ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ 6
1.1. Нормативно-правовое обеспечение управления земельными ресурсами 6
1.2. Механизмы и методы управления земельными ресурсами 16
1.3. Зарубежный опыт управления землёй и иной недвижимостью 18
1.4. Особенности управления земельными ресурсами муниципального
образования в Российской Федерации 28
ГЛАВА II. ПРИРОДНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ АЛТАЙСКОГО РАЙОНА 35
2.1. Общие сведения о муниципальном образовании 35
2.2. Природно-климатические характеристики территории 37
2.3. Производственно-экономическая характеристика района 39
ГЛАВА III. СОВРЕМЕННОЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ В АЛТАЙСКОМ РАЙОНЕ: ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ И ВЫЗОВЫ 43
3.1. Распределение земельного фонда по категориям 43
3.2. Характеристика земельного фонда по формам собственности 46
3.3. Распределение земельного фонда по угодьям 48
3.4. Система управления земельными ресурсами 53
ГЛАВА IV. ОПТИМИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 56
4.1. Влияние внешних и внутренних вызовов на систему управления
земельными ресурсами 56
4.2. Комплекс мероприятий по рациональному использованию земель
муниципального образования и оптимизации управления 64
4.3. Экологическая оценка мероприятий 70
4.4. Социально-экономическая оценка проектных мероприятий 79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 86
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 90
ПРИЛОЖЕНИЯ
Земля является уникальным объектом, обладающим рядом незаменяемых свойств, таких, например, как плодородие. При этом земельные ресурсы относятся к пространственно ограниченным ресурсам, воспроизвести которые невозможно. Земля оказывает активное воздействие на функционирование общества, в частности, удовлетворяет его потребности в качестве пространственной основы жизнедеятельности и средства производства. В связи с этим управление земельными ресурсами - дело не только важное, но и достаточно сложное, предполагающее создание четкой и эффективной системы управления.
Управление земельными ресурсами - это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы путем использования объективных закономерностей и тенденций в использовании земельных ресурсов для обеспечения их эффективного функционирования.
Проблема управления земельными ресурсами в Российской Федерации с учетом проводимых социально-экономических реформ является актуальной и острой. В современной России можно наблюдать процесс создания, совершенствования и освоения норм и правил земельных отношений нового типа, основанных на многообразии форм собственности на землю, строгом учете земельных ресурсов и прав на них, определении стоимости земли, а также защите прав собственников земельных участков и пользователей. Действия с земельными ресурсами, активно ведущиеся в нашей стране, требуют эффективного управления.
Актуальность данной темы определяется важностью знания земель по качеству и количеству состава и структуры, а также значимостью преобразовательных процессов в области управления земельными ресурсами, необходимых для обеспечения сохранности, устойчивости развития этой системы, входящих в нее элементов или связанных с ней других систем.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение земельного фонда, а также оптимизация системы управления земельными ресурсами Алтайского района Алтайского края.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Изучение правовых основ, механизмов и методов управления земельными ресурсами в Российской Федерации;
2. Изучение особенностей исследуемой территории: общие сведения о муниципальном образовании, природно-климатические и технико-экономические показатели района, а также анализ земельного фонда муниципального образования по категориям, угодьям и формам собственности;
3. Разработка комплекса мероприятий по оптимизации системы управления земельными ресурсами.
Объектом исследования являются земельные ресурсы Алтайского района Алтайского края.
Предметом исследования выступает система управления земельными ресурсами района.
Основными материалами для написания магистерской диссертации являются: многолетние исследования различных авторов в области
управления, охраны и рационального использования земельных ресурсов, картографические и статистические материалы: схема территориального планирования, генеральный план Алтайского района, отчеты об использовании земель района, а также собственные исследования органов местного самоуправления Алтайского района.
В ходе решения поставленных задач диссертационной работы были использованы следующие методы исследования: системный подход,
графический метод, методы анализа и синтеза, статистический анализ, монографический метод.
