ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО -
ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.. 5
1.1 Сущность управления социально-экономическим развитием
муниципального образования 5
1.2 Основные показатели социально-экономического развития
муниципального образования 12
1.3 Методы управления социально-экономического развития муниципального образования 17
2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ Г.НОВОАЛТАЙСКА) 23
2.1 Система управления муниципального образования г. Новоалтайска 23
2.2 Анализ экономического развития муниципального образования г.
Новоалтайска 27
2.3 Анализ социального развития муниципального образования г.
Новоалтайска 38
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО -
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ . 59
3.1 Проблемы управления социально-экономическим развитием г.
Новоалтайском 59
3.2 Совершенствование механизма управления социально-экономической
сферы муниципального образования г. Новоалтайска 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ 72
ПРИЛОЖЕНИЕ
Социально-экономическое развитие муниципального образования представляет собой контролируемый процесс качественных изменений в социальной и экономической сферах, который не ухудшает условий окружающей среды и приводит к улучшению условий жизни населения. Улучшение качества жизни жителей муниципалитета считается главной целью социально-экономического развития, а изменения в экономической сфере являются средством достижения этой цели. Поэтому совершенствование управления социально-экономическим развитием муниципальных образований приобрело особую важность.
Актуальность темы исследования заключается в необходимости совершенствования управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.
Целью данной работы является разработка мероприятий по совершенствованию механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования на основе анализа деятельности города Новоалтайска.
Для достижения поставленной цели в выпускной квалификационной работе решались следующие задачи:
- раскрыть теоретические аспекты управления социально -экономическим развитием муниципального образования;
- обозначить основные показатели социально -экономического развития муниципального образования;
- рассмотреть методы управления социально -экономического развития муниципального образования;
- охарактеризовать муниципальное образование город Новоалтайск;
- провести анализ социально-экономического развития муниципального образования на примере города Новоалтайска;
- выявить проблемы социально-экономического развития
муниципального образования на примере города Новоалтайска;
- разработать основы по совершенствованию управления социально - экономического развития муниципального образования на примере города Новоалтайска.
Объектом исследования является муниципальное образование город Новоалтайск.
Предмет исследования - управление социально-экономическим развитием муниципального образования на примере города Новоалтайска.
Теоретическую основу дипломного исследования составили нормативно- законодательная литература, издания отечественных авторов, а также учебно - методическая и периодическая литература по изучаемой тематике.
Методологической основой послужили исторический и системный подход, сравнительный анализ, методика непосредственной количественной оценки.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
В первой главе выпускной квалификационной работы рассматриваются теоретические аспекты управления социально -экономическим развитием муниципального образования.
Во второй главе проведен анализ социально-экономического развития муниципального образования на примере города Новоалтайска.
В третьей главе выдвигаются предложения совершенствование управления социально-экономическим развитием муниципального образования города Новоалтайска.
Муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на тождественных правах с физическими и юридическими лицами. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования представляет собой организованное влияние различных субъектов в процессе достижения стратегических целей территории: повышение качества жизни населения, повышение удовлетворенности потребностями жителей, качественные изменения в экономической сфере и защита окружающей среды. Концепция социально-экономического развития муниципалитета в своей основе строится на современных принципах стратегического планирования, что позволяет муниципалитетам в полной мере использовать свой потенциал, применять все имеющиеся ресурсы, включая социальный капитал, и реализовывать новые возможности или предотвращать угрозы для развития на основе четкого понимания статуса объекта управления и возможные изменения во внешней среде.
Муниципальное образование город Новоалтайск Алтайского края (далее - городской округ в соответствующем падеже) наделено статусом городского округа законом Алтайского края от 27 декабря 2008 года № 143-ЗС «О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Новоалтайск Алтайского края» [4].
Город Новоалтайск Алтайского края образован 8 мая 1942 года и входит в состав Алтайского края.
Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края, уставом, решениями городского Собрания депутатов, постановлениями и распоряжениями Главы города, утверждаемом городским Собранием депутатов [5].
Оценивая систему управления муниципальным образованием в целом, следует подчеркнуть, что в настоящее время организационная структура управления соответствует основным требованиям текущей ситуации. Система управления города Новоалтайска ориентирована преимущественно на решение оперативных задач и проблем.
