Помощь студентам в учебе
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ДЛЯ ДЕПРЕССИВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
|
Введение 3
ГЛАВА 1. ПОДХОДЫ К СУЩНОСТИ ПРОГРАММНОГО РАЗВИТИЯ
ДЕПРЕССИВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ 7
1.1. Сущность и виды региональных программ (понятие, классификация) .. 7
1.2. Подходы к определению депрессивных территорий 8
1.3 Анализ зарубежного опыта в реализации программ развития
депрессивных территорий 13
Глава 2. Анализ региональных программ по развитию депрессивных территорий 23
2.1. Обзор региональных программ РФ 23
2.2. Исследование программ развития Кировской области 32
2.3. Методы оценки эффективности реализации региональных программ . 43
ГЛАВА 3. Направления совершенствования региональных программ поддержки территорий с целью их модернизации (на примере Кировской области) 56
3.1. Анализ конкурентных преимуществ региона 56
3.2. Особенности регионального управления программами развития территорий 68
3.3. Реализация региональных программ развития депрессивных территорий 73
Заключение 89
Литература 92
Приложения должны быть в работе, но в данный момент отсутствуют
ГЛАВА 1. ПОДХОДЫ К СУЩНОСТИ ПРОГРАММНОГО РАЗВИТИЯ
ДЕПРЕССИВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ 7
1.1. Сущность и виды региональных программ (понятие, классификация) .. 7
1.2. Подходы к определению депрессивных территорий 8
1.3 Анализ зарубежного опыта в реализации программ развития
депрессивных территорий 13
Глава 2. Анализ региональных программ по развитию депрессивных территорий 23
2.1. Обзор региональных программ РФ 23
2.2. Исследование программ развития Кировской области 32
2.3. Методы оценки эффективности реализации региональных программ . 43
ГЛАВА 3. Направления совершенствования региональных программ поддержки территорий с целью их модернизации (на примере Кировской области) 56
3.1. Анализ конкурентных преимуществ региона 56
3.2. Особенности регионального управления программами развития территорий 68
3.3. Реализация региональных программ развития депрессивных территорий 73
Заключение 89
Литература 92
Приложения должны быть в работе, но в данный момент отсутствуют
Социально-экономическое пространство Российской Федерации разнородно как по уровню экономического развития, так и по уровню жизни. На территории государства множество расположено малых и больших территориальных образований, в которых острыми наиболее являются этнические, демографические, экономические, геополитические и другие проблемы. В теории региональной экономики территории такие принято называть проблемными регионами. Основными типами проблемных регионов в современных условиях являются: депрессивные, отстающие, кризисные, а также регионы особого стратегического значения.
Понятие «отсталость (слаборазвитость)» региона является относительным. Оно смысл имеет только в контексте общей социально-экономической ситуации в стране. К проблемным относить принято регионы, имеющие традиционно низкий уровень жизни. Значительная часть регионов таких находится в состоянии длительного застоя. Для них характерны: слабый научно-технический потенциал, низкая интенсивность хозяйственной деятельности, малодиверсифицированная отраслевая структура промышленности, малоразвитая социальная сфера.
Актуальность выпускной квалификационной работы обусловлена:
Во-первых, обострение проблем регионального развития России связано с первоочередной необходимостью устранения неоправданной неравномерности социально-экономического положения регионов, потребностью освоения ресурсов природных, поддержания равновесия экологического, совершенствования территориальной структуры хозяйства, обеспечения занятости населения и т.д. В этих условиях оправдано использование новых эффективных методов воздействия на экономику, в частности программно-целевого прогнозирования, которое позволяет квалифицированно и надежно, в сжатые сроки решать стратегические проблемы развития отдельных районов в увязке с единой региональной политикой государства.
