ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ КАК ИНСТРУМЕНТ СОХРАНЕНИЯ ПРИРОДНОГО НАСЛЕДИЯ 6
1.1. История создания особо охраняемых природных территорий 6
1.2. Виды ООПТ и их назначение 13
1.3 Законодательство Российской Федерации в области ООПТ 20
ГЛАВА 2. ПРИРОДНЫЕ ПАРКИ В СИСТЕМЕ ООПТ 25
2.1. Роль и значение природных парков в системе ООПТ 25
2.2. Особенности правового режима охраны природных парков с
учётом их задач 28
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ПРИРОДНЫХ ПАРКОВ В СТРУКТУРЕ ООПТ АЛТАЙСКОГО КРАЯ зз
3.1. Обзор и характеристика существующих природных парков
Алтайского края зз
3.2. Оценка экологического состояния природных парков Алтайского края 43
3.3. Развитие системы ООПТ в Алтайском крае 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ 58
ПРИЛОЖЕНИЯ 67
Интерес к категории «природных парков» назрел еще в советской России, так о необходимости создания природных парков высказывалась Н. Г. Салатова. Однако, комплексных исследований, посвященных природным паркам как особым категориям ООПТ, не так много, в основном это работы посвященным конкретным особо охраняемым территориям, например работы О. Н. Рябченко или Н. З. Хаертдинова, А. Р. Миниханова, предметом исследования которых являются природные парки Удмуртской республики и Башкортостана. Между тем, такая форма ООПТ как природные парки, является наиболее функциональной особо охраняемый территорией регионального значения среди прочих. Так, природные парки «Ая» и «Предгорье Алтая» - самыми комплексными ООПТ регионального в Алтайском крае, и то насколько деятельность парков соответствует основной цели ООПТ - сохранение природной среды, является важным вопросом для развития территорий.
В качестве объекта исследования выступает система особо охраняемых территорий России, предметом же является природные парки Алтайского края как элемент системы ООПТ.
Целью выпускной квалификационной работы служит изучение места природных парков Алтайского края в системе ООПТ. Для достижения цели исследования сформулированы следующие задачи:
- изучить истоки формирования системы особо охраняемых территорий в России;
- рассмотреть текущую систему ООПТ;
- рассмотреть систему законодательства в сфере ООПТ;
- исследовать место природных парков в системе ООПТ России;
- изучить особенности целей, задач и природоохранных режимов природных парков;
- исследовать место природных парков Алтайского края в системе;
- оценить экологическое состояние природных парков Алтайского края;
- проанализировать эффективность мер, направленных на развитие системы ООПТ Алтайского края.
В качестве теоретической и методологической основы выпускной квалификационной работы стали исследования С. А. Выходцевой (2016), А. А. Чибилева (2017), Э. С. Куртеевой (2011), А. В. Сартаковой (2018), посвященные историческому развитию заповедования в России, работы С. С. Абушенко, И. В. Будагова, Э. В. Кравченко (2016), П. О. Семина, А. Б. Галосновой (2016), посвященные классификации категорий ООПТ, исследования Л. А. Мироновой (2016), учебные издания А. В. Мазаева (2019), Л. В. Байлогасова (2013), посвященные исследованию природных парков в системе ООПТ России, исследования О. Н. Рябченко, Н. З. Хаертдинова, А. Р. Миниханова направленные на изучение конкретных природных парков России, работы В. М. Важова, А. А. Черемисина, М. И. Яськовой (2017), И. Е. Волынкиной, Е. В. Волоковского (2017), О. Н. Барышниковой, И. Н. Ротановой, М.М. Силантьевой, Н.Ф. Харламовой (2017), предметом которых являются природные парки Алтайского края.
Данная работ основана как на общих методах научного исследования: анализ, синтез, дедукция, индукция, аналогия, так и на частно-научных: ретроспективный, герменевтический, формально-юридический, сравнительный и системный метод.