Город Новоалтайск по функциональному типу является промышленным городом. Более 83,2 % объема промышленного производства на территории города Новоалтайска приходится на отрасли обрабатывающих производств, в том числе производство транспортных средств и оборудования, пищевых продуктов, обработку древесины и производство изделий из дерева, целлюлозно-бумажное производство.
Так же Новоалтайску присвоен статус территории опережающего социально-экономического развития (далее - ТОСЭР). Решение о присвоении городу Новоалтайску статуса территории опережающего социально-экономического развития принято Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2018 года № 273 [7].
В ходе анализа социально-экономического развития города Новоалтайска, были выявлены следующие проблемы и недостатки: Экология, проблема здравоохранения, дорожное движение, освещение города, водоснабжение, газификация города, развитие среднего и малого предпринимательства, образование (педагогические кадры), сфера культуры города, износ инфраструктуры.
В ходе анализа были выявлены следующие виды потенциала развития города Новоалтайска, которые определяют возможности решения ключевых проблем:
- наличие перспективных объектов инфраструктуры;
- наличие перечня потенциальных возможностей, удобного географического положения, транспортной инфраструктуры и др.;
- наличие трудовых ресурсов, способных обеспечить деятельности имеющихся промышленных, производственных и иных предприятий и развитие организаций социальной, образовательной, культурной и иных сфер города.
Использование этих возможностей в городском развитии поможет в создании адекватных условий для новых отраслей промышленности, диверсификации экономики и расширения возможностей трудоустройства с заработной платой, которая будет конкурировать с другими отраслями экономики.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года) // [Электронный ресурс]: http ://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_28399/.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 - ФЗ (в ред от 30.12.2021) / [Электронный ресурс]:
http ://www.consultant.ru/ document/Cons_doc_LAW_44571/.
3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерация: Федеральный закон от 06.10.1999 №184 -ФЗ (с изменениями и дополнениями) / [Электронный ресурс]: http ://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_14058/.
4. О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Новоалтайск Алтайского края : Закон Алтайского края от 27 декабря 2008 года № 143-ЗС (в ред. законов Алтайского края от 07.10.2013 N 66-ЗС, от 05.09.2017 N 60-ЗС, от 02.03.2018 Ы13-ЗС) / [Электронный ресурс]: https://docs.cntd.ru/document/819083132.
5. Устав муниципального образования городского округа город
Новоалтайск Алтайского края: решение НГСД от 18.06.2013 № 36 /
[Электронный ресурс]:
https://www.altairegion22.ru/territory/regions/novoaltaysk/ustav
6. О внесении изменений и дополнений в Устав городского округа город Новоалтайск Алтайского края: решение НГСД от 20.06.2017 № 36 / [Электронный ресурс]:http://www.novoaltaysk.ru/index.php/gorodskoe-sobranie-.
7. О создании территории опережающего социально-экономического
развития «Новоалтайск»: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2018 г. N 273 / [Электронный ресурс]:
https ://www.alta.ru/tamdoc/ 18ps0273/.
8. О решении Новоалтайского городского Собрания депутатов «О
бюджете городского округа города Новоалтайска на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» от 21.12.2021 №66 / [Электронный ресурс]:
https://docs.yandex.ru/docs/view7urHya.
9. Багян, Г. А. Пути решения актуальных проблем государственного управления в Российской Федерации / Г. А. Багян, В. И. Лукащук // Modern Science. - 2020. - № 5-1. - С. 450-454.
10. Большаков, С. Н. Организационные структуры муниципального управления и их совершенствование / С. Н. Большаков, О. Л. Ким, М. И. Чекалев // Экономика и политика. - 2020. - № 1(15). - С. 16-22.
11. Васильева, В. М. Государственная политика и управление : учебник и практикум для вузов / В. М. Васильева, Е. А. Колеснева, И. А. Иншаков. - Москва : Издательство Юрайт, 2021. - 441 с.
12. Дзина, М. А. Совершенствование механизма управления муниципальным образованием / М. А. Дзина // Экономика и предпринимательство. - 2020. - № 1(114). - С. 512-517.
13. Капустян Л.А., Стрижкина И.В. Теория государственного и муниципального управления: учеб. пособие/ Л.А. Капустян, И.В. Стрижкина - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2016 г. - 100 с.
14. Кувшинов М.А. Понятие управления устойчивым развитием социально-экономической системы муниципального образования // Молодой ученый. - 2011. №7. - Т.1. - -С.86-91.
