📄Работа №88066
Тема: Государственный контроль и надзор за осуществлением предпринимательской деятельности - гражданско-правовой анализ
Тип работы
Дипломные работы, ВКР
Предмет
гражданско-процессуальное право
Объем:
88 листов
Год:
2016
Просмотров:
440
4900
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
Введение 3
Глава 1. Государственный контроль и надзор в системе средств публично-правового воздействия на предпринимательскую
деятельность
§1. Общие положения о государственном контроле и надзоре при осуществлении предпринимательской деятельности 8
§2. Система органов исполнительной власти, осуществляющих функции по воздействию на предпринимательскую деятельность 19
Глава 2. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) § 1. Общая характеристика источников правового регулирования защиты прав субъектов предпринимательской деятельности 27
§2. Обеспечение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора...37
Глава 3. Отдельные виды государственного контроля
§ 1. . Контроль в сфере технического регулирования 47
§ 2. Антимонопольный контроль 59
Заключение 71
Список использованных нормативно - правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы 77
Глава 1. Государственный контроль и надзор в системе средств публично-правового воздействия на предпринимательскую
деятельность
§1. Общие положения о государственном контроле и надзоре при осуществлении предпринимательской деятельности 8
§2. Система органов исполнительной власти, осуществляющих функции по воздействию на предпринимательскую деятельность 19
Глава 2. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) § 1. Общая характеристика источников правового регулирования защиты прав субъектов предпринимательской деятельности 27
§2. Обеспечение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора...37
Глава 3. Отдельные виды государственного контроля
§ 1. . Контроль в сфере технического регулирования 47
§ 2. Антимонопольный контроль 59
Заключение 71
Список использованных нормативно - правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы 77
📖 Введение
Современное состояние глобальной экономики ставит перед российским бизнесом важные и ответственные задачи. В ситуации, когда международная конъюнктура сырьевых материалов упала в разы, растет значимость несырьевого экспорта, роста востребованности нашей продукции в мире, конкурентоспособности отечественных компаний.
Сегодня Правительство России оказывает всестороннюю поддержку предприятиям в вопросах импортозамещения, но необходимость повышения конкурентоспособности обязывает обращать внимание на потенциальные источники снижения издержек, которым в более благоприятных условиях не уделялось должного внимания. Компании стараются оптимизировать собственные бизнес-процессы, однако значительная часть издержек предопределяется государственным регулированием предпринимательской деятельности. Размер этих затрат и их целесообразность не всегда могут быть полноценно обоснованы. В результате возрастает избыточная нагрузка на бизнес, что негативно сказывается на работниках. Российские предприниматели оказываются в неравных условиях с зарубежными конкурентами с меньшим объемом издержек.
До недавнего времени проблема избыточного административного воздействия на бизнес не имела в России должного внимания у государства. Однако обострение проблемы конкурентоспособности Российской Федерации в свете ускорившихся и усилившихся процессов трансформации и глобализации экономики, решение которой возможно только путем развития российской экономики, привлечения инвестиций, предопределило необходимость принятия мер, направленных на ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства и обеспечение условий для конкуренции и повышения эффективности предпринимательской деятельности.
Направленность на усовершенствование регуляторной политики в целях снижения необоснованного административного воздействия на бизнес и повышения эффективности регулирования предпринимательской деятельности характерна для большинства государств, активно стремящихся к развитию и результативности своей экономики.
Контроль, прежде всего, публичный, за деятельностью предпринимателей необходим для соблюдения принципов осуществления экономической деятельности. По мнению профессора Мартемьянова B.C. контроль как способ государственного публичного воздействия представляет собой «установление обязанности органов государства и местного самоуправления наблюдать и в определенных случаях проверять состояние дел предпринимателя, в предусмотренных случаях принимать надлежащие меры».
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ) представляет собой базовый акт среди нормативных правовых актов, регулирующих отдельные аспекты государственного контроля и надзора.
Актуальность настоящего исследования состоит в том, что в период кризиса в России, обусловленного снижением цен на нефть и введением санкций против нашей страны происходит значительное сокращение доходов государства, а вместе с тем и снижение темпов роста экономики, возникают противоречия между необходимостью государственного регулирования предпринимательской деятельности в публичных интересах, с одной стороны, и необходимостью предоставления хозяйствующим субъектам свободы, достаточной для достижения эффективности предпринимательской деятельности, с другой стороны.