Во-вторых, стоит отметить, что проблемы регионов связаны могут быть как с ухудшением показателей социально-экономической динамики, так и, напротив, со слишком быстрыми темпами развития. В этом случае слишком быстрое развитие проблемой является, так как не все элементы социально-экономической системы региона развиваться могут с одинаковой скоростью. Как правило, наиболее активно развиваются отрасли хозяйственной специализации регионов, а отрасли нематериального производства, социальной сферы, связанные с удовлетворением потребностей, проживающих на данной территории, напротив, отстают. В советский период это связано было с остаточным принципом финансирования нематериального производства и социальной сферы. В современных условиях - частные хозяйствующие субъекты, действующие на территории региона, в первую очередь ориентированы на извлечение прибыли, а территориальные органы управления не обладают достаточными ресурсами для реализации политики интеграции интересов населения, власти и бизнеса. С подобными проблемами сталкиваются обычно так называемые проблемные регионы авангардного типа (свободные экономические, регионы нового освоения, зоны и т.п.).
Целью выпускной квалификационной работы явилось изучение роли региональных программ для депрессивных территорий.
Целевая направленность исследования обусловила необходимость решения следующих задач:
-проанализировать сущность, понятие, классификацию и виды региональных программ;
-рассмотреть подходы к определению депрессивных территорий;
-провести анализ зарубежного опыта в реализации программ развития депрессивных территорий;
-провести обзор региональных программ РФ;
-исследовать программы развития Кировской области;
-провести методы оценки эффективности реализации региональных программ;
-разработать направления совершенствования региональных программ поддержки территорий с целью их модернизации (на примере Кировской области).
Объект исследования - региональные программы.
Предмет исследования - проблемы и перспективы развития депрессивных регионов.
Методы исследования - содержательный и формализованный анализ индикаторов оценки целевых программ, метод унификации и агрегирования показателей, метод оценки степени достижения целевых значений показателей.
Теоретической и научно-методической основой выпускной квалификационной работы послужили труды российских и зарубежных ученых А. Аткинсона, Г. Хатри, Дж. Стиглица, Е. Мишана, Р. Мюсгрейва, А. Гарбера, С. Фелпса, П. Долана и Р. Эдлина, Л.И. Якобсона, М.П. Афанасьева, А.М. Лаврова, М.Ю. Гараджа, А.В. Глаголева и П.М. Кудюкина, а также нормативно-методические материалы РФ.
Эмпирической базой исследования являются региональные программы Российской Федерации и Кировской области.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что рассмотренные предложенные мероприятия могут быть использованы в профессиональной деятельности.
Новизна выпускной квалификационной работы состоит в изучении характера взаимосвязи зависимости развития депрессивных регионов от региональных программ.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех содержательных глав, заключения и приложений.
Понятие «отсталость (слаборазвитость)» региона является относительным. Оно смысл имеет только в контексте общей социально-экономической ситуации в стране. К проблемным относить принято регионы, имеющие традиционно низкий уровень жизни. Значительная часть регионов таких находится в состоянии длительного застоя. Для них характерны: слабый научно-технический потенциал, низкая интенсивность хозяйственной деятельности, малодиверсифицированная отраслевая структура промышленности, малоразвитая социальная сфера.
Актуальность выпускной квалификационной работы обусловлена:
Во-первых, обострение проблем регионального развития России связано с первоочередной необходимостью устранения неоправданной неравномерности социально-экономического положения регионов, потребностью освоения ресурсов природных, поддержания равновесия экологического, совершенствования территориальной структуры хозяйства, обеспечения занятости населения и т.д. В этих условиях оправдано использование новых эффективных методов воздействия на экономику, в частности программно-целевого прогнозирования, которое позволяет квалифицированно и надежно, в сжатые сроки решать стратегические проблемы развития отдельных районов в увязке с единой региональной политикой государства.
Во-вторых, стоит отметить, что проблемы регионов связаны могут быть как с ухудшением показателей социально-экономической динамики, так и, напротив, со слишком быстрыми темпами развития. В этом случае слишком быстрое развитие проблемой является, так как не все элементы социально-экономической системы региона развиваться могут с одинаковой скоростью. Как правило, наиболее активно развиваются отрасли хозяйственной специализации регионов, а отрасли нематериального производства, социальной сферы, связанные с удовлетворением потребностей, проживающих на данной территории, напротив, отстают. В советский период это связано было с остаточным принципом финансирования нематериального производства и социальной сферы. В современных условиях - частные хозяйствующие субъекты, действующие на территории региона, в первую очередь ориентированы на извлечение прибыли, а территориальные органы управления не обладают достаточными ресурсами для реализации политики интеграции интересов населения, власти и бизнеса. С подобными проблемами сталкиваются обычно так называемые проблемные регионы авангардного типа (свободные экономические, регионы нового освоения, зоны и т.п.).
