Теоретико-правовые аспекты полномочий органов местного самоуправления в (Российской Федерации Российская академия народного хозяйства и государственной службы)
Введение 3
1. Понятие, сущность и система органов местного самоуправления 6
2. Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления 14
3. Нормативно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления 20
Заключение 29
Список используемых источников и литературы 31
Представление о том, каким именно должно быть местное самоуправление, какими полномочиями следует наделять его органы, формировалось достаточно долго в отсутствие подобного опыта прежних лет. Отчасти можно утверждать, что и до настоящего времени не разработана оптимальная модель местного самоуправления, которая позволяла бы эффективно решать те задачи, которые поставлены перед органами местного самоуправления.
В числе основных проблем, которые препятствуют развитию местного самоуправления помимо ставшего общеизвестным недостатка собственных средств, можно выделить зависимость органов местного самоуправления от государственных органов субъектов Российской Федерации, как в аспекте финансирования, так и в плане правового регулирования. Самостоятельность органов местного самоуправления в определенной мере номинальна, хотя с правовой точки зрения вмешательство в их деятельность не допускается. Исследование проблематики местного самоуправления необходимо в целях совершенствования законодательства, разработки оптимальной системы, внедрение которой позволит конкретизировать полномочия органов местного самоуправления, что в конечном итоге позволит повысить статус органов местного самоуправления и эффективность их деятельности.
Объектом исследования являются регулируемые нормами права общественные отношения, возникающие в сфере реализации полномочий органов местного самоуправления.
Предмет исследования – теоретические воззрения на полномочия органов местного самоуправления, положения законодательства, определяющие указанные понятия, а также правовые позиции высших судов.
Цель исследования – анализ теоретико-правовых аспектов полномочий органов местного самоуправления.
Для достижения поставленной цели необходимо последовательно решить следующие задачи:
проанализировать понятие, сущность и систему органов местного самоуправления;
охарактеризовать полномочия органов местного самоуправления;
исследовать нормативно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления.
Методологическая основа исследования. В процессе написания данной работы использовались формально-логический метод, сравнительный метод, метод анализа, синтеза и иные методы научного познания.
Теоретическую основу исследования составили научные статьи, публикуемые в периодических изданиях, а также сборниках статей по результатам научных конференций.
Нормативная база исследования включает Конституцию РФ, федеральный закон «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации», а также иные федеральные законы России.
Эмпирическая база исследования включает в себя правовые позиции высших судов.
Структура работы определена, исходя из поставленных задач. Работа включает в себя введение, основную часть, разделенную на три главы, заключение и список используемых источников и литературы.
Нормативное определение понятия местного самоуправления в России формировалось постепенно. Признание необходимости создания и функционирования органов местного самоуправления еще до принятия Конституции Российской Федерации не позволило достаточно определенно сформулировать сущность местного самоуправления.
Изначально понятие местного самоуправления раскрывалось как система организации деятельности органов местного самоуправления, а затем трансформировалось в представление о нем, как об особой власти народа.
Местное самоуправление в настоящее время, с учетом определения его понятия в законе, представляет собой форму осуществления народом своей власти. Несмотря на то, что с позиции действующего законодательства местное самоуправление рассматривается как независимое, оно тесно взаимосвязано с деятельностью государственных органов. Независимость следует рассматривать как недопустимость прямого вмешательства в деятельность органов местного самоуправления, недопустимость прямого управления со стороны органов государства. Основное отличие при определении понятия местного самоуправления заключается в уровне вопросов, которые подлежат разрешению. Речь идет исключительно о вопросах местного уровня. Иное допускается, но только в прямо предусмотренных законом случаях.
Современное представление о местном самоуправлении как о самостоятельной и независимой местной власти сформировалось под влиянием норм международного права, которые были отчасти имплементированы в законодательство России, а отчасти определены как подлежащие применению на территории нашего государства.
Полномочия органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством, определяются и реализуются в различных сферах. Общие, основные положения относительно полномочий органов местного самоуправления закреплены в федеральном законодательстве. Конкретизируются они на уровне законодательства соответствующего субъекта РФ и на местном уровне.
Правовой основой деятельности органов местного самоуправления является достаточно большая совокупность нормативных правовых актов, в состав которых входит и Конституция РФ, как основной закон государства, и международные договоры, а также общепризнанные принципы международного права, и федеральные законы, и законы субъектов РФ, а также муниципальные акты.
При этом присутствует иерархия, где в настоящее время доминирующее положение занимает Конституция РФ, а все иные источники права рассматриваются как подлежащие применению только в том случае, когда они не противоречат положениям основного закона. Построение иерархии источников права предполагает, что нижестоящие не могут изменять положения тех, что имеют более высокий статус, а также не могут им противоречить.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