Данная тема постоянно затрагивается в ежегодном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, сама проблематика широко обсуждается в прессе, экспертном и предпринимательском сообществе. Одной из самых активных площадок для обсуждения является профильный Комитет Российского союза промышленников и предпринимателей по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров. Само наличие данного профильного Комитета говорит о высокой степени актуальности данной проблемы в Российской Федерации в настоящее время.
Так же необходимо отметить, что текущая система контрольно-надзорной деятельности, по разным оценкам, «стоит» российской экономике в терминах непосредственных издержек бизнеса от 1,5% до 7,5% ВВП. В условиях непростой экономической ситуации «багаж» крайне неэффективной, во многом искусственно созданной системы государственного регулирования должен быть кардинально пересмотрен для быстрого оживления экономики.
Целью настоящей дипломной работы является формирование целостного представления о современном правовом регулировании государственного контроля и надзора за осуществлением предпринимательской деятельности в Российской Федерации.
Достижение поставленной цели предполагает необходимость поэтапного решения следующих взаимосвязанных задач:
- раскрыть содержание понятий государственный контроль и надзор;
- исследовать виды контрольной деятельности;
-охарактеризовать нормативное правовое регулирование
осуществления государственного контроля в предпринимательской деятельности;
- выявить особенности проведения проверок и защиты прав субъектов предпринимательской деятельности;
-рассмотреть отдельные виды государственного контроля и ответственность, предусмотренную за нарушения законодательства в сфере технического и антимонопольного регулирования;
-сформулировать предложения по совершенствованию законодательства о государственном контроле предпринимательской деятельности;
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в ходе осуществления государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью.
Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие контрольную деятельность государства, правоприменительная и судебная практика, а также концептуальные точки зрения правоведов и экономистов относительно развития правового регулирования государственного контроля в предпринимательской деятельности.
Теоретическую основу исследования составляют труды таких специалистов в области общей теории права, административного и предпринимательского права как: Темнов Е.И., Такташов В.А., Котляров Ю.В., Сырых В.М., Степаненко Ю.В., Красавчиков О.А., Лазарев В.В., Липень С.В, Князева И.В., Кашанина Т.В., Берман Г.Д., Белых В.С., Алексеев С.С., Братусь С.Н., Андреев В.К. и других.
Эмпирическую основу исследования составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, материалы судебной практики.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частно-научные методы познания. Из общенаучных методов автором применены диалектический метод, методы сравнительного и системного анализа, метод обобщения, формально-логический. Специально-юридические методы, использованные в ходе написания статьи: сравнительно-правовой и формально-юридический.
Структурно исследование состоит из введения, основной части
разделенной на три главы, заключения и списка используемой литературы.
В данной работе невозможно подробно рассмотреть все виды государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью ввиду ограниченности объема исследования, в связи с этими нами будут рассмотрены наиболее значимые и актуальные, на наш взгляд, виды контроля (надзора): контроль в сфере технического регулирования и антимонопольный контроль.
Сегодня Правительство России оказывает всестороннюю поддержку предприятиям в вопросах импортозамещения, но необходимость повышения конкурентоспособности обязывает обращать внимание на потенциальные источники снижения издержек, которым в более благоприятных условиях не уделялось должного внимания. Компании стараются оптимизировать собственные бизнес-процессы, однако значительная часть издержек предопределяется государственным регулированием предпринимательской деятельности. Размер этих затрат и их целесообразность не всегда могут быть полноценно обоснованы. В результате возрастает избыточная нагрузка на бизнес, что негативно сказывается на работниках. Российские предприниматели оказываются в неравных условиях с зарубежными конкурентами с меньшим объемом издержек.
До недавнего времени проблема избыточного административного воздействия на бизнес не имела в России должного внимания у государства. Однако обострение проблемы конкурентоспособности Российской Федерации в свете ускорившихся и усилившихся процессов трансформации и глобализации экономики, решение которой возможно только путем развития российской экономики, привлечения инвестиций, предопределило необходимость принятия мер, направленных на ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства и обеспечение условий для конкуренции и повышения эффективности предпринимательской деятельности.
