Тема: Реализация антинаркотической политики в Алтайском крае: особенности межведомственного взаимодействия
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
📋 Содержание
Глава 1 Теоретические основы антинаркотической политики на основе межведомственного взаимодействия 12
1.1 Теоретико-методологические основания исследования наркотизации населения 12
1.2 Особенности межведомственного взаимодействия по реализации антинаркотической политики 34
1.3. Методика исследования реализации антинаркотической политики в Алтайском крае 53
Глава 2 Результаты эмпирического исследования реализации антинаркотической политики в Алтайском крае 64
2.1. Состояние наркотической ситуации в Алтайском крае 64
2.2. Система антинаркотической политики в регионе, межведомственное
сотрудничество 85
2.3. Эффективность реализации антинаркотической политики в Алтайском
крае 93
Заключение 101
Список использованной литературы 107
Приложения 120
📖 Введение
В реализации проектной части государственного задания принимали участие следующие студенты и аспиранты факультета социологии:
Воеводина Земфира Эдуардовна, студентка группы 1071М по направлению подготовки 39.04.01 Социология, профиль «Социология управления»;
Гоношилова Татьяна Олеговна, студентка группы 1071М по направлению подготовки 39.04.01 Социология, профиль «Социология управления»;
Золотарева Елизавета Данииловна, студентка группы 1081М по направлению подготовки 39.04.01 Социология, профиль «Социология управления»;
Королева Екатерина Александровна, студентка группы 1081М по направлению подготовки 39.04.01 Социология, профиль «Социология управления»;
Попова Анастасия Игоревна, студентка группы 1071М по направлению подготовки 39.04.01 Социология, профиль «Социология управления»;
Савченко Александра Сергеевна, студентка группы 1071М по направлению подготовки 39.04.01 Социология, профиль «Социология управления».
Результаты проведенных исследований представлены в выпускных квалификационных работах студентов, принимающих участие в реализации гранта:
Гоношилова Татьяна Олеговна, студентка группы 1071М по направлению подготовки 39.04.01 Социология, профиль «Социология управления».
Актуальность. В последнее время мировое сообщество и наша страна столкнулись по своим масштабам и последствиям с беспрецедентной проблемой, которая и сейчас далека не только от решения, но и даже от адекватного осознания - быстрым распространением наркомании и вовлечения в область потребления наркотиков молодых людей. Увеличившиеся масштабы распространения и употребления наркотиков объективно выделяют наркотизацию как одну из самых серьезных угроз личностной безопасности и безопасности общества и государства. Нынешний наркобизнес стремится распространять влияние на целые государства и регионы.
Государство, общество, наука оказались совершенно неспособными радикально и действенно реагировать на такой всплеск наркомании в нашей стране. Сегодня прилагаемые в этой области усилия не приносят результата. Думается, что главная причина нерешенности этой проблемы тесно связана со спецификой наркомании как весьма многоаспектного и сложного социального явления. Быстротечное распространение наркотиков предопределено наличием нескольких категорий факторов, чье параллельное влияние рождает необыкновенно благоприятные условия для наркотизации нашего российского общества [55].
Наркотизация социума представляет одну из центральных проблем безопасности России, а также серьезную угрозу существованию нашего государства, по тотальности и числу жертв намного большую, чем объявленный чумой XXI столетия терроризм. По массовости изготовления, специфичности распространения и технологиям внедрения в социальную жизнь сейчас наркотизация способна противостоять почти всем службам общественной и государственной защиты личности, что предполагает вовлечение в этот процесс все большего количества людей, особенно - молодых людей. В таких условиях настоятельной потребностью является выработка более эффективных мер по противодействию наркотизации населения.
Проблема наркомании в последние годы становится наиболее актуальной. В соответствии с последними данными исследований, каждый наркоман, подавая негативный пример, вовлекает 13-15 человек в употребление запрещенных веществ, создавая тем самым «снежный ком». Средний возраст людей, впервые попробовавших наркотики, составляет 15¬17 лет, но так же были зарегистрированы случаи употребления запрещенных веществ подростками в возрасте 11-13 лет [23].
