Помощь студентам в учебе
БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
|
Введение 3
Глава 1. Понятие благотворительной деятельности и ее правовое регулирование 7
§ 1. Понятие благотворительной деятельности 7
§2. Формы благотворительной деятельности 16
§3. Законодательство о благотворительной деятельности 23
Глава 2. Организационно-правовые формы благотворительных организаций 32
§1. Понятие и виды благотворительных организаций 32
§2. Место благотворительных организаций в системе некоммерческих организаций 43
§3. Создание, реорганизация и ликвидация благотворительных организаций 52
Глава 3. Состав и правовой режим, источники формирования имущества благотворительных организаций 62
§ 1. Источники формирования имущества благотворительных организаций 62
§2. Состав и правовой режим имущества благотворительных организаций 69
Заключение 75
Список использованных источников и литературы 78
Глава 1. Понятие благотворительной деятельности и ее правовое регулирование 7
§ 1. Понятие благотворительной деятельности 7
§2. Формы благотворительной деятельности 16
§3. Законодательство о благотворительной деятельности 23
Глава 2. Организационно-правовые формы благотворительных организаций 32
§1. Понятие и виды благотворительных организаций 32
§2. Место благотворительных организаций в системе некоммерческих организаций 43
§3. Создание, реорганизация и ликвидация благотворительных организаций 52
Глава 3. Состав и правовой режим, источники формирования имущества благотворительных организаций 62
§ 1. Источники формирования имущества благотворительных организаций 62
§2. Состав и правовой режим имущества благотворительных организаций 69
Заключение 75
Список использованных источников и литературы 78
Актуальность исследования проблемы гражданско-правового положения некоммерческих организаций в сфере благотворительной деятельности как субъекта гражданского права обусловлены важностью данного института для совершенствования правовых и законодательных основ функционирования гражданского общества. Развитая система благотворительных организаций в правовом демократическом государстве указывает на высокую правовую активность граждан в решении своих социальных проблем и на их правовую культуру.
Об актуальности и социальной значимости благотворительных организаций в современных условиях свидетельствует повышенное внимание к ним законодателя. Некоммерческие организации в сфере благотворительной деятельности - это сложное, многогранное, многоаспектное явление. Правовой институт благотворительных организаций - суть механизм реализации гражданских инициатив в обществе и вместе с тем есть отражение социальной политики, проводимой государством. Будучи важным правовым институтом, благотворительные организации одновременно являются инструментом государства и общества, который способствует достижению социальных, социально значимых благ. Отсюда вытекает, что взаимоотношения благотворительных организаций и государства должны строиться на началах равенства и социального партнерства. В этой связи наиболее актуальной, важной сего-дня представляется разработка системной законодательной регламентации деятельности благотворительных организаций, в частности, их взаимоотношений с государственными и муниципальными органами власти.
Масштабность социальных проблем, стоящих перед обществом, побуждает государство к стимулированию деятельности благотворительных организаций как института гражданского общества. Это касается, в первую очередь, поддержки малообеспеченных и нуждающихся слоев населения: инвалидов, безработных, жертв репрессий, лиц, пострадавших в результате стихийных бедствий, национальных конфликтов и т.д. В отличие от государственных структур с их бюрократическими издержками и недостаточностью финансирования, благотворительные организации способны быстро реагировать на запросы таких слоев населения и оперативно оказывать помощь там, где она действительно необходима, тем, кто в ней остро нуждается. На пути к гражданскому обществу роль, место и значимость этих организаций неуклонно возрастает. Именно поэтому исследование вопросов, касающихся гражданско-правового положения благотворительных организаций как субъекта гражданского права, в последнее время становится особенно актуальным.
Между тем, при целом ряде федеральных законов, посвященных деятельности благотворительных организаций, где достаточно четко прописаны организационные процедуры создания, регистрации, управления и реорганизации участников благотворительного процесса, нет полной ясности по целой совокупности важнейших вопросов. И, в частности:
1. Чем принципиально отличается роль благотворительной организации в благотворительном процессе от роли других некоммерческих организаций, в уставе которых предусмотрена статья о благотворительной деятельности?