15. Михайлова А.В. Наставничество на государственной гражданской службе как инструмент адаптации и развития кадрового потенциала государственного управления // Экономика и современный менеджмент: теория и практика. - 2014. - № 35. - С.155-162.
16. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник для вузов/ Р.Т. Мухаев - 2-е изд.-М.: ЮНИТА-ДАНА, 2010 г. - 684 с.
17. Охлопкова Н.А., Михайлова А.В. Управление деловыми коммуникациями в организации XXI века // в сб.: Научное сообщество студентов материалы IV Международной студенческой научно -практической конференции. - Чебоксары, 2015. С.126-127.
18. Прохоров В.Т. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления. // Советское государство и права. - 2014. - № 7. - С. 45-49.
19. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие/ О.М. Рой - 4-е изд. Стандарт третьего поколения. - СПб.: Питер, 2013 г. - 448 с.
20. Сергеев, А.А. Федерализм и местное самоуправление как
институты российского народовластия / А.А. Сергеев -М.: ИД
«Юриспруденция», 2005 г. -256 с.
21. Чазова, И. Ю. Оценка эффективности системы государственного управления / И. Ю. Чазова // Евразийский союз ученых. - 2020. - № 1-4(70). - С. 53-59.
22. Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права. - 2014. - № 6. - С. 56¬59.
23. Яновский В.В., Кирсанов С. А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность; КноРус - Москва, 2013 г. - 200 с.
24. Евтушенко О.Н., Евтушенко Л.Э. Васильчиков А.И. о местном самоуправление, статья, 2016 г. / [Электронный ресурс]: http://lib.chdu.edu.ua/pdf/naukpraci/govermgmt/2016/267-255-10.pdf/
25. Официальный сайт города Новоалтайска / [Электронный ресурс]: http://www.novoaltaysk.ru/
26. «Консультант плюс» - разработка правовых систем / [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/
27. «Комитет по образованию» - отчеты комитетов / [Электронный ресурс]: https://news.myseldon.com/ru/news/index.
28. Интерактивный портал по труду и занятости населения Алтайского края / [Электронный ресурс]:https://portal.22trud.ru/News/Detail/b489ec52-9c4e-49c1-87dc-f9b3413a7438.
29. Методы управления социально-экономического развития
муниципального образования / [Электронный ресурс]:
https://studwood.net/683974/pravo/metody_upravleniya_sotsialno_ekonomicheskogo_razvitiya_munitsipalnogo_obrazovaniya.
30. Разработка инструментария оценки эффективности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований / [Электронный ресурс]:https://new-disser.ru/_avtoreferats/01003302879.pdf.
31. Численность населения города Новоалтайска / [Электронный ресурс]:https://bdex.ru/naselenie/altayskiy-kray/novoaltaysk/.
32. Муниципальная программа «Обеспечение пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах в городе Новоалтайске на 2021 -2025 годы» / [Электронный ресурс]:
https://docs.yandex.ru/docs/view?url=yabrowser%3A%2F%2F4DT1uXEPRrJRXlUF oewruGoHm41GtdRiA462_A_wx4nLJX7PgocX6t3 SPyJWGObRVeCyJNAYc8O4I oiTLIH7Zlm1l2pDKViW9_l7MLznRuPCeWLtoS0d5aA5Oi6yi7xDPwA4wLLrSCpi FPyXBaUng%3D%3D%3Fsign%3DhQN4vYp6lp76lpj3qqLD5EsI9jkKO-wQb- sZoGnXprM%3D&name=1947_17.12.2020. doc&nosw= 1.
33. Муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения в городе Новоалтайске на 2021-2025 годы» / [Электронный ресурс]: https://docs.yandex.ru/docs/view?url=ya-browser%3A%2F%2F4DT1uXEPRrJRXlUFoewruEL2wcoj7oJDeLhXSnbur4R99GVL4pvrBp7gILChxzKPWghF50ynI4_55xWntRVbwK2SUnolv472VqYEaMYxiduKDGV07cbK1JNHHUuuwHiFFbpL8Ra6c1k1DS3yelGfw%3D%3D%3Fsign3DrH703uq715z0OTd5iQT0rKyHxAZQuxCNhPYcAZ1okI%3D&name=2008_25.12.2020.doc&nosw=1.