Заповедование в России прошло долгий путь. Начиная с первобытных «празаповедников», существо которых имело в большей степени сакральный смысл нежели природоохранный, отталкиваясь от представлений об охраняемых территорий как об неприкосновенной государственной сырьевой базы, развитие заповедной мысли привело к созданию первых частных, а в дальнейшем, и первых государственных заповедников. Таким образом, сложное многоуровневое законодательство и система ООПТ Российской Федерации появились не на пустом месте. Сеть особо охраняемых территорий федерального, регионального и местного значения своим существованием обязана сложному опыту заповедования в имперской и советской России, а так же специфике территориального устройства самого государства. Здесь каждая категория ООПТ отвечает собственным поставленным перед ней целям и задачам, в совокупности составляя логичную систему особо охраняемых природных территорий, оставаясь тем самым, важнейшим методом сохранения природного наследия в России.
Природные парки являются новой категорией ООПТ, впервые появившейся в Федеральном законе №33-ФЗ, хотя о необходимости созданий сети природных парков начали говорить еще советские экологи. Для системы ООПТ природные парки являются уникальным элементом, потому как с одной стороны, является прямым проявлением принципа федерализма, оставаясь ООПТ краевого значения. С другой стороны, природные парки находятся на стыке множества функций ООПТ, не только природоохранной, но и рекреационной, воспитательной, научной и других. Отличительной чертой природных парков является функциональное зонирование территории, с учетом экологической, рекреационной, научной ценности природных комплексов и объектов. Все это делает природные парки, как категорию ООПТ, наиболее комплексным инструментом сохранения и развития природной среды для регионов, несопоставимый с иными типами ООПТ регионального значения.
В Алтайском крае, в системе краевых особо охраняемых природных территорий, природные парки вызывают особый интерес. Первый природный парк «Ая» был образован в 2003 г. в Алтайском районе на базе уже существующего заказника, с целью сохранения и восстановления природных ресурсов их использования в рекреационных, оздоровительных и эколого-просветительских целях. Природный парк «Предгорье Алтая» был создан не так давно, в конце 2017 г. Анализ природоохранного режима парка приводит к пониманию того, что запреты, установленные на территории функциональных зон, имеют более строгий характер, в сравнении с парком «Ая», где рекреационная функция имеет более первостепенный характер, и в целом, охрана уникальных природных комплексов здесь стоит на первом месте.
Исследование экологического состояния природных парков Алтайского края прозрачно дает понять, что экологическая ситуация территорий природного парка «Ая» не соответствует целям и задачам образования ООПТ, более того увеличивающаяся рекреационная нагрузка, деятельность организаций сельскохозяйственного назначения и эксплуатация линейных объектов автотранспорта приводят к деградации природных комплексов, объектов животного и растительного мира.
Подобные проблемы испытывают природные парки не только в Алтайском крае, ухудшение состояния природной среды наблюдается в парках «Усть-Бельск» и «Кандры-Куль», в Удмуртской республике и Башкортостане соответственно, однако связанно это не с проблемой природных парков как категории ООПТ, а с безответственностью рекреантов и природопользователей, игнорированием проблем со стороны органов государственной власти и низкой экологической культурой населения России в целом.
Ради сохранения природных комплексов и объектов на территории парка «Ая» предлагается ужесточение запретов и ограничений, ограничение рекреации, усиление государственного надзора за территорией. Необходимо помнить что цель существования любой ООПТ - сохранение и развитие природной среды.
Природный парк «Предгорье Алтая» создавался с целью предотвращения дальнейшей деградации ландшафтов и ограничения природопользования, рекреации и деятельности местного сельского хозяйства. Подают надежды более строгое регулирование рекреации на и природоохранные мероприятия, проводимые на территории парка. Однако, говорить о благополучном экологическом состоянии ООПТ не представляется возможным.
Сложность в оценке мер, направленных на развитие сети ООПТ в Алтайском крае, связана с сугубо бюрократическими методами отчетности Минприроды Алтайского края. Мы наблюдаем регулярные природоохранные мероприятия, однако количество здесь не переходит в качество. Отсутствие комплексных экологических исследований со стороны Минприроды только усложняет картину.
Несмотря на очевидные проблемы, развитие природных парков на территории Алтайского края остается наиболее потенциальным инструментом развития системы краевых ООПТ. В отличии от других ООПТ регионального значения, категория природных парков позволяет совмещать природоохранные и рекреационные возможности. Экологический туризм по прежнему остается эффективным инструментом диверсификации региональной экономики, между тем, своеобразие природоохранных режимов природных парков, является удобным методом организации регулируемой рекреации на территории ООПТ [24]. Однако, необходимо помнить, сохранение природной среды - является приоритетной целью.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