Достоверность результатов диссертационного исследования подтверждается достаточным количеством наблюдений, современными методами исследования, которые соответствуют поставленным в работе целям и задачам. Научные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, подкреплены убедительными фактическими данными, наглядно представленными в приведенных таблицах и рисунках. Подготовка, статистический анализ и интерпретация полученных результатов проведены с использованием современных методов обработки информации и статистического анализа.
Результаты исследования апробированы в девяти учебных изданиях и научных трудах по материалам XX городской научно-практической конференции молодых ученых «Молодежь - Барнаулу», г. Барнаул, 2019 г.; XXI городской научно-практической конференции молодых ученых «Молодежь - Барнаулу», г. Барнаул, 2019 г.; XV Международной научно-практической конференции «Аграрная наука - сельскому хозяйству», г. Барнаул, 2020 г.; III Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы геодезии, кадастра, рационального земле - и природопользования», 2020 г.; Х городской научно-практической конференции в режиме онлайн /МБУ «Централизованная библиотечная система г. Барнаула», Центральная городская библиотека им. Н. М. Ядринцева «Экология. Культура. Образование», г. Барнаул, 2020 г.;
Всероссийской (национальной) научно-практической конференции, посвященной 15-летию Института землеустройства, кадастров и мелиорации, г. Улан-Удэ, 2021 г.; Вестнике молодежной науки Алтайского государственного аграрного университета: сборник научных трудов, г. Барнаул, 2019 г.; Вестнике молодежной науки Алтайского государственного аграрного университета: сборник научных трудов , г. Барнаул, 2020 г.; Студенческом электроном научном журнале № 21(149), 2021 г.
Подробно рассмотрев структуру и особенности использования земельного фонда Алтайского района Алтайского края, современную ситуацию в области управления земельными ресурсами, а также в области охраны и рационального использования земель, хотелось бы обобщить всё вышесказанное и сделать следующие выводы.
На качественную работу любой системы непосредственно влияет несовершенство нормативно-правовой базы. Отмечено, что в районе не реализована ни одна программа по сохранению плодородия почв, не разработаны схемы и проекты по охране почв и их плодородия. Также отметим, что на территории района уже более 15 лет не проводились комплексные обследования почвенного состава, поэтому проблемой было и остается отсутствие точных данных по качеству, количеству, составу и структуре земель, отмечена не актуальная информация по землепользователям. Администрация Алтайского района в полной мере не осуществляет контроль за использованием земель по целевому назначению.
В 2017 году в Алтайском крае был запущен проект «АИС РЕСПАК», основной задачей реализации которого было систематизация и ведение точных показателей по землям сельскохозяйственного назначения. На данный момент наблюдается некачественное и не полномерная работа системы, как со стороны органов власти, так и со стороны самих пользователей землей.
Анализ земельного фонда показал, что наибольшую площадь района занимают земли сельскохозяйственного назначения - 59,4 %, их главной особенностью является то, что значительная часть полей имеет сложную конфигурацию и мелкую контурность и к тому же расположена на склонах. Площади, в размере 7006 га имеют уклон более 15°. Из 207303 га пашни только 6,3 % находится на сравнительно ровной поверхности. Наблюдается снижение площади сельскохозяйственных угодий, наибольший процент
земель принадлежит пастбищам - 53,8%, на втором месте по площади земель находится пашня. Проведенная качественная характеристика земель выявила, что 43 га земель сельскохозяйственного назначения подвержены водной эрозии, из них 5 га сильноэродированных и 32 га среднеэродированных почв. На низкое качество земель повлияли сложные природные условия, антропогенная нагрузка, нерациональное использование земель, увеличение рекреационной нагрузки. Эффективность землепользования может быть достигнута путем использования земель строго по целевому назначению.
Ситуация, по которой не выполняется ни одна программа по сохранению плодородия почв, сложилась из-за отсутствия механизмов способных заставить землепользователей проводить работы в области охраны земель и воспроизводства их плодородия. Поэтому мы полагаем, что в числе первичных мероприятий необходимо совершенствование законодательства.
