По результатам исследовательской работы можно сделать следующие выводы:
1. Торги являются особым способом заключения договора, который позволяет их организатору заключить договор на наиболее выгодных условиях благодаря конкуренции между как минимум двумя потенциальными контрагентами. Конкуренция последних, при этом, должна быть добросовестной и эффективной, что возможно лишь при соблюдении принципов открытости (обеспечение доступности информации), равноправия, ответственности как организатора, так и участников торгов за допущенные нарушения.
Торги включают в себя ряд сделок и иных юридически значимых действий. В процедуре заключения договора на торгах можно выделить следующие стадии:
Стадия 1. Опубликование извещения о проведении торгов - односторонняя сделка организатора торгов, совершение которой влечет за собой установление обязательственного правоотношения между ним и лицом, получившим извещение о проведении торгов. Отсутствие в ГК РФ специальных требований к порядку и способу опубликования (распространения) информации о предстоящих торгах не должно служить основанием для злоупотреблений со стороны организатора торгов.
Утверждение о существовании некого особого договора на проведение торгов, заключаемого организатором с каждым, кто изъявил желание принять участие в торгах, который по своей сути является предварительным договором по отношению к договору, заключенному впоследствии по итогам торгов, представляется ошибочным. Следует констатировать, что на этапах организации и проведения торгов договорные связи между организатором торгов и лицами, желающими принять участие в торгах (участниками торгов), отсутствуют.
Стадия 2. Направление заявки на участие в торгах и внесение задатка - односторонняя сделка, свидетельствующая о согласии совершившего ее лица принять участие в проведении торгов. Правовая природа задатка, вносимого на торгах, и его функции отличаются от «классического» задатка в понимании статьи 380 ГК РФ. Интересы участников торгов могут быть обеспечены не только задатком, но и иными способами (гарантия, поручительство, вексель). Организатор торгов вправе самостоятельно решить вопрос о необходимости обеспечения заявки на участие в торгах и о конкретном виде такого обеспечения (за исключением специально установленных законом случаев).
Стадия 3. Определение победителя и заключение договора. Решение организатора торгов (конкурсной или аукционной комиссии) об определении победителя и протокол торгов по своей правовой природе напоминают сделку. В результате проведения торгов между победителем и организатором торгов возникает обязательство по заключению соответствующего договора. Само же обязательство по передаче имущества, имущественных прав, выполнению работ, оказанию услуг возникает из сложного юридического состава: проведения торгов и заключенного по их итогам договора.
2. Квалификация торгов в качестве сделки является юридически ошибочной. По смыслу статьи 447 ГК РФ торги образуют сложный юридический состав, включающий в себя последовательный ряд сделок и иных юридически значимых действий. При этом требования о недействительности торгов во всех случаях рассматриваются судом по правилам признания недействительными оспоримых сделок. Вследствие этого обоснованным представляется вывод о том, что нормы об оспоримых сделках применяются к торгам лишь по аналогии. В связи с этим видится необходимость в установлении самостоятельных правил для признания торгов недействительными с учетом специфики правовой природы указанного института.
По общему правилу торги признаются недействительными судебным решением (п. 1 ст. 449 ГК РФ), что означает, что в отсутствие такого решения торги даже при наличии допущенных нарушений будут порождать правовые последствия.
3. Требование о признании недействительными торгов может быть заявлено: субъектом, заявка которого на участие в торгах отклонена; участником торгов, не ставшим победителем; организатором (инициатором) торгов; победителем торгов; указанным в законе органом, осуществляющим публичные полномочия в сфере контроля за отдельными видами торгов; третьими лицами, если торги посягают на права и охраняемые законом интересы этих лиц. При этом заявленные перечисленными выше лицами требования о недействительности торгов во всех случаях разрешаются судом по правилам признания недействительными оспоримых сделок.
Важно то, что торги могут быть признаны недействительными при нарушении прав или охраняемых законом интересов лица, оспаривающего торги, если торги повлекли неблагоприятные для него последствия и имеется возможность восстановить нарушенное право.
4. Оспариваются торги исключительно в целом. Отдельные
односторонне обязывающие сделки либо действия (бездействие) нет необходимости оспаривать самостоятельно, поскольку непосредственно они не порождают правового результата, на который направлены торги. Законность отдельных этапов торгов оценивается судом в рамках
рассмотрения требования о признании недействительными торгов.
5. К правонарушениям в сфере проведения торгов относится
несоблюдение любых норм права, которые регулируют процедуру торгов, начиная с опубликования извещения о проведении торгов и до заключения договора. Между тем, торги подлежат признанию недействительными лишь в случае существенного правонарушения, которое привело к неправильному определению победителя. Напротив, несущественные нарушения, не повлиявшие на результат торгов, не могут стать причиной для признания их недействительными.
К наиболее часто встречающимся на стадии подготовки к торгам нарушениям, влекущим признание торгов недействительными, относятся нарушения законодательных требований к извещению, необоснованный допуск (отказ в допуске) к участию в торгах, а также несоответствие конкурсной документации требованиям нормативных правовых актов.
Поскольку торги представляют собой способ заключения гражданско- правового договора, то, с одной стороны, согласно принципу свободы договора, который предполагает предоставление сторонам договора широкого усмотрения в определении его условий, организатор торгов вправе предусмотреть в конкурсной (аукционной) документации любые требования к участникам торгов, к форме и содержанию заявки, а также прилагаемым к ней документам. Вместе с тем, в отношении отдельных видов торгов (например, направленных на удовлетворение государственных или муниципальных нужд) законом могут быть установлены определенные ограничения.