Многоплановость и сложность наркотизации - ее патогенез, симптоматика, субъективные и общественные последствия,
криминогенность, экономическая большая рентабельность, динамичность и иные факторы - требуют в современных условиях всестороннего переосмысления этого феномена на основании системного подхода, предполагающего глубокое изучения, например, нормативно-правовых, организационных и информационных моделей борьбы с проблемой наркомании. Устойчивое состояние показателей проблемы наркотизации населения позволяет представлять ее в виде многомерного, вероятностного, неоднородного общественного процесса, подчиняющегося статистическим определенным закономерностям, что предполагает возможность влияния на данную проблему, посредством осуществления более эффективного управления органами, занимающимися борьбой с незаконным оборотом наркотиков.
Степень научной разработанности.
Изучением наркотизации с позиции методического и методологического аспекта занимались А.А. Габиани, Я.И. Гилинский, М.Е. Познякова, М.С. Матусевич.
Исторические изменения в понятии наркотизации, появления новых видов наркотиков, способах их употребления изучали У.В. Валькова, Л.А. Гизятова, Г.М. Меретуков, И.Н. Пятницкая.
Вопросами проблемы наркотизации и других социальных девиаций занимались такие ученые, как И.В. Кузнецова, А.Л. Салагаев и А.В. Шашкин, П.С. Самыгин.
Политику противодействия наркотизации населения, методы лечения, профилактическую работу рассматривают А.Ю. Абрамов, Д.Л. Агранат, Т.А. Боголюбова, А.В. Воронин, И.Е. Копченко, О.Е. Ноянзина, Е.Е. Тонков.
Вопросы оптимизации межведомственного взаимодействия по реализации антинаркотической политики рассмотрены в диссертации Л.В. Готчиной (на примере Белгородской области) и в статье В.И. Брылева и И.В. Исуповой (на примере Краснодарского края).
Наркотизации нынешнего общества выступает одной из наиболее активно изучаемых вопросов разными науками, которые представляют собственный анализ этого феномена. Но, к сожалению, в большей части работ, старающихся рассмотреть явление наркотизации во всем многообразии и сложности, есть проявления однобокости и тенденциозности в зависимости от профессиональной принадлежности авторов. В связи с этим была выбрана тема данной диссертационной работы - «Реализация антинаркотической политики в Алтайском крае: особенности
межведомственного взаимодействия».
Объект исследования - наркотизация населения как социальная проблема.
Предмет исследования - особенности межведомственного взаимодействия при реализации антинаркотической политики.
Цель исследования - выявление условий и путей совершенствования управления наркоситуацией в регионе на основе реализации антинаркотической политики.
Задачи исследования:
1. Раскрыть понятие наркотизации населения как социальной проблемы, ее факторы и методологические основания исследования.
2. Определить особенности межведомственного взаимодействия по реализации антинаркотической политики в Алтайском крае.
3. Разработать методику социологического исследования реализации антинаркотической политики.
4. Проанализировать состояние наркотической ситуации в Алтайском крае.
5. Проанализировать особенности межведомственного взаимодействия органов, занимающимися борьбой и профилактикой с незаконным оборотом наркотиков.
6. Разработать технологию оценки эффективности антинаркотической политики.
Гипотезы исследования:
1. Для исследования наркотизации населения, вероятно, необходимо использовать институциональный подход и концепции наркотизации населения.
2. Эффективность межведомственного взаимодействия может представлять собой взаимодействие органов власти, различных служб по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и общества в целом. Конечным результатом, которой, вероятно, является улучшение наркоситуации в регионе.
3. Методика социологического исследования реализации антинаркотической политики в Алтайском крае, вероятно, должна быть направлена на анализ деятельности организаций, противодействующих наркотизации населения и факторов, влияющих на уровень наркотизации населения.
4. Состояние наркоситуации в регионе определяется через уровень лояльности и толерантности населения к наркотикам, через статистику употребления наркотиков.
определяется взаимодействием государства, ведомств и общества.
6. Эффективность антинаркотической политики, вероятно, зависит от ряда условий: организационных, информационных и правовых.
Теоретико-методологические основы исследования:
— концепции наркотизации населения P.O. Авакяна, А.А. Габиани,
Э.Г. Гасанова, Я.И. Гилинского, М.Е. Поздняковой;
— теории межведомственного взаимодействия по реализации антинаркотической политики в регионе Л.В. Готчиной, В.И. Брылева и И.В. Исуповой.