2. Каким образом статус благотворительной организации «увязан» с налоговыми и прочими мерами регулирования благотворительной деятельности? Например, Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» определено, что право на налоговые и иные льготы, установленные законодательством, благотворительная организация получает с момента ее государственной регистрации. Тем не менее, в Налоговом кодексе РФ предоставление определенных льгот, связанных с благотворительностью, никак не увязано со статусом благотворительных организаций.
3. Каким образом законодательство закрепляет различные по функциональному назначению виды благотворительных организаций: с одной стороны, реализующих грантовые программы, а с другой стороны, выступающих грантополучателями в целях проведения собственных благотворительных мероприятий?
4. Являются ли некоммерческие организации участниками благотворительной деятельности?
В этом полагаем актуальность данного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Значительный вклад в изучение гражданско-правового положения некоммерческих организаций в сфере благотворительной деятельности внесли такие учёные-правоведы, как Е.А. Абросимова и О.А. Чернега . Также выделим труды О.Б. Ивковой, С.В. Лукьяновой, О.П. Кашковского. Различные аспекты правового положения отдельных видов некоммерческих организаций исследовались А.В. Барко-вым, А.С. Еганяном, Ю.Г. Лесковой.
Объектом настоящего исследования являются гражданско-правовые отношения, возникающие между субъектами гражданского права в ходе осуществления благотворительной деятельности.
Предметом исследования является действующее законодательство, которое регулирует гражданско-правовое положение благотворительных организаций, а также практика его применения.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в выявлении особенностей гражданско-правового положения благотворительных организаций как субъектов гражданского права и разработкой предложений по совершенствованию действующего законодательства в данной области.
Основные задачи выпускной квалификационной работы:
1) раскрыть понятие благотворительной деятельности;
2) изучить формы благотворительной деятельности;
3) рассмотреть законодательство о благотворительной деятельности;
4) проанализировать понятие виды благотворительных организаций;
5) выявить место благотворительных организаций в системе некоммерческих организаций;
6) охарактеризовать создание, реорганизацию и ликвидацию благотворительных организаций;
7) проанализировать состав и правовой режим, а также источники формирования имущества благотворительных организаций.
Методологическую основу исследования составили такие общенаучные методы, разработанные философской наукой, и апробированные юридической практикой, как формально-логический, анализ, синтез, сравнение, абстрагирование, индукция, дедукция.
Структура дипломной работы: введение, три главы, заключение, список использованных источников, материалов судебной практики и специальной литературы. В первой главе дипломной работы дана общая характеристика благотворительной деятельности и ее правового регулирования. Во второй главе дипломной работы проанализированы организационно-правовые формы благотворительных организаций . В третьей главе рассмотрены вопросы состава и правового режима, а также источников формирования имущества благотворительных организаций.
Об актуальности и социальной значимости благотворительных организаций в современных условиях свидетельствует повышенное внимание к ним законодателя. Некоммерческие организации в сфере благотворительной деятельности - это сложное, многогранное, многоаспектное явление. Правовой институт благотворительных организаций - суть механизм реализации гражданских инициатив в обществе и вместе с тем есть отражение социальной политики, проводимой государством. Будучи важным правовым институтом, благотворительные организации одновременно являются инструментом государства и общества, который способствует достижению социальных, социально значимых благ. Отсюда вытекает, что взаимоотношения благотворительных организаций и государства должны строиться на началах равенства и социального партнерства. В этой связи наиболее актуальной, важной сего-дня представляется разработка системной законодательной регламентации деятельности благотворительных организаций, в частности, их взаимоотношений с государственными и муниципальными органами власти.
Масштабность социальных проблем, стоящих перед обществом, побуждает государство к стимулированию деятельности благотворительных организаций как института гражданского общества. Это касается, в первую очередь, поддержки малообеспеченных и нуждающихся слоев населения: инвалидов, безработных, жертв репрессий, лиц, пострадавших в результате стихийных бедствий, национальных конфликтов и т.д. В отличие от государственных структур с их бюрократическими издержками и недостаточностью финансирования, благотворительные организации способны быстро реагировать на запросы таких слоев населения и оперативно оказывать помощь там, где она действительно необходима, тем, кто в ней остро нуждается. На пути к гражданскому обществу роль, место и значимость этих организаций неуклонно возрастает. Именно поэтому исследование вопросов, касающихся гражданско-правового положения благотворительных организаций как субъекта гражданского права, в последнее время становится особенно актуальным.