Целью выпускной квалификационной работы явилось изучение роли региональных программ для депрессивных территорий.
Целевая направленность исследования обусловила необходимость решения следующих задач:
-проанализировать сущность, понятие, классификацию и виды региональных программ;
-рассмотреть подходы к определению депрессивных территорий;
-провести анализ зарубежного опыта в реализации программ развития депрессивных территорий;
-провести обзор региональных программ РФ;
-исследовать программы развития Кировской области;
-провести методы оценки эффективности реализации региональных программ;
-разработать направления совершенствования региональных программ поддержки территорий с целью их модернизации (на примере Кировской области).
Объект исследования - региональные программы.
Предмет исследования - проблемы и перспективы развития депрессивных регионов.
Методы исследования - содержательный и формализованный анализ индикаторов оценки целевых программ, метод унификации и агрегирования показателей, метод оценки степени достижения целевых значений показателей.
Теоретической и научно-методической основой выпускной квалификационной работы послужили труды российских и зарубежных ученых А. Аткинсона, Г. Хатри, Дж. Стиглица, Е. Мишана, Р. Мюсгрейва, А. Гарбера, С. Фелпса, П. Долана и Р. Эдлина, Л.И. Якобсона, М.П. Афанасьева, А.М. Лаврова, М.Ю. Гараджа, А.В. Глаголева и П.М. Кудюкина, а также нормативно-методические материалы РФ.
Эмпирической базой исследования являются региональные программы Российской Федерации и Кировской области.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что рассмотренные предложенные мероприятия могут быть использованы в профессиональной деятельности.
Новизна выпускной квалификационной работы состоит в изучении характера взаимосвязи зависимости развития депрессивных регионов от региональных программ.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех содержательных глав, заключения и приложений.
Таким образом, обобщив все вышеприведенные понятия, можно заключить, что основными признаками проблемных регионов являются:
1. Наличие резко неблагоприятной ситуации, нерешённость которой угрозу создаёт социально-экономической ситуации страны, привести может к политической нестабильности, вызвать катастрофическое состояние природной среды и т.п.
2. Неиспользованность ресурсного потенциала, использование которого необходимо для решения социально-экономических проблем страны.
3. Недостаток собственных ресурсов региона, требующихся для решения возникающих проблем регионального или федерального значения, что предполагает обязательное участие государства в оказании региону помощи.
4. Целесообразность использования программно-целевого подхода, специальных форм реализации программ и официального оформления статуса проблемного региона как объекта государственного регулирования.
Большинство стран использует два вида механизмов: программы регионального развития, адресованные муниципальным органам или агентствам по экономическому развитию, и схемы региональной помощи, адресованные непосредственно предприятиям, обычно средним и малым, как правило, в форме кредитов, гарантий, налоговых льгот и коммерческих ссуд, а не в форме дотаций.
Федеральных средств в экономику регионов через ФЦП (более половины средств) обусловлено не экономическими, а политическими критериями, когда регионы рассматриваются как места реализации федеральных полномочий. Существующие программы развития обеспечивают стабильный рост многих отраслей и поддержку отраслей экономики, которые развиваются более стабильно. Тем самым производится и поддержала депрессивных регионов. Развитие Кировской области происходит на основе региональных программ, которые обеспечивают поддержку и рост ведущих отраслей промышленности
Существующие программы дают полное представление об эффективности реализации региональных целевых программ.
