Помощь студентам в учебе
Правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации
|
Введение 3
Глава 1. Общие положения о правовом регулировании туристской деятельности в РФ 7
1.1. История развития нормативного закрепления туристской деятельности в РФ 7
1.2. Понятие туристской деятельности и туристского продукта как объектов гражданских прав 18
1.3. Субъекты, осуществляющие туристскую деятельность в РФ 25
Глава 2. Договоры как основание возникновения туристской деятельности . . 30
2.1. Система договоров в сфере туристской деятельности 30
2.2. Договор возмездного оказания туристских услуг, как основной договор в сфере оказания туристских услуг: понятие, элементы 39
2.3. Права и обязанности сторон по договору возмездного оказания
туристских услуг 47
Глава 3. Ответственность участников туристской деятельности 54
3.1. Ответственность при ненадлежащем исполнении обязанностей по
договору возмездного оказания туристских услуг 55
3.2. Гражданско-правовая ответственность иных участников 65
Заключение 70
Список использованной литературы:
Глава 1. Общие положения о правовом регулировании туристской деятельности в РФ 7
1.1. История развития нормативного закрепления туристской деятельности в РФ 7
1.2. Понятие туристской деятельности и туристского продукта как объектов гражданских прав 18
1.3. Субъекты, осуществляющие туристскую деятельность в РФ 25
Глава 2. Договоры как основание возникновения туристской деятельности . . 30
2.1. Система договоров в сфере туристской деятельности 30
2.2. Договор возмездного оказания туристских услуг, как основной договор в сфере оказания туристских услуг: понятие, элементы 39
2.3. Права и обязанности сторон по договору возмездного оказания
туристских услуг 47
Глава 3. Ответственность участников туристской деятельности 54
3.1. Ответственность при ненадлежащем исполнении обязанностей по
договору возмездного оказания туристских услуг 55
3.2. Гражданско-правовая ответственность иных участников 65
Заключение 70
Список использованной литературы:
Актуальность темы исследования. В настоящее время туризм является массовым феноменом 21 века, который стал неотъемлемой частью жизни миллионов людей.
Каждый участник отношений, возникающих в туристской сфере, удовлетворяет свои нужды. Так, потребитель, отдыхая, восстанавливает силы, здоровье, реализует духовные потребности и др., предприниматель, создающий систему туристического обслуживания, гарантирован в получении прибыли. Таким образом, туризм стал уникальной сферой, которая, с одной стороны, удовлетворяет потребности людей в отдыхе, а с другой стороны является мощным механизмом предпринимательства.
Туризм оказывает влияние и на экономику страны, приносит государству прибыль, способствует притоку валюты, создает благоприятную почву для вложения инвестиций, развития малого и среднего предпринимательства, оказывает стимулирующее воздействие на подъем различных отраслей хозяйства, таких как строительство, торговля, транспорт, связь, на совершенствование системы общественного питания, сферы развлечений и отдыха, гостиничных и иных услуг. Туризм, проникая во все сферы общественной жизни, выполняет различные глобальные функции (социальную, экономическую, политическую, экологическую и демографическую), а также решает различные задачи как оздоровление граждан, создание рабочих мест, повышение уровня и качества жизни населения и т.д.
Туризм является мощным стимулом укрепления и развития отношений сотрудничества, как на межрегиональном, так и на международном уровне. Он вырабатывает позитивный имидж страны, региона, формирует мировоззрение общества и повышает его образовательный и интеллектуальный уровень в области культурного и духовного развития.
Процесс реформирования российского гражданского законодательства, происходящий в последние годы, наглядно показал, что в его рамках невозможно надлежащим образом урегулировать общественные отношения, возникающие в туристской сфере. В связи с этим на практике возникает множество неоднозначных и нерешенных проблем.
Ряд норм туристского законодательства находится в противоречии друг с другом и с гражданским законодательством в целом. Например, отсутствует ясность в терминологии, которая применяется в различных нормативно-правовых актах, регулирующих туристскую деятельность. Сложность правового регулирования оказывает влияние и на практику, вытекающую из туристских правоотношений, поэтому она отличается неоднозначностью (суды по-разному применяют законодательство в схожих отношениях).