Направленность на усовершенствование регуляторной политики в целях снижения необоснованного административного воздействия на бизнес и повышения эффективности регулирования предпринимательской деятельности характерна для большинства государств, активно стремящихся к развитию и результативности своей экономики.
Контроль, прежде всего, публичный, за деятельностью предпринимателей необходим для соблюдения принципов осуществления экономической деятельности. По мнению профессора Мартемьянова B.C. контроль как способ государственного публичного воздействия представляет собой «установление обязанности органов государства и местного самоуправления наблюдать и в определенных случаях проверять состояние дел предпринимателя, в предусмотренных случаях принимать надлежащие меры».
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ) представляет собой базовый акт среди нормативных правовых актов, регулирующих отдельные аспекты государственного контроля и надзора.
Актуальность настоящего исследования состоит в том, что в период кризиса в России, обусловленного снижением цен на нефть и введением санкций против нашей страны происходит значительное сокращение доходов государства, а вместе с тем и снижение темпов роста экономики, возникают противоречия между необходимостью государственного регулирования предпринимательской деятельности в публичных интересах, с одной стороны, и необходимостью предоставления хозяйствующим субъектам свободы, достаточной для достижения эффективности предпринимательской деятельности, с другой стороны.
Данная тема постоянно затрагивается в ежегодном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, сама проблематика широко обсуждается в прессе, экспертном и предпринимательском сообществе. Одной из самых активных площадок для обсуждения является профильный Комитет Российского союза промышленников и предпринимателей по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров. Само наличие данного профильного Комитета говорит о высокой степени актуальности данной проблемы в Российской Федерации в настоящее время.
Так же необходимо отметить, что текущая система контрольно-надзорной деятельности, по разным оценкам, «стоит» российской экономике в терминах непосредственных издержек бизнеса от 1,5% до 7,5% ВВП. В условиях непростой экономической ситуации «багаж» крайне неэффективной, во многом искусственно созданной системы государственного регулирования должен быть кардинально пересмотрен для быстрого оживления экономики.
Целью настоящей дипломной работы является формирование целостного представления о современном правовом регулировании государственного контроля и надзора за осуществлением предпринимательской деятельности в Российской Федерации.
Достижение поставленной цели предполагает необходимость поэтапного решения следующих взаимосвязанных задач:
- раскрыть содержание понятий государственный контроль и надзор;
- исследовать виды контрольной деятельности;
-охарактеризовать нормативное правовое регулирование
осуществления государственного контроля в предпринимательской деятельности;
- выявить особенности проведения проверок и защиты прав субъектов предпринимательской деятельности;
-рассмотреть отдельные виды государственного контроля и ответственность, предусмотренную за нарушения законодательства в сфере технического и антимонопольного регулирования;
-сформулировать предложения по совершенствованию законодательства о государственном контроле предпринимательской деятельности;
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в ходе осуществления государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью.
Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие контрольную деятельность государства, правоприменительная и судебная практика, а также концептуальные точки зрения правоведов и экономистов относительно развития правового регулирования государственного контроля в предпринимательской деятельности.
Теоретическую основу исследования составляют труды таких специалистов в области общей теории права, административного и предпринимательского права как: Темнов Е.И., Такташов В.А., Котляров Ю.В., Сырых В.М., Степаненко Ю.В., Красавчиков О.А., Лазарев В.В., Липень С.В, Князева И.В., Кашанина Т.В., Берман Г.Д., Белых В.С., Алексеев С.С., Братусь С.Н., Андреев В.К. и других.
Эмпирическую основу исследования составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, материалы судебной практики.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частно-научные методы познания. Из общенаучных методов автором применены диалектический метод, методы сравнительного и системного анализа, метод обобщения, формально-логический. Специально-юридические методы, использованные в ходе написания статьи: сравнительно-правовой и формально-юридический.
Структурно исследование состоит из введения, основной части
разделенной на три главы, заключения и списка используемой литературы.
В данной работе невозможно подробно рассмотреть все виды государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью ввиду ограниченности объема исследования, в связи с этими нами будут рассмотрены наиболее значимые и актуальные, на наш взгляд, виды контроля (надзора): контроль в сфере технического регулирования и антимонопольный контроль.