Между тем, при целом ряде федеральных законов, посвященных деятельности благотворительных организаций, где достаточно четко прописаны организационные процедуры создания, регистрации, управления и реорганизации участников благотворительного процесса, нет полной ясности по целой совокупности важнейших вопросов. И, в частности:
1. Чем принципиально отличается роль благотворительной организации в благотворительном процессе от роли других некоммерческих организаций, в уставе которых предусмотрена статья о благотворительной деятельности?
2. Каким образом статус благотворительной организации «увязан» с налоговыми и прочими мерами регулирования благотворительной деятельности? Например, Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» определено, что право на налоговые и иные льготы, установленные законодательством, благотворительная организация получает с момента ее государственной регистрации. Тем не менее, в Налоговом кодексе РФ предоставление определенных льгот, связанных с благотворительностью, никак не увязано со статусом благотворительных организаций.
3. Каким образом законодательство закрепляет различные по функциональному назначению виды благотворительных организаций: с одной стороны, реализующих грантовые программы, а с другой стороны, выступающих грантополучателями в целях проведения собственных благотворительных мероприятий?
4. Являются ли некоммерческие организации участниками благотворительной деятельности?
В этом полагаем актуальность данного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Значительный вклад в изучение гражданско-правового положения некоммерческих организаций в сфере благотворительной деятельности внесли такие учёные-правоведы, как Е.А. Абросимова и О.А. Чернега . Также выделим труды О.Б. Ивковой, С.В. Лукьяновой, О.П. Кашковского. Различные аспекты правового положения отдельных видов некоммерческих организаций исследовались А.В. Барко-вым, А.С. Еганяном, Ю.Г. Лесковой.
Объектом настоящего исследования являются гражданско-правовые отношения, возникающие между субъектами гражданского права в ходе осуществления благотворительной деятельности.
Предметом исследования является действующее законодательство, которое регулирует гражданско-правовое положение благотворительных организаций, а также практика его применения.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в выявлении особенностей гражданско-правового положения благотворительных организаций как субъектов гражданского права и разработкой предложений по совершенствованию действующего законодательства в данной области.
Основные задачи выпускной квалификационной работы:
1) раскрыть понятие благотворительной деятельности;
2) изучить формы благотворительной деятельности;
3) рассмотреть законодательство о благотворительной деятельности;
4) проанализировать понятие виды благотворительных организаций;
5) выявить место благотворительных организаций в системе некоммерческих организаций;
6) охарактеризовать создание, реорганизацию и ликвидацию благотворительных организаций;
7) проанализировать состав и правовой режим, а также источники формирования имущества благотворительных организаций.
Методологическую основу исследования составили такие общенаучные методы, разработанные философской наукой, и апробированные юридической практикой, как формально-логический, анализ, синтез, сравнение, абстрагирование, индукция, дедукция.
Структура дипломной работы: введение, три главы, заключение, список использованных источников, материалов судебной практики и специальной литературы. В первой главе дипломной работы дана общая характеристика благотворительной деятельности и ее правового регулирования. Во второй главе дипломной работы проанализированы организационно-правовые формы благотворительных организаций . В третьей главе рассмотрены вопросы состава и правового режима, а также источников формирования имущества благотворительных организаций.
По результатам проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы.
Под благотворительной деятельностью следует понимать добровольную деятельность граждан и юридических лиц по безвозмездной передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, а также по безвозмездному выполнению работ, предоставлению услуг, иных способов оказания помощи.
В основание деления российских юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации не могут быть положены такие критерии, как, например, характер деятельности, организационно-правовая форма, порядок распределения прибыли. Благотворительные организации должны сосредотачивать свою деятельность на достижение своих уставных - именно благо-творительных - целей.
Считается, что благотворительная деятельность может быть реализована в рамках таких форм, как дарение (пожертвование); гранты; добровольческий труд; гуманитарная и техническая помощь; целевые перечисления собственников (регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов). Данные виды деятельности могут попадать одновременно под определения нескольких законов и в каждом случае по-своему трактуют цели, направления и статус участников данного вида благотворительной деятельности. К примеру, грант может быть отнесен к категории пожертвований в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным за-коном «О науке и государственной научно-технической политике». Грантами признаются денежные средства или иное имущество, передача которых удовлетворяет определенным условиям, но уже оговоренным Налоговым кодек-сом РФ.