Эмпирическая база исследования:
1. Исследование Министерства образования и науки Алтайского края «Социологическое исследования в рамках Мониторинга наркоситуации в Алтайском крае: проведение исследовательских процедур по сбору данных» (2014 - 2019 гг.);
2. Экспертный опрос руководителей общественных организаций, представителей органов власти и медицинских учреждений;
3. Анализ нормативно-правовых документов как федерального, так и регионального уровня в сфере реализации антинаркотической политики.
Методы исследования:
общенаучные (анализ, обобщение, систематизация), частнонаучные (социологический анализ), методы сбора и анализа данных (анкетирование, экспертный опрос).
Методы обработки информации: использование статистического пакета обработки данных SPSS 23.0.
Положения, выносимые на защиту:
1. Методический анализ межведомственного взаимодействия является наиболее релевантным при использовании теории межведомственного взаимодействия по реализации антинаркотической политики в регионе Л.В. Готчиной, В.И. Брылева и И.В. Исуповой.
2. Комплексная методика, проведенного социологического исследования в рамках мониторинга наркоситуации в Алтайском крае, позволяет дать современную оценку наркосостояния региона, оценить эффективность реализации антинаркотической политики, учитывая особенности межведомственного взаимодействия при решении проблем наркотизации населения. Ключевыми элементами анализа наркоситуации выступают: социально - демографические характеристики, оценка состояния уровня жизни в регионе, отношение населения к проблеме наркомании, особенности наркопотребления (возраст первой пробы, частота употребления, вид наркотика, способ потребления, окружение).
3. Принятые на федеральном и региональном уровнях нормативно¬
правовые акты регулируют реализацию государственной политики в сфере незаконного распространения наркотических веществ на территории страны и региона. Лежат в основе формирования законов, нормативно-правовых актов, обеспечивающих деятельность служб, занимающихся
противодействием незаконного оборота наркотиков.
4. Актуальное состояние ситуации, связанной с употребление наркотических веществ в регионе, напрямую зависит от эффективности деятельности государственных служб, занимающихся реализацией антинаркотической политики, работающих в сфере контроля за оборотом наркотиков, а также в области противодействия их незаконному обороту.
5. При оценке мероприятий по профилактики наркомании эксперты склонны использовать индикаторы, связанные с просвещением населения о последствиях употребления наркотических веществ, развитием спорта и поддержания здорового образа жизни, доступностью помощи специалистов для лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также ужесточением нормативно-правовой базы.
6. Рекомендации по оптимизации управления организаций, занимающимися борьбой с незаконным распространением наркотических веществ на основе социологической оценки эффективности антинаркотической политики включают мониторинг динамики, связанный с распространением наркотических средств и психотропных веществ, на территории края, проведение профилактических мероприятий, создание информационного пространства для координации и совместной работы органов государственной власти и некоммерческих организаций, выработку новых методов при работе с наркозависимыми людьми.
Научная новизна исследования:
1. проведен теоретический анализ подходов к определению понятия наркотизации населения
2. проанализированы нормативно-правовые акты, регулирующие реализацию государственной политики в сфере незаконного распространения наркотических веществ;
3. осуществлен анализ современного состояния наркоситуации в Алтайском крае;
4. выделены особенности межведомственного взаимодействия ведомств, занимающихся контролем и надзором в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
5. разработаны рекомендации по укреплению
межведомственного взаимодействия.
Теоретическая значимость: расширены, уточнены теоретико¬
методологические основы антинаркотической политики на основе межведомственного взаимодействия.
Практическая значимость: разработана технология оценки эффективности антинаркотической политики, включающего оценку деятельности конкретных служб, в решении острых социальных проблем, профилактики наркотизации населения.
