В соответствие с поставленной целью, решая ряд задач, были сделаны следующие выводы.
Развитие органов муниципальной и региональной власти напрямую связано с усовершенствованием правовых, экономических и административных отношений органов государственной власти и управления и местного самоуправления. Объемы и темпы осуществляемой административной реформы определяют характер изменений и модернизации организационной структуры управления муниципальными и региональными органами власти, учитывая общие принципы и условия функционирования и направлений реформирования социально-экономических систем.
Первые шаги по реализации Концепции административной реформы в России были сделаны еще в 2017-2018 гг. В настоящее время в рамках этой реформы происходит преобразование и перераспределение властных полномочий на всех уровнях государственного управления и местного самоуправления. Основным барьером остается недостаточная эффективность деятельности государственного аппарата, а также несоответствие количества полномочий качеству управления.
На начальном этапе проводимая административная реформа коснулась федерального уровня исполнительной власти, а на региональном и местном уровнях она проводилась только в качестве эксперимента; кроме того, не было согласованности действий между органами власти и управления на всех уровнях; информационно-технологическое обеспечение административных процессов также было недостаточным.
Под государственной услугой мы здесь имеем в виду следующее. Она представляет собой деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Она осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органов, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, предоставляющих государственные услуги.
Изменение порядка предоставления муниципальных и государственных услуг подразумевает и изменение нормативно-правовой базы, и проведение организационных мероприятий, что требует значительных усилий со стороны всех ветвей власти. Во избежание появления новых избыточных функций требуется разработать и закрепить на законодательном уровне процедуру публичного доказательства органами исполнительной власти и местного самоуправления необходимости введения тех или иных дополнительных функций.
Крайне остро сегодня обстоит дело с двумя проблемами: первая связана со сни¬жением издержек граждан и бизнеса, относящемуся к государственному регулированию, вторая – с эффективностью работы органов власти при необходимости экономии ими ресурсов.
Повсеместное внедрение инновационных технологий в деятельность органов государственного управления обеспечит, помимо прочего, формирование электронного правительства, перевод большинства оказываемых услуг в электронную форму и расширение использования системы государственного заказа для стимулирования инновационных подходов.
В рыночных условиях определяющими факторами становятся удовлетворенность конечных потребителей и качество предоставляемых им услуг. Невозможность обратной связи с поставщиком государственных услуг не позволяет оценить ни уровень работы органов управления, ни степень удовлетворенности потребителя. Разработка необходимых стандартов качества оказания государственных услуг создаст необходимые условия для определения места России в глобальной инфраструктуре.
Проблема качества оказываемых государственных и муниципальных услуг, может быть решена путем снижения существующих административных барьеров. Это позволит поднять уровень доступности услуг для различных категорий населения.
Для выполнения вышеперечисленных функций были созданы условия для обращения граждан за всеми видами государственных и муниципальных услуг в одну организацию, которая берет на себя ответственность за решение любых вопросов: как федеральных, региональных, так и муниципальных.
Из этого следует, что важнейшим направлением деятельности по улучшению качества оказания государственных и муниципальных услуг является оптимизация нормативного, организационного и ресурсного обеспечения предоставления услуг по принципу «одного окна», в том числе на базе многофункциональных центров.
Под принципом «одного окна» подразумевается комплексное предоставление государственной или муниципальной услуги после однократного обращения заявителя в компетентное учреждение — многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Важно, что взаимодействие непосредственно с органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя. Это взаимодействие осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.
Так, весь объем работ по подготовке, сбору, сверке, согласованию и утверждению необходимых документов или содержащихся в них сведений, которые формируются и хранятся в органах публичной власти и подведомственных им учреждениях, в соответствии с принципом «одного окна», должен осуществляться этими органами и организациями самостоятельно, без участия заявителей. Эти функции, Выполнение необходимых для получения заявителем соответствующей государственной либо муниципальной услуги действий, должны взять на себя службы «одного окна».
При получении услуги в электронной форме, основная функция МФЦ заключается в предоставлении заявителю возможности дистанционного обращения в орган власти за услугой, а также удаленного получения и использования результатов предоставленной услуги.
В ходе исполнения подобных работ МФЦ сотрудничает с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и прочими органами власти, в которые заявитель ранее был вынужден обращаться самостоятельно.
В качестве базиса при организации сети МФЦ по Курской области был взят принцип электронного и экстерриториального получения государственных и муниципальных услуг. Согласно этому принципу услуга оказывается независимо от места регистрации жительства заявителя Курской области, помимо прочего и в качестве субъекта предпринимательской деятельности, места расположения на территории Курской области объектов недвижимости с ориентацией на максимальную близость расположения центров МФЦ к заявителям.
У жителей региона будет возможность получения услуги в любом отделении области независимо от регистрации места жительства,.
Сеть МФЦ Курской области не перестает расширяется.
Не смотря на это, в ходе изучения нынешней ситуации работы МФЦ, а также оказания органами власти государственных и муниципальных услуг был обозначен целый ряд проблемных аспектов. Разрешение этих вопросов является особо важным направлением повышения качества оказания услуг гражданам и организациям.
На сегодняшний день МФЦ в большинстве случаев организованы по принципу «одной двери», что подразумевает нахождение в одном здание представителей органов власти самых разных уровней. С организационной и правовой точек зрения это не противоречит действующему законодательству, однако такое расположение не позволяет исключить личное взаимодействие органов власти и заявителей.
Отсутствие мотивации органов исполнительной власти в вопросах передачи предоставляемых ими услуг в сферу деятельности МФЦ и построения их эффективного сотрудничества, объясняется, на наш взгляд, отсутствием в установленных органами исполнительной власти административных регламентах административных альтернативного способа предоставления услуг через сеть МФЦ.
Наличие функции электронного сотрудничества обратившегося за услугой лица с государственными служащими дает возможность более легкого расчета требуемого время оказания услуг, сделать слуги доступными для маломобильных граждан и граждан с ограниченными возможностями, что существенно облегчает обращение в МФЦ для такой категории населения, а также существенно уменьшить время на предоставление услуг. Помимо этого, минимизируя контакт получателя услуги и государственного служащего, исчезает возможная ранее коррупционная составляющая, получения услуг становится более комфортным и менее затратным по времени.
Однако, в настоящее время, остается проблема отсутствия интеграции информации порталов государственных и муниципальных услуг с данными МФЦ. Такая интеграция позволила бы объединить все данные о предоставляемых органами государственной власти субъектов РФ и федеральными органами исполнительной власти услугах в единое информационное пространство. Помимо этого, желательно, чтобы порталы содержали информацию также и о муниципальных услугах.
Совершенствование механизма оказания государственных и муниципальных услуг, также и в многофункциональных центрах, предполагает задействование инновационных подходов и методов, проект которых разработан и предложен мной в третьей главе настоящего диплома.



Купить