В российском законодательстве в целом не закреплены правовые особенности различных НКО как участников благотворительного процесса, прежде всего, это касается такой организационно правовой формы НКО как фонд. То есть, федеральным законом «О некоммерческих организациях» выделяются 3 самостоятельные разновидности фондов: «общественный фонд» (разновидность общественных объединений), «фонд» (самостоятельная организационно-правовая форма) и «негосударственный пенсионный фонд» (самостоятельная организационно-правовая форма). Несмотря на ряд отличий в их правовом статусе (деятельность общественных фондов регулируется так¬же Федеральным законом «Об общественных объединениях», а негосударственных пенсионных фондов - Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах»), с точки зрения благотворительной деятельности трудно выделить какие-либо существенные различия при данной классификации фондов.
В отличие, например, от бизнес-структур, для которых благотворительность - это дополнительная деятельность, не связанная напрямую с существованием самой компании, для благотворительных фондов - это есть основная деятельность. Можно сказать, что благотворительные фонды профессионально занимаются благотворительностью, и ничем больше. Источником средств в большинстве случаев выступают частные и корпоративные безвозмездные пожертвования, иногда фонды обладают и свои капиталом, ряд фондов существует на проценты с капитала или ценных бумаг (их называют фондами местного сообщества), некоторые создают собственные фонды.
Между тем, во многих странах в рамках развитой благотворительности особенности функционирования и условия создания фондов, разных по формам, целям и функциям закреплены законодательно. Фонды выделены по функциональному критерию (грантодающие, фандрайзинговые, операцион-ные), в зависимости от учредителей и целей (частные, публичные, корпоративные), юридического статуса (независимые и неавтономные) и пр. Так же зарубежное законодательство по-разному формализует особенности функционирования различных фондов (в виде отдельных законов, отдельных статей налогового законодательства или прочих законов и нормативов), но общей тенденцией является их достаточно четкое организационно-правовое и налоговое выделение.
В качестве предложений по совершенствованию действующего законодательства сформулируем следующие.
1. Для организации благотворительной деятельности и достижения благотворительных целей целесообразно использовать договор доверительного управления имуществом. Об этом свидетельствуют особенности этого договора, который представляет собой публичный договор, а имущество, передаваемое по договору доверительного управления на благотворительные цели, находится в общей совместной собственности учредителя или учредителей благотворительной организации, если таковых несколько. С учётом особенностей правового регулирования договора доверительного управления имуществом, как формы организации благотворительной деятельности, автор делает вывод о необходимости внесения соответствующих дополнений в Федеральный закон о благотворительной деятельности.
2. Для достижения благотворительных целей рекомендуется осуществлять социальное взаимодействие (сотрудничество) государства и субъектов гражданского права путём: а) размещения социального заказа для государственных и муниципальных нужд (договор об оказании социальных услуг); б) предоставления государственных и муниципальных грантов (договор о гранте); в) заключения концессионных соглашений по объектам социальной инфраструктуры. В связи со значимостью социального взаимодействия (сотрудничества) государства и субъектов гражданского права для достижения благотворительных целей полагаем, что необходимо принять специальный федеральный закон, который регулировал бы договорные обязательства та-кого взаимодействия. Особенностью договорных обязательств, возникающих в результате социального взаимодействия государства и субъектов гражданского права, является их публичный характер, а также то, что они заключаются на основе конкурса.
3. На основе анализа содержания и практики применения действующего законодательства о благотворительности предлагаем внести изменения и дополнения в ст. 7 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и сформулировать её следующим образом: «Благотворительные организации создаются в форме юридического лица, в частности: общественных организаций, фондов, учреждений и ассоциаций (союзов) благотворительных организаций».
Под благотворительной деятельностью следует понимать добровольную деятельность граждан и юридических лиц по безвозмездной передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, а также по безвозмездному выполнению работ, предоставлению услуг, иных способов оказания помощи.
В основание деления российских юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации не могут быть положены такие критерии, как, например, характер деятельности, организационно-правовая форма, порядок распределения прибыли. Благотворительные организации должны сосредотачивать свою деятельность на достижение своих уставных - именно благо-творительных - целей.