Представители науки в своих монографических исследованиях и трудах не имеют единой точки зрения на характер правоотношений в туристской сфере, в туристской деятельности, на их реализацию, и многое другое. В связи с этим актуальность темы исследования, несомненно, обусловлена восполнением пробелов в науке и в практике, а также направлена на создание ясности в отношениях, возникающих в связи с осуществлением туристской деятельности.
Степень разработанности темы. Вопросы правового регулирования туристской деятельности в разные годы были предметом исследования многих ученых. Первые серьезные разработки в теории правового регулирования туризма как нового направления гражданского законодательства возникли в начале 90-х годов, благодаря работам Н.И. Волошина, Я.Е. Парция, Л.В. Щенниковой и др. Труды в сфере правового регулирования туристских отношений являлись предметом исследований Е.В.Ахтямовой, О.В.Ткаченко, Ю.А.Чененова и т.д. Огромная роль принадлежит и заместителю руководителя Федерального агентства по туризму (далее-Ростуризм), кандидату юридических наук Е.Л. Писаревскому.
Вопросы гражданско-правового регулирования туристской деятельности по-прежнему остаются не в полной мере разработанными в связи с недостаточностью литературы, монографических работ, научных исследований, раскрывающих содержание нормативной правовой базы, учитывающих правовые аспекты осуществления туристской деятельности.
Научные разработки многих из вышеназванных ученых создавались давно, основывались на действовавшей в то время нормативно-правовой базе, в связи с этим некоторые их положения требуют приведения в соответствии с современным законодательством.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в рамках правового регулирования туристской деятельности.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регламентирующие туристскую деятельность, практика их применения субъектами туристской деятельности, положения науки, посвященные вопросам и проблемам правового регулирования отношений, возникающих в этой сфере.
Основная цель данной работы - формирование комплексного представления о правовом регулировании туристской деятельности в нашей стране, путем выявления специфических особенностей правовой регламентации отношений, возникающих в этой сфере, подробное рассмотрение природы отношений в сфере туризма, а также практики применения законодательства Российской Федерации (далее-РФ) о туристской деятельности.
Достичь указанные цели возможно путем решения следующих задач:
1) изучение истории развития нормативного закрепления туристской деятельности в нашей стране, его современного состояния, выявление недостатков в регулировании общественных отношений складывающихся по поводу оказания туристских услуг;
2) определение круга субъектов, осуществляющих туристскую деятельность, а также изучение их правового статуса;
3) исследование основных понятий и терминов, используемых в туризме, с детальным изучением и анализом понятий «туроператорская деятельность», «турагентская деятельность», «туристский продукт», рассмотрение «туристской деятельности», как предпринимательской деятельности;
4) определение системы договорных отношений в сфере туристской деятельности, включая подробное рассмотрение договора возмездного оказания туристских услуг;
5) анализ специфики ответственности участников туристской деятельности.
Обозначенные цели и определяемые в соответствии с ними задачи позволили сформировать структуру настоящей работы. Так во введении была предпринята попытка обосновать актуальность темы, цели и задачи настоящего исследования, главой первой рассмотрены общие положения о правовом регулировании туристской деятельности в РФ, главой второй проанализированы договоры как основания возникновения туристской деятельности, в главе третей рассмотрена ответственность участников туристской деятельности, в заключении изложены выводы и предложения по совершенствованию законодательства в сфере туристской деятельности. Завершает данную работу список использованной литературы.
Каждый участник отношений, возникающих в туристской сфере, удовлетворяет свои нужды. Так, потребитель, отдыхая, восстанавливает силы, здоровье, реализует духовные потребности и др., предприниматель, создающий систему туристического обслуживания, гарантирован в получении прибыли. Таким образом, туризм стал уникальной сферой, которая, с одной стороны, удовлетворяет потребности людей в отдыхе, а с другой стороны является мощным механизмом предпринимательства.