✅ Заключение
Система целей реформирования государственного контроля должна быть направлена на балансировку интересов общества, бизнеса и государства. Общество нуждается в повышении реального уровня защищенности, для бизнеса контрольно-надзорная деятельность государства со всеми сопутствующими разрешительными процедурами, экспертизами, лицензированием, сетью подведомственных организаций — это наиболее затратная часть взаимодействия с государством. Государство также заинтересовано в повышении эффективности государственного контроля, поскольку уровень содержания «контролеров» явно не соответствует масштабу их полномочий, способных остановить бизнес, причинив многомиллионные убытки. При этом наносится ущерб не только предпринимателям, но часто и работникам, населению, даже национальным интересам страны, ставшим заложникам ситуации.
С 1 января 2016 г. вплоть до окончания 2018 г. в нашей стране введен мораторий на проведение плановых неналоговых проверок малого бизнеса. В то же время необходимо иметь в виду, что от излишнего контроля избавлены только добросовестные «малыши». При этом не исключено, что и они просто по ошибке попадут в План проверок. В такой ситуации важно четко знать, что нужно предпринять для того, чтобы это недоразумение было устранено с минимальными потерями.
В настоящее время бизнесу приходится «несладко» - многие организации и ИП вынуждены пересматривать свои бизнес-планы. Кто-то открывает для себя новые, ранее неведанные сферы деятельности, иные, напротив, сводят на нет свою предпринимательскую активность. И если вторым помочь достаточно сложно, то первым нужно хотя бы не мешать. Причем это в интересах и самого государства. Ведь если компании окрепнут, наберут обороты, то и деньги в бюджет в виде налоговых отчислений, что называется, «рекой потекут».
Также в сложные в экономическом плане периоды гос.политика должна быть направлена на поддержку бизнеса и особенно малого. Связано это с тем, что «малыши» более гибкие, им проще перестроиться под новые условия и они же организуют дополнительные рабочие места. В то же время они все же «маленькие», и дополнительная поддержка со стороны государства им точно не повредит.
Собственно говоря, именно эти цели преследует Закон от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ. Его основной посыл заключается в том, что если компания (ИП), относящаяся к субъектам малого бизнеса, не имеет проблем с законом, то и проверять ее лишний раз не нужно.
Несмотря на то, что несомненно государство предпринимает попытки по снижению нагрузки на предпринимательскую деятельность со стороны контрольно-надзорного аппарата, существующих мер по-прежнему недостаточно.
Стоит отменить, что по мнению экспертов, самыми важными изменениями в сфере государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью, которые требуют безотлагательных действий являются исключение избыточных обязательных требований и внедрение риск-ориентированного подхода.
Вышеуказанная проблема широко осуждалась на конференции Комитета РСПП по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров «Оптимизация государственного контроля и снижение административной нагрузки на бизнес», прошедшей 22 марта 2016 года в рамках Недели российского бизнеса, организуемой Российским союзом промышленников и предпринимателей.
В представленном докладе сформулированы 10 принципов внедрения риск-ориентированного подхода, сделана оценка соответствия этим принципам в 5 пилотных видах государственного контроля:
1.Промышленной безопасности;
2.Охране труда;
3.Экологическом контроле(надзоре);
4. пожарном контроле(надзоре);
5. санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре).
Признание и описание проблемы — первый шаг к ее решению. Действующие в настоящее время инструменты оценки регулирующего воздействия, оценки фактического воздействия играют положительную роль, но их пока недостаточно для кардинального улучшения качества обязательных требований. Систематизация, актуализация, исключение дублирующих, устаревших и избыточных обязательных требований является одним из ключевых направлений «дорожной карты» по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности на 2016-2017 гг.
По нашему мнению, несмотря на огромное желание снизить административное воздействия на бизнес, важно проанализировать, какие из обязательных требований, предъявляемых к предпринимателям, действительно связаны со сферой ответственности государства — безопасностью жизни и здоровья граждан, защитой окружающей среды и других охраняемых ценностей; какой уровень защиты является необходимым и обоснованным и какими методами он должен обеспечиваться с точки зрения их экономической эффективности и научной обоснованности. Работу по исключению избыточных обязательных требований и их актуализации необходимо проводить, ориентируясь на лучшие международные аналоги, а первым шагом на этом пути должна стать инвентаризация и раскрытие всех обязательных требований.