Считается, что благотворительная деятельность может быть реализована в рамках таких форм, как дарение (пожертвование); гранты; добровольческий труд; гуманитарная и техническая помощь; целевые перечисления собственников (регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов). Данные виды деятельности могут попадать одновременно под определения нескольких законов и в каждом случае по-своему трактуют цели, направления и статус участников данного вида благотворительной деятельности. К примеру, грант может быть отнесен к категории пожертвований в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным за-коном «О науке и государственной научно-технической политике». Грантами признаются денежные средства или иное имущество, передача которых удовлетворяет определенным условиям, но уже оговоренным Налоговым кодек-сом РФ.
В российском законодательстве в целом не закреплены правовые особенности различных НКО как участников благотворительного процесса, прежде всего, это касается такой организационно правовой формы НКО как фонд. То есть, федеральным законом «О некоммерческих организациях» выделяются 3 самостоятельные разновидности фондов: «общественный фонд» (разновидность общественных объединений), «фонд» (самостоятельная организационно-правовая форма) и «негосударственный пенсионный фонд» (самостоятельная организационно-правовая форма). Несмотря на ряд отличий в их правовом статусе (деятельность общественных фондов регулируется так¬же Федеральным законом «Об общественных объединениях», а негосударственных пенсионных фондов - Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах»), с точки зрения благотворительной деятельности трудно выделить какие-либо существенные различия при данной классификации фондов.
В отличие, например, от бизнес-структур, для которых благотворительность - это дополнительная деятельность, не связанная напрямую с существованием самой компании, для благотворительных фондов - это есть основная деятельность. Можно сказать, что благотворительные фонды профессионально занимаются благотворительностью, и ничем больше. Источником средств в большинстве случаев выступают частные и корпоративные безвозмездные пожертвования, иногда фонды обладают и свои капиталом, ряд фондов существует на проценты с капитала или ценных бумаг (их называют фондами местного сообщества), некоторые создают собственные фонды.
Между тем, во многих странах в рамках развитой благотворительности особенности функционирования и условия создания фондов, разных по формам, целям и функциям закреплены законодательно. Фонды выделены по функциональному критерию (грантодающие, фандрайзинговые, операцион-ные), в зависимости от учредителей и целей (частные, публичные, корпоративные), юридического статуса (независимые и неавтономные) и пр. Так же зарубежное законодательство по-разному формализует особенности функционирования различных фондов (в виде отдельных законов, отдельных статей налогового законодательства или прочих законов и нормативов), но общей тенденцией является их достаточно четкое организационно-правовое и налоговое выделение.
В качестве предложений по совершенствованию действующего законодательства сформулируем следующие.
1. Для организации благотворительной деятельности и достижения благотворительных целей целесообразно использовать договор доверительного управления имуществом. Об этом свидетельствуют особенности этого договора, который представляет собой публичный договор, а имущество, передаваемое по договору доверительного управления на благотворительные цели, находится в общей совместной собственности учредителя или учредителей благотворительной организации, если таковых несколько. С учётом особенностей правового регулирования договора доверительного управления имуществом, как формы организации благотворительной деятельности, автор делает вывод о необходимости внесения соответствующих дополнений в Федеральный закон о благотворительной деятельности.
2. Для достижения благотворительных целей рекомендуется осуществлять социальное взаимодействие (сотрудничество) государства и субъектов гражданского права путём: а) размещения социального заказа для государственных и муниципальных нужд (договор об оказании социальных услуг); б) предоставления государственных и муниципальных грантов (договор о гранте); в) заключения концессионных соглашений по объектам социальной инфраструктуры. В связи со значимостью социального взаимодействия (сотрудничества) государства и субъектов гражданского права для достижения благотворительных целей полагаем, что необходимо принять специальный федеральный закон, который регулировал бы договорные обязательства та-кого взаимодействия. Особенностью договорных обязательств, возникающих в результате социального взаимодействия государства и субъектов гражданского права, является их публичный характер, а также то, что они заключаются на основе конкурса.
3. На основе анализа содержания и практики применения действующего законодательства о благотворительности предлагаем внести изменения и дополнения в ст. 7 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и сформулировать её следующим образом: «Благотворительные организации создаются в форме юридического лица, в частности: общественных организаций, фондов, учреждений и ассоциаций (союзов) благотворительных организаций».