Апробация работы. Основные положения диссертации изложены в докладах на научно-практических конференциях и семинарах:
1. V региональная научная конференция «Мой выбор - Наука!» (г. Барнаул, 2018 г.),
2. Международная конференция «Ломоносовские чтения на Алтае: фундаментальные проблемы науки и техники.» (г. Барнаул, 2018 г.),
3. XX юбилейная межрегиональная межвузовская студенческая научно-практическая конференция «Молодежь против СПИДа и наркотиков» (г. Пермь, 2018 г.),
4. XXI городской научно- практической конференции «Молодежь - Барнаулу» (г. Барнаул, 2018г.),
5. VI региональная научная конференция «Мой выбор - Наука!» (г. Барнаул, 2019 г.).
Структура и объем магистерской диссертации. Диссертационная работа включает в себя введение, две главы, заключение, список использованной литературы и приложения. Во введении раскрывается актуальность исследуемой проблемы в данной диссертационной работе, определяется объект, предмет и цель исследования. В первой главе изложены теоретические основы изучения наркотизации населения, а также выявлены особенности межведомственного взаимодействия по реализации антинаркотической политики. Во второй главе описываются результаты эмпирического исследования реализации антинаркотической политики в Алтайском крае, проанализировано состояние наркоситуации в регионе, рассмотрена система межведомственного взаимодействия в крае, а также показана эффективность реализации антинаркотической политики. В заключении обозначены основные выводы по данной работе. Основное содержание работы изложено на 144 страницах.
✅ Заключение
В магистерской работе были рассмотрены различные теоретические подходы к определению наркотизации населения, анализ которых позволяет нам говорить о том, что в социуме существует много различных трактовок в зависимости от сферы их применения. Я.И. Гилинский определяет наркотизацию населения как негативное явление, выраженной в незаконном распространении и потреблении. Э.Г. Гасанов рассматривает наркотизацию как преступную деятельность, которая формирует опасность для здоровья и жизни людей. По мнению А.А. Габиани, одной из наиболее эффективных мерой по борьбе с наркотизацией является первичное недопущение обращения к наркотикам. М.Е. Позднякова считает, что основная причина употребления наркотиков заключается в их мотивах, на сегодняшний день главный мотив - это поиск эйфории.
По результатам проделанной работы можно сделать следующие выводы:
1. Сотрудничество субъектов антинаркотической политики разумно основывать на региональной концепции межведомственного взаимодействия (планирование профилактической деятельности, отчетливое закрепление функциональных обязанностей всех субъектов профилактики), конкретная направленность, координация деятельности, адресность, обмен информацией между различными субъектами.
2. В ходе проведенного мониторинга удалось установить, что большинство респондентов озабочены своим социально - экономическим благосостоянием и в составленном рейтинге проблем центральное место занимают проблемы качества дорог и безработица, а проблема наркомании занимает седьмое место. Однако в целом население края удовлетворены своим досугом, а для более качественного времяпровождения им не хватает парков, зеленых скверов и мест для занятия спортом, можно отметить, что население края нацелено на ведение здорового образа жизни. Проблема наркомании для не является ключевой, по мнению респондентов, наркомания распространена не больше, чем везде.
3. Основными причинами распространения наркомании является моральная деградация общества, незанятость молодежи, экономические проблемы, плохая работа правоохранительных органов. Наиболее эффективными мерами для профилактики и решения проблем наркомании выступают беседы специалистов - наркологов, выступления бывших наркоманов, лекции и беседы для молодежи в образовательных учреждениях, все то, что носит информационно - просветительский характер.
4. Нельзя говорить о полной правовой безграмотности населения Алтайского края, в целом население в общих чертах осведомлено о законодательной ответственности в сфере распространения, хранения и употребления наркотических веществ.
5. В результате проеденного исследования удалось не только изучить наркоситуацию в регионе, но и была выделена группа лиц, употребляющих наркотические вещества. Среди респондентов, употребляющих наркотики, первый опыт употребления наркотических веществ приходится на 18 - 29 лет, но также отмечены случаи употребления наркотиков детьми в возрасте до 12 лет. Наиболее распатроненными видами наркотиков являются марихуана, конопля, гашиш, героин, насвай, экстази. В большинстве своем молодежь употребляет наркотики «за компанию», которые легче достать и менее вредны для организма.
6. При помощи метода регрессионного анализа удалось выявить основные факторы, которые способствуют активному распространению
наркомании на территории Алтайского края: плохая работа
правоохранительных органов, влияние наркобизнеса, неудовлетворенность жизнью, моральная деградация общества, возможность интересно проводить досуг.