Мы считаем, что в сокращении проверок добросовестных предпринимателей, длительное время работающих без грубых нарушений, заинтересованы как контролирующие органы, так и сам бизнес. Возможность сокращения затрат ресурсов, связанных с проверками, создаст дополнительные стимулы к дальнейшим инвестициям в системы менеджмента качества на предприятиях, что в целом улучшит инвестиционный климат страны, что России так необходимо, в сложившийся в настоящее время сложной экономической ситуации.
В то же время нам представляется немаловажной проблемой, что наряду с широко публикуемыми законодательными актами, источниками обязательных требований являются многочисленные ведомственные акты, а также акты органов власти СССР и РСФСР, действие которых не отменено. Такие обязательные требования, как правило, не соблюдаются субъектами предпринимательской деятельности, поскольку участники рынка не знают об их существовании, не могут с ними ознакомиться, в том числе по причине отсутствия текстов обязательных требований в свободном доступе. Либо такие требования не соответствуют современным рыночным реалиям, уровню развития техники, а зачастую просто абсурдны.
Важным этапом в реформировании системы государственного контроля (надзора) в 2016 году стало опубликование 6 мая 2016 года Министерством экономики новой версии проекта рамочного закона "Об основах государственного и муниципального контроля (надзора) в РФ" для обсуждения. Согласно "дорожной карте" реформы контрольно-надзорной деятельности, Минэкономики, Минюст, Минфин и министр по делам "Открытого правительства" Михаил Абызов должны внести его в правительство до 1 июня 2016 года.
Документ Минэкономики в целом повторяет положения версии, опубликованной больше года назад. Он определяет полномочия проверяющих на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и вводит риск-ориентированный подход к контрольно-надзорным мероприятиям (он подразумевает разделение видов деятельности по шести классам опасности и различную частоту проверок в зависимости от них). Действие закона не будет распространяться на правосудие, президентские контрольные мероприятия и уголовные расследования. Также проект обязывает власти актуализировать обязательные требования к бизнесу "с учетом достижений науки, техники, развития экономики".
Несомненно, текст законопроекта еще должен пройти много этапов, так в дальнейшем он будет обсуждаться и дорабатываться экспертами и бизнес-сообществом. Стоит отметить, что пока к его тексту имеется большое количество замечаний, в том числе те, о которых предприниматели говорили с президентом на съезде Российского союза промышленников и предпринимателей (речь в том числе шла об избыточном контроле).
Владимир Путин в послании Федеральному собранию 2014 года призвал избавить бизнес от "навязчивого надзора и контроля". С тех пор реформа контрольно-надзорной деятельности проходила согласование в различных ведомствах, а в апреле 2016 года правительство утвердило "дорожную карту" реформы. Параллельно ведомства продолжают согласовывать подзаконный акт — постановление правительства, определяющее, при каких видах контроля будет применяться риск- ориентированный подход.
Уже решено, что с января 2017 года риск-ориентированный подход будут применяться при пожарном надзоре, санитарно-эпидемиологическом контроле, надзоре в области связи и трудового законодательства, так как это самые массовые виды проверок, на которых приходится до 70% от их числа. Как следует из протокола заседания правительственной подкомиссии по контролю и надзору риск-ориентированный подход с 2017 года может начать применяться и при других видах проверок. Речь идет о контроле миграции, карантина и защиты растений, ветеринарии, обеспечения плодородия почв, качества зерна, а также экологическом контроле.
Остается надеяться, что столь важный и нужный законопроект найдет свое отражение в законодательстве Российской Федерации и в самое ближайшее время примет форму Федерального закона, так как, по нашему мнению, риск-ориентированный подход — это не косметическое изменение в работе контрольно-надзорных органов, а структурное, систематическое, которое способно радикальным образом повлиять на подход к контролю за соблюдением законодательства предпринимателями. Считаем, что для бизнеса важно, что предложенные принципы предполагают прозрачность критериев оценки риска, понятность методики их расчета, открытость и доступность информации об обязательных требованиях к конкретной сфере хозяйственной деятельности, их посильность и адекватность.
