Введение 3
Глава 1. Институт товароведения и таможенной экспертизы РФ 6
§1. Товароведение и экспертиза в таможенном деле: понятие, роль и значение 6
§2. Порядок назначения и проведения таможенной экспертизы 14
§3. Становление института таможенных лабораторий как экспертно-исследовательских учреждений ФТС России 21
Глава 2. Экспертно-исследовательская деятельность таможенных лабораторий 28
§ 1. Принципы организации деятельности таможенных лабораторий в современных условиях 28
§2. Методическое обеспечение экспертно-исследовательской деятельности таможенных лабораторий 36
§3. Стандартизация и обеспечение качества экспертно-исследовательской деятельности таможенных лабораторий 51
Глава 3. Совершенствование механизмов экспертизы товаров 62
§ 1. Информатизация и компьютеризация деятельности таможенных лабораторий 62
§2. Совершенствование механизмов экспертизы товаров в целях повышения эффективности таможенного контроля с учетом факторов риска 71
Заключение 76
Список использованной литературы
В условиях глобализации мировой экономики, признания России как страны с рыночной экономикой возрастает роль и значение таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Главным принципом государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности является защита государством прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности, а также прав и законных интересов производителей и потребителей товаров и услуг.
Актуальность исследуемой темы обусловлена наблюдающимсяся ростом международной торговли и расширением ассортимента ввозимых товаров, требующим защиты потребительского рынка от импорта недоброкачественных, вредных и опасных товаров, а также обеспечения эффективного противодействия нарушениям таможенных правил. В связи с этим актуальными являются задачи защиты потребительского рынка от ввоза опасной и вредной продукции, выявления фальсифицированных и контрафактных товаров. В этих условиях возрастает роль товароведения в работе таможенных служб.
Товар, пересекающий таможенную границу РФ, является объектом таможенного оформления и таможенного контроля. В ходе таможенного контроля может назначаться таможенная экспертиза с целью установления страны происхождения, сырьевого состава, способа изготовления, стоимости и др. Товароведные знаниями во многом способствовуют обеспечению эффективного противодействия нарушениям таможенных правил и преступлениям в таможенной сфере. Таможенная экспертиза, кроме того, является одним из барьеров защиты потребительского рынка страны от импорта недоброкачественных, вредных и опасных товаров.
Экспертное обеспечение таможенных органов является важным условием перехода на качественно новый уровень таможенного дела, соответствующего основным целям и задачам таможенного оформления и таможенного контроля.
На современном этапе развития экспертизы в таможенном деле и таможенной экспертизы можно утверждать, что сформировалось научное направление, в рамках которого проводятся фундаментальные и прикладные научные исследования, создающие научный базис и научно обоснованные рекомендации для таможенной экспертной практики.
Таможенная экспертиза в современном правовом поле понимается как исследование с использованием специальных и (или) научных знаний для нахождения ответов на вопросы, стоящие перед специалистами таможенных органов. Субъектами таможенной экспертизы являются должностные лица, назначающие экспертизу и эксперты.
Таможенная экспертиза как метод таможенного контроля активно используется должностными лицами таможенных органов в профессиональной деятельности при возникновении вопросов, решение которых возможно только с помощью лиц, обладающих специальными познаниями. Порядок назначения таможенной экспертизы и совершение иных необходимых при этом действий, в том числе ознакомление декларанта с решением о назначении таможенной экспертизы, отбор проб и образцов товара, регламентируется таможенным законодательством Таможенного союза .
В этой связи объектом исследования являются общественные отношения, в связи с номенклатурой потребительских свойств и показателей товаров, оценки определения их качества посредством производства экспертизы, а предметом - нормы таможенного права, регламентирующие данные правоотношения.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование института товароведения и экспертизы в таможенном деле, с разработкой рекомендаций по совершенствованию данных институтов.
Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- раскрыть понятие товароведения и таможенной экспертизы с отражением их рои и значения в таможенном деле;
- рассмотреть теоретические основы экспертизы в организации таможенного дела;
- проанализировать деятельность таможенных органов по организации и проведению таможенной экспертизы;
- выявить проблемы и разработать предложения по их устранению.
Научная новизна заключается в предпринятой попытке исследования института таможенной экспертизы через авторский подход по трем блокам с выявлением круга проблем для каждого: организационный, функционально-целевой и нормативно-правовой.
В ходе исследования выбранного предмета использовались такие методы как аналогия, моделирование, синтез, сопоставление, экономико-статистические методы.
При написании теоретических основ сущности экспертизы в организации таможенного дела изучались и использовались труды Андреевой Е. И. (основы идентификации, перспективы развития таможенной экспертизы и др.), Виноградовой А.В. (исследование виды таможенных экспертиз), Нестерова А. В. (рассмотрение сущности и основ таможенной экспертизы), Самарина А. А., Рудненко В. А. (определение юридической роли таможенной экспертизы) и других.