Региональное Правительство должно разработать комплексную программу антикризисных мероприятий, включающую перечень конкретных мероприятий для развития конкретных отраслей экономики региона и стимулирующую факторы развития территории, а именно человеческий капитал и инфраструктуру. Направления совершенствования механизма антикризисного управления депрессивным регионом рассмотрены в работе на примере Кировской области, которая согласно разработанной типологии входит в группу «бедных» регионов с падающей позицией.
Для повышения инвестиционной привлекательности города Вятские Поляны, одно из крупнейших промышленных городов Кировской области необходимо реализовать следующие мероприятия:
- предоставление в установленном порядке инвесторам, реализующим проекты на территории города Вятские Поляны, субсидий на погашение части процентных ставок по привлекаемым для реализации инвестиционных проектов кредитам;
- предоставление в установленном порядке государственных гарантий Кировской области для обеспечения обязательств инвесторов по уплате кредитных или лизинговых платежей;
- предоставление в установленном порядке льготных условий пользования имуществом, находящимся в муниципальной или областной собственности.
Данные мероприятия дадут возможность полностью решить программу на рынке труда. Даже в том случае, если ОАО «Молот» пройдет все стадии банкротства и в результате высвобождения работников на предприятиях ОАО «Молот», ОАО «Сосновский судостроительный завод» в количестве более 3000 человек будут трудоустроены.
1. Наличие резко неблагоприятной ситуации, нерешённость которой угрозу создаёт социально-экономической ситуации страны, привести может к политической нестабильности, вызвать катастрофическое состояние природной среды и т.п.
2. Неиспользованность ресурсного потенциала, использование которого необходимо для решения социально-экономических проблем страны.
3. Недостаток собственных ресурсов региона, требующихся для решения возникающих проблем регионального или федерального значения, что предполагает обязательное участие государства в оказании региону помощи.
4. Целесообразность использования программно-целевого подхода, специальных форм реализации программ и официального оформления статуса проблемного региона как объекта государственного регулирования.
Большинство стран использует два вида механизмов: программы регионального развития, адресованные муниципальным органам или агентствам по экономическому развитию, и схемы региональной помощи, адресованные непосредственно предприятиям, обычно средним и малым, как правило, в форме кредитов, гарантий, налоговых льгот и коммерческих ссуд, а не в форме дотаций.
Федеральных средств в экономику регионов через ФЦП (более половины средств) обусловлено не экономическими, а политическими критериями, когда регионы рассматриваются как места реализации федеральных полномочий. Существующие программы развития обеспечивают стабильный рост многих отраслей и поддержку отраслей экономики, которые развиваются более стабильно. Тем самым производится и поддержала депрессивных регионов. Развитие Кировской области происходит на основе региональных программ, которые обеспечивают поддержку и рост ведущих отраслей промышленности
Существующие программы дают полное представление об эффективности реализации региональных целевых программ.
Региональное Правительство должно разработать комплексную программу антикризисных мероприятий, включающую перечень конкретных мероприятий для развития конкретных отраслей экономики региона и стимулирующую факторы развития территории, а именно человеческий капитал и инфраструктуру. Направления совершенствования механизма антикризисного управления депрессивным регионом рассмотрены в работе на примере Кировской области, которая согласно разработанной типологии входит в группу «бедных» регионов с падающей позицией.
Для повышения инвестиционной привлекательности города Вятские Поляны, одно из крупнейших промышленных городов Кировской области необходимо реализовать следующие мероприятия:
- предоставление в установленном порядке инвесторам, реализующим проекты на территории города Вятские Поляны, субсидий на погашение части процентных ставок по привлекаемым для реализации инвестиционных проектов кредитам;
- предоставление в установленном порядке государственных гарантий Кировской области для обеспечения обязательств инвесторов по уплате кредитных или лизинговых платежей;
- предоставление в установленном порядке льготных условий пользования имуществом, находящимся в муниципальной или областной собственности.
Данные мероприятия дадут возможность полностью решить программу на рынке труда. Даже в том случае, если ОАО «Молот» пройдет все стадии банкротства и в результате высвобождения работников на предприятиях ОАО «Молот», ОАО «Сосновский судостроительный завод» в количестве более 3000 человек будут трудоустроены.