В заключении отметим, что реформирование контрольно-надзорной деятельности представляет собой сложную задачу, предполагающую достижение баланса интересов общества, государства и бизнеса, причем, с точки зрения внедрения риск-ориентированного подхода, все заинтересованные группы являются скорее союзниками, чем оппонентами. Необходимо, чтобы консенсус сохранялся не только на уровне идеи, но и на стадии реализации.
С 1 января 2016 г. вплоть до окончания 2018 г. в нашей стране введен мораторий на проведение плановых неналоговых проверок малого бизнеса. В то же время необходимо иметь в виду, что от излишнего контроля избавлены только добросовестные «малыши». При этом не исключено, что и они просто по ошибке попадут в План проверок. В такой ситуации важно четко знать, что нужно предпринять для того, чтобы это недоразумение было устранено с минимальными потерями.
В настоящее время бизнесу приходится «несладко» - многие организации и ИП вынуждены пересматривать свои бизнес-планы. Кто-то открывает для себя новые, ранее неведанные сферы деятельности, иные, напротив, сводят на нет свою предпринимательскую активность. И если вторым помочь достаточно сложно, то первым нужно хотя бы не мешать. Причем это в интересах и самого государства. Ведь если компании окрепнут, наберут обороты, то и деньги в бюджет в виде налоговых отчислений, что называется, «рекой потекут».
Также в сложные в экономическом плане периоды гос.политика должна быть направлена на поддержку бизнеса и особенно малого. Связано это с тем, что «малыши» более гибкие, им проще перестроиться под новые условия и они же организуют дополнительные рабочие места. В то же время они все же «маленькие», и дополнительная поддержка со стороны государства им точно не повредит.
Собственно говоря, именно эти цели преследует Закон от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ. Его основной посыл заключается в том, что если компания (ИП), относящаяся к субъектам малого бизнеса, не имеет проблем с законом, то и проверять ее лишний раз не нужно.
Несмотря на то, что несомненно государство предпринимает попытки по снижению нагрузки на предпринимательскую деятельность со стороны контрольно-надзорного аппарата, существующих мер по-прежнему недостаточно.
Стоит отменить, что по мнению экспертов, самыми важными изменениями в сфере государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью, которые требуют безотлагательных действий являются исключение избыточных обязательных требований и внедрение риск-ориентированного подхода.
Вышеуказанная проблема широко осуждалась на конференции Комитета РСПП по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров «Оптимизация государственного контроля и снижение административной нагрузки на бизнес», прошедшей 22 марта 2016 года в рамках Недели российского бизнеса, организуемой Российским союзом промышленников и предпринимателей.
В представленном докладе сформулированы 10 принципов внедрения риск-ориентированного подхода, сделана оценка соответствия этим принципам в 5 пилотных видах государственного контроля:
1.Промышленной безопасности;
2.Охране труда;
3.Экологическом контроле(надзоре);
4. пожарном контроле(надзоре);
5. санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре).
Признание и описание проблемы — первый шаг к ее решению. Действующие в настоящее время инструменты оценки регулирующего воздействия, оценки фактического воздействия играют положительную роль, но их пока недостаточно для кардинального улучшения качества обязательных требований. Систематизация, актуализация, исключение дублирующих, устаревших и избыточных обязательных требований является одним из ключевых направлений «дорожной карты» по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности на 2016-2017 гг.
По нашему мнению, несмотря на огромное желание снизить административное воздействия на бизнес, важно проанализировать, какие из обязательных требований, предъявляемых к предпринимателям, действительно связаны со сферой ответственности государства — безопасностью жизни и здоровья граждан, защитой окружающей среды и других охраняемых ценностей; какой уровень защиты является необходимым и обоснованным и какими методами он должен обеспечиваться с точки зрения их экономической эффективности и научной обоснованности. Работу по исключению избыточных обязательных требований и их актуализации необходимо проводить, ориентируясь на лучшие международные аналоги, а первым шагом на этом пути должна стать инвентаризация и раскрытие всех обязательных требований.