7. Принцип реализации антинаркотической политики заложен уже на законодательном уровне в Стратегии государственной антинаркотической политики в Российской Федерации. Решение проблемы наркомании входит в деятельность федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах, органов местного самоуправления.
8. В ходе анализа нормативных основ по реализации антинаркотической политики было установлено, что вопросы борьбы с наркоманией регламентируются нормативно - правовыми документами международного, федерального, регионального, муниципального уровней. Деятельность по противодействию распространения наркомании находит свое отражение в Единой Конвенции ООН о наркотических средствах.
9. В Российской Федерации правовое регулирование опирается на нормы
законов и подзаконных актов (Конституция РФ, Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Указ президента Российской Федерации от 18.10.2007 № 1374 «О
дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»).
10. На территории Алтайского края принят закон Алтайского края от
14.09.2006 № 94-ЗС «О профилактике наркомании и токсикомании в
Алтайском крае», а также реализуется государственная программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Алтайском крае на 2014-2020 годы».
11. Деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков, профилактику их немедицинского использования, лечение и реабилитацию лиц, больных наркоманией, требует согласованных действий всех социальных субъектов и институтов. Эффективное межведомственное сотрудничество возможно лишь при четкой согласованности действий структур всех уровней.
12.За время проведения исследования в Алтайском крае произошла реорганизация ведомств, занимающимися вопросами реализации антинаркотической политики. С 2002 года по 2016 год действовала Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков. В 2016 году на смену ФСКН пришло главное управление по контролю за оборотом наркотиков. Реорганизация ведомств отразилась на наркоситуацие в крае. За время действия Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, по мнению населения края, проблема наркомании становится незначительной. Повышается правовая грамотность в вопросах законодательной ответственности за распространение, хранение и употребление наркотических веществ, происходит сокращение лиц, употребляющих наркотические вещества. Во время работы Главного управления по контролю работы за оборотом наркотиков в регионе растет правовая безграмотность, в вопросах реализации антинаркотической политики, среди населения. Увеличился процент тех, кто хотя бы раз в жизни пробовал наркотические вещества. Но стоит отметить тот факт, что к 2019 году сократилось число лиц, употребляющих наркотики.
13. По результатам экспертного опроса, где респондентами выступали руководители общественных организаций, муниципальные служащие органов государственной власти и сотрудники медицинских учреждений, можно сделать вывод, проблема наркомании в крае не проявляется остро. Среди основных причин распространения наркомании выступают неудовлетворенность жизнью, доступность наркотиков, излишняя свобода, слабая профилактическая работа, а наиболее эффективным мероприятием по профилактики наркомании являются мероприятия, направленные на развитие спорта, работу с молодежью, доступность помощи специалистов. Эксперты считают несовершенной и мало эффективной нормативно - правовую базу, существующую в Российской Федерации.
Для реализации более эффективного управления служб, занимающимися проблемами наркотизации населения, были разработаны следующие рекомендации:
1. Главному управлению по борьбе с незаконным оборотом наркотиков при МВД России по Алтайскому краю продолжить мониторинг динамики, связанный с распространением наркотических средств и психотропных веществ, на территории края.
2. Министерству образования и науке Алтайского края продолжить осуществлять организацию и проведение единых профилактических акций антинаркотической направленности в образовательных учреждениях региона.
3. Администрации края необходимо продолжить развитие системы межведомственного взаимодействия, направленное на оказание адресной неотложной помощи, профилактику наркотизации, информирование в области законодательной ответственности.
4. Сформировать научно -прикладной коллектив кадров для выработки новых методов по работе с наркозависимыми людьми, а также для создания мероприятий по профилактической работе.
5. Создать единое информационное пространство для координации и совместной работы органов государственной власти и некоммерческих организаций, занимающимися данной проблемой.
6. Главному управлению по борьбе с незаконным оборотом наркотиков при МВД России по Алтайскому краю выработать единую программу по формированию общественного мнения в вопросах профилактики наркомании в обществе.
Таким образом, в ходе проведенного исследования была достигнута его цель - выявлены условия и пути совершенствования управления наркоситуацией в регионе, были достигнуты основные задачи и проверены гипотезы. Реализация предложенных рекомендаций позволит наиболее эффективно построить работу по реализации антинаркотической политики.