Информационными источниками являлись официальные сайты государственных органов в сфере таможенного дела, материалы научно-практических конференций, передового опыта.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, основной части, заключения, списка использованных источников.
В результате проведенного исследования сформулированы следующие выводы.
Товароведение - наука о товарах. Товароведение рассматривается как комплексная научная дисциплина, изучающая основополагающие характеристики товаров, которые определяют их потребительскую стоимость, а также факторы обеспечения этих характеристик.
Товароведение помогает в современной глобализации Российского рынка управлять ассортиментом товаров, оценивать качество товаров (в том числе новых отечественных и импортных), систематизировать товары путём рационального применения методов классификации и кодирования.
Из основных задач товароведения является - защита жизни и здоровья населения, это гарантируется принципом безопасности. На реализацию данной задачи направлена деятельность таможенных органов.
Унификация таможенного законодательства, приведенного в
соответствие с мировыми стандартами, требует от должностных лиц таможенных органов усиленного контроля за перемещением участниками внешнеэкономической деятельности товаров через таможенную границу. Показателем эффективности таможенного контроля является расширение объема международной торговли и снижение количества нарушений таможенного законодательства. Однако, таможенные правонарушения, совершаемые с целью уклонения от уплаты таможенных платежей или сокращения их размера, имеют место в сфере таможенного дела, несмотря на пресекаемые действия сотрудников таможенной службы России.
Для правильного определения классификационного кода товара, его характеристики, проверки сведений, заявленных в таможенной декларации, в прилагаемых к ней документах, требуются специальные познания.
В связи с чем, должностные лица таможенных органов вправе принять решение о назначении таможенной экспертизы.
Одним из институтов, способствующих достижению названных целей, является таможенная экспертиза, представляющая собой одну из форм или проявлений государственного контроля внешнеэкономической деятельности. В юридически значимой практике в таможенной сфере отсутствует понятие товарной таможенной экспертизы. Таможенная экспертиза представлена в ТК ТС как: «организация и проведение исследований, осуществляемых
таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования».
История опказала, что таможенной службе России объективно потребовалась собственная экспертная служба потому, что рос экспортно-импортный поток товаров, и усложнялись, как таможенные правоотношения, так и формы фальсификации документов, способы совершения
правонарушений.
Экспертное учреждение в таможенной службе СССР в виде Центральной таможенной лаборатории появилось в 1990 г. и за это время она претерпела многочисленные организационные изменения, что говорит о динамичности развития, как самой таможенной службы РФ, так и ее экспертной структуры.
За этот период менялась не только организация таможенной службы, но и правовая база, регламентирующя ее деятельность, в том числе и ее структурных подразделений, одним из которых является Центральное
экспертно-криминалистическое таможенное управление ФТС России (ЦЭКТУ). Должностные лица ЦЭКТУ ФТС России или его филиалов в юридической роли таможенного эксперта, решают задачи в области таможенного администрирования путем выполнения таможенных операций в соответствии с таможенной процедурой (порядком), в том числе исследовательские операции в соответствии с методиками, оформленными как нормативно-технические документы.
Важную роль при оптимизации деятельности ЦЭКТУ, повышении производственного и научно-методического уровня играют процессы интеграции экспертных организаций государств - членов Евразийского экономического союза, организация обмена опытом, в том числе с помощью научно-практических конференций, практических семинаров, курсов по освоению новых методов и методик, разработка унифицированных методических подходов проведения экспертиз, внедрение в практическую деятельность требований международных стандартов.
В спорных ситуациях с помощью товарной таможенной экспертизы решаются основные проблемы классификации товаров и устанавливаются спорные позиции товарной номенклатуры ВЭД, используемые в практике международной торговли.
С помощью таможенной экспертизы разрешаются спорные вопросы, связанные с определением (идентификацией) и регулированием качества (ассортимента) и экологической безопасности товаров при международных сделках купли-продажи.
Опыт показывает, что не всегда при проведении таможенного контроля фальсифицированный и контрафактный товар выявляется на таможенной границе, из-за ограниченности времени и режима работы пограничной таможни. Поэтому эти товары только выявляются в таможенных лабораториях на основе проведения экспертного исследования. Важно заметить, что в таможенных лабораториях действия направлены не на определение фальсифицированных и контрафактных товаров, а на установлении недостоверного декларирования товаров, для взимания таможенных платежей и других таможенных сборов и налогов.
Для повышения эффективности профилактики таможенных правонарушений необходимо повсеместно внедрить разработанные автоматизированные программные комплексы для выборочного отбора подлежащих исследованиям в таможенных лабораториях товаров из таможенных деклараций.
Практика свидетельствует также о необходимости дальнейшего развития и совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей
деятельность таможенной службы, усиление роли
экспертно-криминалистических подразделений, в частности, путем внедрения в практику таможенного дела экспертно-криминалистических методов и средств, улучшения материально-технической базы экспертных учреждений таможенных органов.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