34. Муниципальная программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Новоалтайске на 2021-2025 годы» / [Электронный ресурс]: https://docs.yandex.ru/docs/view?url=yabrowser%3A%2F%2F4DT1uXEPRrJRXlUFoewruD1 iWwoOZXAGvHmSlORnsaBKA_TuE8WB_cytBkwCzNTAQaQhSPXYgNfF6C6piCwUNzsDwwoyjrxoq2BEdDh0SY0ZLGkvK8IZReBDVx3xnAusnZEiUMQlemv9Sz41 ifVA%3D%3D%3Fsign%3DgYwsFij5olB 13d79OpVBw02mXOEGmJzjLdGF g-s0aKk%3D&name=2007_25.12.2020. docx&nosw= 1.
35. Муниципальная программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Новоалтайска на 2021 - 2025 годы» / [Электронный ресурс]: https://docs.yandex.ru/docs/view7urHya- browser%3A%2F%2F4DT1uXEPRrJRXlUFoewruDChPjjRQOjYs7l8WN_2NPKU_ 1eyXRIEdUmoNLKNuHvQ4jlHtX4D_Ru5kGBPIGy6NqS5upjh-y- RedaA3rRx5kosNsM5ByTulMr2uWzvUdn9glkNN1TNH5CWL8frEq1Wog%3D%3 D%3Fsign%3DnckAOfwtM7pYlpVhov4TOMuGr75i1VOfynTDilS_4g%3D&name =2031.docx&nosw=1.
36. Муниципальная программа «Содействие занятости населения в городе Новоалтайске на 2021 -2025 годы» / [Электронный ресурс]: https://docs.yandex.ru/docs/view?url=yabrowser%3A%2F%2F4DT1uXEPRrJRXlUF oewruMhNnwg20uznShFavezv3qxZu4wIzdc_a3mxahQEvRDZxZPQcK2WnaFsgG SVraKRBdgvvoIlZaBwU2szHb2mO07BDUvyOYpm8Fm_asgbgBAcraXC5KLVXh XohktQSi6vw%3D%3D%3Fsign%3DuUF9cYtKF6lL_N8Qck7919BzkJicC7zd2mv HDTztUU%3D&name=proekt_trud_munprog.doc&nosw=1.
37. Муниципальная программа «Развитие коммунальной
инфраструктуры города Новоалтайска на 2021-2025 годы» / [Электронный ресурс]: https://docs.yandex.ru/docs/view?url=yabrowser%3A%2F%2F4DT1uXEPRrJRXlUF oewruLApMFsrtC33s5HRpei0JWbx5DCn9iqxLF2LupRGdkl7owzmjf6YiBD3ZCoc B8-mTqpXJldhFuC2kX3nRKqDBXuNAGEtF6wecAdl- 6a_lfnbGtct_lsAIOPOYUPI5YDuuA%3D%3D%3Fsign%3DrSLZukDLkJC5cE8_C TB1Qxbk3mnt0jD3yNty2HVsMNs%3D&name=2203_01.12.21.docx&nosw=1.
38. Муниципальная программа «Газификация города Новоалтайска на
2021-2025 годы» / [Электронный ресурс]:
https://docs.yandex.ru/docs/view?url=yabrowser%3A%2F%2F4DT1uXEPRrJRXlUF oewruOedCXYsWMk9G3fCnrqP0I3VJY0o3gGcMN8xolDkyki6EcBDB9PwdEZ07c BcMYwgB5Krz2fYGLtktXIz1JmzRzXxOzOWTJZVgp0xjteFBrXULIL3Llabo0pP2 bUCjziA%3D%3D%3Fsign%3DDGx0Rbf12oFXq_a_C8ZNHXd7cwEJB7PXoFJsd5 h1jS4%3D&name=2034_28.12.2020.docx&nosw=1.
39. Муниципальная программа «Развитие системы образования в
городе Новоалтайске на 2021-2025 годы» / [Электронный ресурс]:
https://docs.yandex.ru/docs/view?url=yabrowser%3A%2F%2F4DT1uXEPRrJRXlUF oewruDk0pudriGjHdJZ9XBVzjdwuUBnMPo5EnKF3z7hwq9B23HkeiBg29m- _3U65X6VVoGATln9_YU17pPGlBjt0fT8-ZbFotil- NFgVnfKpolP9VJWGD1PLl44qNdpOZWH1QQ%3D%3D%3Fsign%3D7BfiF6z9y 3U3XKxU5tGYya9vzxw_XyJiE3 T9kHF40Q%3D&name=1998_24.12.2020.docx&n osw=1.