Туризм оказывает влияние и на экономику страны, приносит государству прибыль, способствует притоку валюты, создает благоприятную почву для вложения инвестиций, развития малого и среднего предпринимательства, оказывает стимулирующее воздействие на подъем различных отраслей хозяйства, таких как строительство, торговля, транспорт, связь, на совершенствование системы общественного питания, сферы развлечений и отдыха, гостиничных и иных услуг. Туризм, проникая во все сферы общественной жизни, выполняет различные глобальные функции (социальную, экономическую, политическую, экологическую и демографическую), а также решает различные задачи как оздоровление граждан, создание рабочих мест, повышение уровня и качества жизни населения и т.д.
Туризм является мощным стимулом укрепления и развития отношений сотрудничества, как на межрегиональном, так и на международном уровне. Он вырабатывает позитивный имидж страны, региона, формирует мировоззрение общества и повышает его образовательный и интеллектуальный уровень в области культурного и духовного развития.
Процесс реформирования российского гражданского законодательства, происходящий в последние годы, наглядно показал, что в его рамках невозможно надлежащим образом урегулировать общественные отношения, возникающие в туристской сфере. В связи с этим на практике возникает множество неоднозначных и нерешенных проблем.
Ряд норм туристского законодательства находится в противоречии друг с другом и с гражданским законодательством в целом. Например, отсутствует ясность в терминологии, которая применяется в различных нормативно-правовых актах, регулирующих туристскую деятельность. Сложность правового регулирования оказывает влияние и на практику, вытекающую из туристских правоотношений, поэтому она отличается неоднозначностью (суды по-разному применяют законодательство в схожих отношениях).
Представители науки в своих монографических исследованиях и трудах не имеют единой точки зрения на характер правоотношений в туристской сфере, в туристской деятельности, на их реализацию, и многое другое. В связи с этим актуальность темы исследования, несомненно, обусловлена восполнением пробелов в науке и в практике, а также направлена на создание ясности в отношениях, возникающих в связи с осуществлением туристской деятельности.
Степень разработанности темы. Вопросы правового регулирования туристской деятельности в разные годы были предметом исследования многих ученых. Первые серьезные разработки в теории правового регулирования туризма как нового направления гражданского законодательства возникли в начале 90-х годов, благодаря работам Н.И. Волошина, Я.Е. Парция, Л.В. Щенниковой и др. Труды в сфере правового регулирования туристских отношений являлись предметом исследований Е.В.Ахтямовой, О.В.Ткаченко, Ю.А.Чененова и т.д. Огромная роль принадлежит и заместителю руководителя Федерального агентства по туризму (далее-Ростуризм), кандидату юридических наук Е.Л. Писаревскому.
Вопросы гражданско-правового регулирования туристской деятельности по-прежнему остаются не в полной мере разработанными в связи с недостаточностью литературы, монографических работ, научных исследований, раскрывающих содержание нормативной правовой базы, учитывающих правовые аспекты осуществления туристской деятельности.
Научные разработки многих из вышеназванных ученых создавались давно, основывались на действовавшей в то время нормативно-правовой базе, в связи с этим некоторые их положения требуют приведения в соответствии с современным законодательством.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в рамках правового регулирования туристской деятельности.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регламентирующие туристскую деятельность, практика их применения субъектами туристской деятельности, положения науки, посвященные вопросам и проблемам правового регулирования отношений, возникающих в этой сфере.
Основная цель данной работы - формирование комплексного представления о правовом регулировании туристской деятельности в нашей стране, путем выявления специфических особенностей правовой регламентации отношений, возникающих в этой сфере, подробное рассмотрение природы отношений в сфере туризма, а также практики применения законодательства Российской Федерации (далее-РФ) о туристской деятельности.