Стимулируя оборот земли, государство и муниципальные органы должны вести контроль за использованием земельных участков и иной недвижимости. Получение достоверной информации о состоянии и использовании земель возможно на основе сплошной инвентаризации . При проведении инвентаризации будут выявлены все недостатки в использовании земель и создана информационная база по всем объектам недвижимости, которую в последующем можно будет просто пополнять. Поскольку дело это государственное, то оно должно быть осуществлено за счёт государственных средств, собранных в качестве платы за землю.
Предлагается увеличение границ населенного пункта за счет земель сельскохозяйственного назначения, в следствии чего, произойдет увеличение налогооблагаемой базы, а также появится возможность строительства многоквартирных домой, последствием станет увеличение жилого фонда, исходя из запросов населения района.
Согласно принципов достаточности экологических требований и экономических возможностей предложено несколько моделей 87
землепользования. Экологическая оценка использования земель Алтайского района показала, что экологическая устойчивость территории района в целом более высокая, чем территории, занятой землями сельскохозяйственного назначения. Исходя из чего, предложенные модели будут направлены исключительно для земель сельскохозяйственного назначения.
При первой модели (высокресурсозатраной) землепользование осуществляется по сложившейся структуре сельскохозяйственных угодий в настоящее время. Данная схема использования земель может быть усилена внесением органических и минеральных удобрений.
Вторая модель (среднересурсозатратная) заключается в переводе средне- и сильнодефлированные пахотных угодий в залежь, а сильнодефлированные кормовые угодья занимаются лесопосадками средостабилизирующего значения.
При реализации низкоресурсозатратной модели залежь преобразуется в улучшенный сенокос, а низкопродуктивная пашня переводится в улучшенный сенокос, оставшиеся пахотные угодья используются в системе почвозащитных севооборотов.
Модель, ориентированную на обеспечение внутреннего потребления в регионе сообразно медицинским нормам, заключается в переводе пашни в залежные земли, предназначенные для воспроизводства почвенного плодородия и стабилизации землепользования. Через девять лет залежь можно распахать, а используемую пашню трансформировать в залежь, обеспечивая воспроизводство почвенного плодородия.
Анализируя итоговые показатели моделей землепользования, выявлено, что при варианте выбора высокоресурсозатратной модели (действующей на данный момент) распаханность территории составила 25,3%., что превышает экологический оптимум для предгорной территории - 20% территории. Выявлено, что территория под землями сельскохозяйственного назначения, относится к разряду умеренной антропогенной нагрузки, но показатель находится на стыке, что указывает на приближение к разряду высокой антропогенной нагрузки. Также при подсчете экологической стабильности видно, что исследуемая территория средне стабильна (Кэк.ст.=0,56).
Рассмотрев предложенные модели, в наибольшей степени является приемлемой, с точки зрения экологической эффективности, низкоресурсозатратная модель, где использование угодий происходит с учетом их природного потенциала. Отмечено оптимальное соотношение угодий, при котором кормовых угодий больше, что положительно влияет на экологические показатели, территория переходит из разряда умеренной антропогенной нагрузки в градацию относительно низкой антропогенной нагрузки на территорию, а также повышается экологическая стабильность (Кэк.ст.=0,59).
Расчет показателей указывает на то, что упущенная выгода от использования деградированных пахотных угодий составила 8958,2 тыс. рублей. В результате предложенных проектных решений, экономически- выгодной моделью является также низкоресурсозатратная модель землепользования. Прибыль от её реализации составит 824,1 тыс. рублей. Меньше всего прибыли район получит от использования нынешней модели землепользования (163,3 тыс. рублей).
В результате перевода сельскохозяйственных земель в земли населенного, земельный налог увеличится на 528 942,3 рублей.
Анализ предложений по оптимизации землепользования и системы управления в районе показал, что предложенный комплекс мероприятий положительно повлияет на экологическую составляющую района, позволяет повысить величину доходности от сельскохозяйственного производства, что благотворно повлияет на общий бюджет Алтайского района.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