Мы считаем, что в сокращении проверок добросовестных предпринимателей, длительное время работающих без грубых нарушений, заинтересованы как контролирующие органы, так и сам бизнес. Возможность сокращения затрат ресурсов, связанных с проверками, создаст дополнительные стимулы к дальнейшим инвестициям в системы менеджмента качества на предприятиях, что в целом улучшит инвестиционный климат страны, что России так необходимо, в сложившийся в настоящее время сложной экономической ситуации.
В то же время нам представляется немаловажной проблемой, что наряду с широко публикуемыми законодательными актами, источниками обязательных требований являются многочисленные ведомственные акты, а также акты органов власти СССР и РСФСР, действие которых не отменено. Такие обязательные требования, как правило, не соблюдаются субъектами предпринимательской деятельности, поскольку участники рынка не знают об их существовании, не могут с ними ознакомиться, в том числе по причине отсутствия текстов обязательных требований в свободном доступе. Либо такие требования не соответствуют современным рыночным реалиям, уровню развития техники, а зачастую просто абсурдны.
Важным этапом в реформировании системы государственного контроля (надзора) в 2016 году стало опубликование 6 мая 2016 года Министерством экономики новой версии проекта рамочного закона "Об основах государственного и муниципального контроля (надзора) в РФ" для обсуждения. Согласно "дорожной карте" реформы контрольно-надзорной деятельности, Минэкономики, Минюст, Минфин и министр по делам "Открытого правительства" Михаил Абызов должны внести его в правительство до 1 июня 2016 года.
Документ Минэкономики в целом повторяет положения версии, опубликованной больше года назад. Он определяет полномочия проверяющих на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и вводит риск-ориентированный подход к контрольно-надзорным мероприятиям (он подразумевает разделение видов деятельности по шести классам опасности и различную частоту проверок в зависимости от них). Действие закона не будет распространяться на правосудие, президентские контрольные мероприятия и уголовные расследования. Также проект обязывает власти актуализировать обязательные требования к бизнесу "с учетом достижений науки, техники, развития экономики".
Несомненно, текст законопроекта еще должен пройти много этапов, так в дальнейшем он будет обсуждаться и дорабатываться экспертами и бизнес-сообществом. Стоит отметить, что пока к его тексту имеется большое количество замечаний, в том числе те, о которых предприниматели говорили с президентом на съезде Российского союза промышленников и предпринимателей (речь в том числе шла об избыточном контроле).
Владимир Путин в послании Федеральному собранию 2014 года призвал избавить бизнес от "навязчивого надзора и контроля". С тех пор реформа контрольно-надзорной деятельности проходила согласование в различных ведомствах, а в апреле 2016 года правительство утвердило "дорожную карту" реформы. Параллельно ведомства продолжают согласовывать подзаконный акт — постановление правительства, определяющее, при каких видах контроля будет применяться риск- ориентированный подход.
Уже решено, что с января 2017 года риск-ориентированный подход будут применяться при пожарном надзоре, санитарно-эпидемиологическом контроле, надзоре в области связи и трудового законодательства, так как это самые массовые виды проверок, на которых приходится до 70% от их числа. Как следует из протокола заседания правительственной подкомиссии по контролю и надзору риск-ориентированный подход с 2017 года может начать применяться и при других видах проверок. Речь идет о контроле миграции, карантина и защиты растений, ветеринарии, обеспечения плодородия почв, качества зерна, а также экологическом контроле.
Остается надеяться, что столь важный и нужный законопроект найдет свое отражение в законодательстве Российской Федерации и в самое ближайшее время примет форму Федерального закона, так как, по нашему мнению, риск-ориентированный подход — это не косметическое изменение в работе контрольно-надзорных органов, а структурное, систематическое, которое способно радикальным образом повлиять на подход к контролю за соблюдением законодательства предпринимателями. Считаем, что для бизнеса важно, что предложенные принципы предполагают прозрачность критериев оценки риска, понятность методики их расчета, открытость и доступность информации об обязательных требованиях к конкретной сфере хозяйственной деятельности, их посильность и адекватность.
В заключении отметим, что реформирование контрольно-надзорной деятельности представляет собой сложную задачу, предполагающую достижение баланса интересов общества, государства и бизнеса, причем, с точки зрения внедрения риск-ориентированного подхода, все заинтересованные группы являются скорее союзниками, чем оппонентами. Необходимо, чтобы консенсус сохранялся не только на уровне идеи, но и на стадии реализации.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.