40. Муниципальная программа «Молодежь города Новоалтайска на
2021-2025 годы» / [Электронный ресурс]:
https://docs.yandex.ru/docs/view?url=yabrowser%3A%2F%2F4DT1uXEPRrJRXlUFoewruDrODwpJCYOgKMQvkXzSvoMRZrb9IEVZXvld5vIQoM9fH2B8ZTWnat1l8AuggT9FAmebtFPipR2TI8BYcbpZZlnNRb4e_hiYlVPxIuPQGiiIAy4WVdxYMmw22Lnq2LULA%3D%3D%3Fsign%3DyShurdvAkWKsHtbFSAhbHLrJEfuynp3g4QjZp5myvys%3D&name=prog_mol_21_25.doc&nosw=1.
41. Муниципальная программа «Развитие культуры в городе Новоалтайске на 2021-2025 годы» / [Электронный ресурс]: https ://docs.yandex.ru/docs/view?url=yabrowser%3A%2F%2F 4DT1 uXEPRrJRXlUF oewruLBHZtiiYFJnmRc0e1C6Q7UWc4PB_nc07w1lyoV9xvpk_3xt4XgG3UBVqQ D_1cOiWV8x62QN8vbZog9v5YV5b4qIkRWi_KtehEGxlwt8zX8UsD-
4ofMqCJAqjITHI0lqg%3D%3D%3Fsign%3D8ZfbG_HQLtr2O6ZFjolT-tIWeSj- wz5nNkrYDjRPW0Y%3D&name=proekt_kult_munprog_21_25.docx&nosw=1.
42. Муниципальная программа «Обеспечение доступным и
комфортным жильем молодых семей в городе Новоалтайске на 2021 -2025 годы» / [Электронный ресурс]: https://docs.yandex.ru/docs/view?url=ya-
browser%3A%2F%2F4DT 1 uXEPRrJRXlUFoewruCaxYsgKC3 8nwThYHVqp7qijF E232VnTf8FVOcLVmT 1QK34IqBMEEnJ14pV9mqRuUTcjHSIfzhxaG81Mttlvd8D TSJ2FHwtq_xhW9_evxzlRO16 SuyvsBI0K3eWtM5SQ%3D%3D%3Fsign%3DLMI W6dMTHSyxBHw4u2WSOQj7p18q2IgZ9D2EtSV0yV8%3D&name=1598_07.09.2 021.docx&nosw=1.
43. Муниципальная программа «Формирование комфортной городской
среды городского округа город Новоалтайск на 2018-2024 годы» / [Электронный ресурс]: https://docs.yandex.ru/docs/view?url=ya-
browser%3A%2F%2F4DT1uXEPRrJRXlUFoewruJDu6BPSdddsUze9RnSjPnBEHrKi9pDn82hWE8Ac4grYCz1QY1Xu88avXzFwLnHtEp0kUdbX344gRb0-6HAvk1fYAjTXgy7qG4QQKQn80Df9VmJ2GbRt7ZvxAHjHxcoA%3D%3D%3Fsign%3DztoAPu2wxvOl6GJwvUCQM2EzapaLeSMIDsWs6cyw9kM%3D&name=proekt_fkgs_2021_3.docx&nosw=1.
44. Муниципальная программа «Развитие общественного здоровья в городе Новоалтайске на 2021-2025 годы» / [Электронный ресурс]: https://docs.yandex.ru/docs/view?url=yabrowser%3A%2F%2F4DT1uXEPRrJRXlUF oewruKKp3 gqq3papjVoy1aQdUy5uf6tpJGJPqALcyGLb8irrk_SdO0q3huoWX 1oeP Ox2r59hISrTG5KDnrm6J74axYMCxGv7zPFEqvExHBL92u9eV5D7D9F0LT2auzB k7jkdrA%3D%3D%3Fsign%3DygbOvEs4uTx63EeXPgW2bXYA3YZRzXuF7cgTp bpWqc%3D&name=proekt_odm_zdorov.doc&nosw=1.