Суды, проверяя соблюдение законодательства при проведении торгов, вправе исследовать порядок определения победителя, т.е. порядок самой оценки заявок и определение лучших условий (лучшей цены). Учитывая то, что победитель торгов определяется в результате сопоставления заявок участников исходя из заранее установленных критериев, правила проведения торгов могут считаться соблюденными лишь при верной оценке предложений их участников. Однако при рассмотрении спора о признании результатов торгов недействительными суд не вправе своим решением определить нового победителя торгов.
Не являются основанием для признания торгов недействительными нарушения, которые были допущены до начала процедуры торгов, т.е. до опубликования извещения об их проведении.
6. Условия для признания торгов недействительными: (а) наличие существенных нарушений нормативных правовых актов, регулирующих организацию и проведение торгов, (б) наступление для лица, чьи права и законные интересы нарушены в результате проведения торгов, неблагоприятных последствий и (в) возможность восстановления нарушенных прав.
7. В случаях, когда заключенный на торгах договор не исполнен либо возможно приведение его сторон в первоначальное положение (торги проведены в отношении индивидуально-определенной вещи, сохранившейся в натуре и находящейся в собственности ее приобретателя по указанному договору), последствием признания недействительными таких торгов, проведение которых обязательно в силу закона, должны быть повторные торги.
Если же заключенный на торгах договор полностью исполнен сторонами и приведение последних в первоначальное положение невозможно (предметом торгов являлись вещи, определяемые родовыми признаками, выполнение работ, оказание услуг, или право собственности на индивидуально¬определенную вещь передано третьему лицу либо указанная вещь не сохранилась в натуре), иск о признании торгов недействительными удовлетворению не подлежит, даже при наличии существенных нарушений требования законодательства РФ. При таких обстоятельствах данный способ защиты не приведет к восстановлению нарушенных прав истца. Вместе с тем судебное решение об отказе в удовлетворении соответствующего иска должно содержать описание и оценку допущенных при проведении торгов нарушений.
Если договор, заключенный на торгах, исполнен частично, защита прав заинтересованного лица осуществляется путем предъявления иска о прекращении действия такого договора на будущее время.
8. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 ГК РФ (п. 2 ст. 449 ГК РФ).
9. Поскольку договор является разновидностью сделки, на него распространяются нормы о действительности и недействительности сделок, с особенностями, установленными специальными нормами.
Под недействительностью сделки следует понимать отрицание у нее тех юридических последствий, на возникновение которых рассчитывали ее стороны. Судебное решение о признании сделки недействительной имеет целью приведение сторон в первоначальное положение, т.е. устранение последствий, возникших в связи с нарушением законодательства при совершении сделки. Удовлетворение такого иска по общему правилу не предполагает применение к нарушителю каких-либо санкций.
Деление недействительных сделок на ничтожные и оспоримые осуществляется на основании критерия публичного и частного интереса. Основное различие между правовым регулированием исследуемых видов недействительных сделок состоит в том, что юридически ничтожная сделка как правоотношение считается не возникшей; ее последствия четко указаны в законе и не совпадают с ожидаемым сторонами результатом, при этом решения суда о недействительности такой сделки не требуется (хотя возможна констатация ничтожности сделки в судебном акте). Оспоримые же сделки сами по себе порождают правовой эффект, который, однако, может быть аннулирован «с обратной силой» в результате оспаривания указанными в законе лицами. В то же время и ничтожные, и оспоримые сделки относятся к категории сделок недействительных, главной отличительной чертой которых является отсутствие юридического эффекта сделки, на который рассчитывали ее стороны.
Договор, заключенный без проведения обязательных в силу закона торгов, следует квалифицировать как недобросовестные действия, совершенные в обход закона с противоправной целью. Права сторон из такого договора не подлежат защите в судебном порядке.
10. Основным имущественным последствием недействительности сделки является реституция - возврат сторонами всего полученного ими по такой сделке. Реституция представляет собой самостоятельный правовой институт, который имеет особую природу, собственное правовое регулирование, и не может отождествяться с иными способами защиты прав. Реституционное правоотношение по основанию своего возникновения квалифицируется как внедоговорное (договор недействителен), возникающее в силу закона; оно характеризуется строго определенным субъектным составом (стороны недействительной сделки), тем самым являясь относительным. Реституция представляет собой меру охранительного характера: она не несет карательной функции и не возлагает на сторон недействительной сделки дополнительные неблагоприятные последствия, помимо возвращения их в первоначальное, существовавшее до исполнения недействительной сделки, положение. Встречный, взаимный характер реституции означает, что каждая из сторон недействительной сделки обязана вернуть все полученное по ней другой стороне.
Помимо двусторонней реституции последствиями признания недействительной сделкой договора, заключенного на торгах в определенных законом случаях могут стать односторонняя реституция, недопущение реституции, которые, однако, встречаются в правоприменительной практике достаточно редко.
11. Защита прав собственника, имущество которого продано, осуществляется посредством предъявления виндикационного иска. В таком случае оспаривания самих торгов и договора не требуется. Спор рассматривается по общим правилам гражданского законодательства о виндикации, если нормативными актами и разъяснениями высших судебных инстанций не установлены специальные правила в отношении отдельных видов торгов.
Если торги на продажу государственного (муниципального) земельного участка проведены без уведомления арендатора данного участка, имеющего преимущественное право покупки, права последнего подлежат защите путем предъявления иска о переводе на него прав и обязанностей покупателя без оспаривания торгов.


Купить