, но и социальные отношения в регионе. В изданиях 1893 и 1911 гг., невзирая на неизменность статей, после того, как горнозаводское дело был Кабинета было свернуто, Горный устав потерял характер объединения для всех нормативных положений об округе, большая их часть прекратила действие.
Делопроизводственная документация, использованная нами в исследовании, в основном представлена обзорами деятельности Кабинета Его Императорского Величества за 1907-1914 годы. В данном управленческом документе представлена штатная численность, уровень образования, конфессиональный и семейный состав чиновников Кабинета Е.И.В. в изучаемый период.
А периодическая печать (газеты и журналы) как информатор по истории деятельности Кабинета Е.И.В. в Алтайском округе использовалась нами применительно к периоду конца 80-х гг. XIX по начало XX вв. Она представлена статьями в «Горном журнале», «Алтайский сборник», «Сибирская жизнь», «Алтайская газета» и др.
Научная новизна данного исследования заключается в том, что был отобран, систематизирован и обобщен материал, который отображает управление Алтайским (горным) округом. На основе архивных документов и опубликованных источников реализовано изучение административно­хозяйственной политики Кабинета в земельно-арендной отрасли Алтайского горного округа. Административно-хозяйственная стратегия кабинетской администрации в земельно-арендной области Алтая рассмотрена всецело, что позволило пересмотреть деятельность Кабинета, приблизиться к изучению его политики наиболее обдуманно.
Методы исследования: Работа основана на принципе историзма, объективизма и научности. Данный подход позволил установить причинно­следственные связи между событиями и явлениями.
При анализе источников использовались анализ, синтез, а также сравнительно-исторический, проблемно-хронологический методы
исследования.
В данной работе применяются не только исторические принципы, но и общенаучные методы исследования. Помимо этого, были использованы историко-сравнительный метод (позволивший рассмотреть историю управления округом в различные периоды), проблемно-хронологический метод (позволивший характеризовать проводимый спектр мероприятий организации поподготовке управления округом).
Методологической основой является локальная история
В частности регион рассматривается в проблематичном поле новейшей локальной истории ровно как социокультурное пространство, где социум и его культура представляются единой системой, существование которой обусловлено жизнедеятельностью человека. Помимо того, методы анализа в рамках вышеназванной тенденции также близки к новой социальной и культурной историям.
Историографические практики минувших лет показывают, что новая локальная история способствует становлению «коллективной биографии» локальной общности любого уровня, когда сочетаются демографические, социокультурные, экономикостатистические, правовые и другие аспекты. В результате, аналогичные исследовательские движения реализуются посредством «история снизу» и полидисциплинарность. В этот же период значимым путем изучения новой локальной истории считается изучение событий изменения форм, структур и функций самого локального пространства в единстве вышеназванных контекстов. Можно отметить, что локальная история - это история малых сообществ со своими особенными чертами, которые никак не вписываются в общую историю государства.
Мы наблюдаем, что изучения в рамках новой локальной истории допускают разнообразные специфические особенности регионов , что также и образует единое целое нации. В данном случае реальным способом, позволяющим очень подробно и с разных сторон охватить социокультурное единое, которое является компаративным источником ведения в рамках феноменологической источниковедческой парадигмы гуманитарного
познания.
Практическая значимость работы заключается в том, что материалы исследования могут быть использованы для написания научных работ, статей и диссертаций. Описанные факты и сформулированные на их базе выводы могут быть применены при написании обобщающих работ по истории управления кабинетского округа Западной Сибири, развития земельно­арендного хозяйства.
Структура работы. Дипломная работа соответствует поставленным целям и задачам и включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников и литературы.
Апробация. Дипломная работа была апробирована на У,У1,УП региональных молодежных конференциях «Мой выбор - Наука», результатом которых стали дипломы за лучшие доклады и сертификат за участиена секции «Социокультурное развитие регионов и международное сотрудничество России» (2018, 2019,2021 гг.). Статья «Развитие системы здравоохранения в Алтайском горном округе» опубликована в научном журнале «Студенческий» №16(102)19.
Купить