Тема: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЗОР В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБЪЕКТАМИ НЕДВИЖИМОСТИ

Проблема рационального использования и охраны земель очень актуальна на данном этапе развития земельных отношений. Земля и почвы - одни из наиболее ценных даров природы. Статья 9 Конституции Российской Федерации закрепила, что земля наравне с другими природными ресурсами используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. По существу почва является невозобновимым ресурсом, поэтому ее охране должно уделяться как можно больше внимания. Земельный кодекс Российской Федерации закрепил широкие права собственников, землепользователей и арендаторов земельных участков на их использование. В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации использование земли не должно наносить ущерб окружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц. Наряду с правами участники земельных отношений имеют и широкий круг обязанностей по рациональному использованию и охране земель, статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации. [12, 14]
Основные задачи надзора за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель состоят в обеспечении исполнения установленных требований (норм, правил, нормативов) пользования землей, в проверке выполнения мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами. Данный надзор является всеобщим (охватывает все категории земель и распространяется на всех собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков) и постоянным (не ограничен какими-либо сроками). [8]
Целью работы является изучение теоретических основ государственного земельного надзора в системе управления объектами недвижимости, а также рассмотрение анализа его эффективности.
Из поставленной цели вытекают следующие задачи:
1. Рассмотреть нормативно-правовые аспекты государственного земельного надзора и его место в системе управления объектами недвижимости;
2. Дать природную и социально-экономическую характеристику Алтайского края;
3. Определить и проанализировать показатели эффективности
государственного земельного надзора;
4. Рассмотреть порядок проведения государственного земельного надзора;
5. Произвести экологическое обоснование и рассчитать экономическую эффективность производимых работ;
Теоретическую основу исследования формируют труды известных ученых-землеустроителей: А.А. Варламова, С.Н. Волкова, С.А. Гальченко, С.А. Липски, А.П. Боголюбова и др.
Нормативно-правовой базой исследования выступили нормативно-правовые акты федерального, регионального и местного уровней, регулирующие общий порядок проведения государственного земельного надзора, органы, уполномоченные проводить государственный земельный надзор.
В основу настоящего исследования положены следующие методы: расчетно-конструктивный, монографический, абстрактно-логический, экспертный, анализа и синтеза и др.
Новизна исследования и проблематика заключается в том, что проблема рационального использования земельных участков всегда остается актуальной на всех этапах развития общества, но зачастую низкие знания правообладателей порядка, способов и ограничений использования земельных участков приводят к нарушению требований земельного законодательства РФ. Решением данной проблемы является активное проведение должностными лицами контрольного органа профилактических мероприятий по вопросам соблюдения обязательных требований и разъяснений по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного земельного надзора.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в возможности использования результатов работы при подробном рассмотрении порядка проведения государственного земельного надзора, а также для лекционных и практических занятий для студентов направления «Землеустройство и кадастры».
Купить

В современных условиях государственный надзор за соблюдением земельного законодательства и рациональным использованием земель приобретает еще большее значение, чем раньше. Законодательство предоставляет собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле. Но в то же время такая деятельность не должна наносить ущерб окружающей природной среде и нарушать права и законные интересы иных лиц. В связи с этим значимость земельного надзора очевидна, и его роль постоянно возрастает.
Углубление земельной реформы в России вызывает необходимость совершенствования правового механизма государственного земельного надзора.
В последнее время законодателями сделаны определенные положительные шаги в области совершенствования правового института государственного надзора за охраной и использованием земель. Действующий Земельный кодекс Российской Федерации ставит государственный земельный надзор на первое место среди видов земельного контроля, тем самым, подчеркивая его важность и актуальность в условиях рынка. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях повышает ответственность землепользователей за правонарушения в области охраны и использования земель.
Принятие указанных законодательных актов способствует повышению эффективности земельного надзора на основе улучшения взаимодействия контролирующих, правоохранительных и судебных органов.
Широкомасштабное внедрение передовых методов контроля за состоянием земель, в комплексе с мерами организационного, экономического и воспитательного характера должно обеспечить формирование бережного отношения к земельным ресурсам и создание необходимых условий для сохранения и повышения плодородия почв в новых экономических условиях.
В ходе исследования было выявлено место государстевенного земельного надзора в системе управления объектами недвижимости, понятие, виды государственного земельного надзора, а также нормативно-правовая база, регламентирующая осуществеление государственного земельного надзора. Выявлено, что при государственном земельном надзоре, Росреестром осуществляется плановые и внеплановые проверки и подразделяются на: инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование.
Также были охарактеризованы природные и социально-экономические условия Алтайского края, приведена структура земельного фонда по категориям земель. Преобладающей категорией земель в Алтайском крае являются земли сельскохозяйственного назначения (69%).
Рассмотрены основные показатели эффективности надзора и выполнен анализ их эффективности. Показатели эффективности надзора предназначены способствовать максимальному достижению сокращения количества нарушений субъектами, в отношении которых, осуществляется земельный надзор в включает в себя: - долю нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных меро-приятий, от общего числа контрольных мероприятий, осуществленных в от-ношении подконтрольных субъектов. Показатель рассчитывается как процентное соотношение количества нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий, к общему количеству проведенных контрольных мероприятий; - долю профилактических мероприятий в объеме контрольных мероприятий. Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий к количеству проведенных контрольных мероприятий.
Рассмотрены административные процедуры проведения государственного земельного надзора, которые включают в себя: 1) разработку и утверждение ежегодных планов проведения плановых проверок; 2) организацию проверки; 3) проведение плановой проверки и оформление ее результатов; 4) проведение внеплановой проверки и оформление ее результатов; 5) проведение административного обследования объектов земельных отношений; 6) принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по выявленным нарушениям; 7) проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований; 8) проведение анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления, по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков.
С экологической точки зрения, государственный земельный надзор на территории Алтайского края проводит Южно-Сибирское межрегиональное управление. В связи с существовавшими в 2020 году ограничениями на проведение проверок, за отчетный период земельный надзор на территории Алтайского края осуществлялся в ходе одной плановой и одной внеплановой проверки.
С экономической точки зрения Управлением Росреестра по Алтайскому краю в 2020 году проведено 3736 проверок соблюдения требований земельного законодательства, выявлено 1821 нарушение обязательных требований законодательства. По выявленным нарушениям в 2020 году вынесено 1645 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, составлено и рассмотрено 1148 протоколов об административных правонарушениях. По составленным протоколам привлечено к административной ответственности 1012 субъектов.
По результатам государственного земельного надзора в 2020 году в доход федерального бюджета поступило штрафов на сумму более 4 млн. руб. По результатам проведенных в 2020 году проверок исполнения предписаний выявлено устранение 1420 нарушений. Самое распространенное и часто выявляемое нарушение - самовольное занятие земельных участков, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, доля таких нарушений составляет 53% от общего количества выявленных нарушений.

Купить