Достичь указанные цели возможно путем решения следующих задач:
1) изучение истории развития нормативного закрепления туристской деятельности в нашей стране, его современного состояния, выявление недостатков в регулировании общественных отношений складывающихся по поводу оказания туристских услуг;
2) определение круга субъектов, осуществляющих туристскую деятельность, а также изучение их правового статуса;
3) исследование основных понятий и терминов, используемых в туризме, с детальным изучением и анализом понятий «туроператорская деятельность», «турагентская деятельность», «туристский продукт», рассмотрение «туристской деятельности», как предпринимательской деятельности;
4) определение системы договорных отношений в сфере туристской деятельности, включая подробное рассмотрение договора возмездного оказания туристских услуг;
5) анализ специфики ответственности участников туристской деятельности.
Обозначенные цели и определяемые в соответствии с ними задачи позволили сформировать структуру настоящей работы. Так во введении была предпринята попытка обосновать актуальность темы, цели и задачи настоящего исследования, главой первой рассмотрены общие положения о правовом регулировании туристской деятельности в РФ, главой второй проанализированы договоры как основания возникновения туристской деятельности, в главе третей рассмотрена ответственность участников туристской деятельности, в заключении изложены выводы и предложения по совершенствованию законодательства в сфере туристской деятельности. Завершает данную работу список использованной литературы.
Подводя итог данной работе, хочу еще раз подчеркнуть, что туристская деятельность это «туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий».
Важно отметить позитивные шаги в области правового регулирования туристской деятельности.
Федеральным законом от 2 марта 2016 г. N 49-ФЗ в Закон об основах внесены изменения, направленные, в том числе и на усиление ответственности участников туристского рынка. Так, ответственность турагента по договору о реализации туристского продукта будет регулироваться уже на более высоком уровне - в Законе об основах. Изменениями введено положение, согласно которому федеральным органом исполнительной власти будут утверждаться типовые формы договора о реализации туристского продукта.
Законодательство о туристской деятельности характеризуется сложностью своих составных частей, а соответственно сложностью правового регулирования, носит комплексный характер, регламентируется различными актами, что вызывает трудности в процессе их применения.
Важно отметить, что правовое регулирование туристской деятельности невозможно без наличия такого субъекта как государство, которое через нормы права провозглашает основные приоритеты и определяет пути развития туризма.
Рассмотрев основные положения законодательства РФ в сфере туристской деятельности, можно сделать ряд выводов:
1) В ГК РФ необходимо внести следующие изменения:
- включить в перечень объектов гражданских прав туристский продукт;
- детально регламентировать, путем введения отдельного параграфа правоотношения в туристской деятельности, определить предмет договора в туристской деятельности, участников, их права и обязанности, ответственность.
2) В Законе об основах прописаны права и обязанности туриста, однако отсутствуют нормы, посвященные правам и обязанностям туроператоров и турагентов, в связи с этим необходимо восполнить данный пробел, дополнив Закон о туристской деятельности главой «права и обязанности туроператоров и турагентов».
3) Необходимо законодательно определить вид договора, заключаемого между туроператором и турагентом, установить права и обязанности по нему.
4) Необходимо обеспечить баланс интересов между потребителем и исполнителем. Это можно достичь путем усовершенствования механизма защиты интересов туристов от недобросовестных действий туристских фирм, с одной стороны, а с другой, продумать механизм защиты турфирм от туристского рэкета, когда с помощью тех или иных изъянов в туристском продукте в ходе его реализации, туристу удается получить не вполне справедливую компенсацию.
5) Ответственность турагента и туроператора, регулируется большим количеством законодательных актов, в связи с этим назрела необходимость приведения всех актов в определенное соответствие, которое будет исключать противоречия в правоприменительной практике, которые приводят к тому, что с турагентов взыскиваются убытки, понесенные туристами в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения своих обязательств туроператорами, а с туроператоров в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения своих обязательств турагентами.
6) Распределение ответственности участников туристской деятельности перед туристами требует более четкой регламентации, как в туристском, так и в транспортном законодательстве.
Правовое регулирование туристской деятельности будет и в дальнейшем подвергаться всестороннему исследованию и анализу в различных научных работах и трудах. Возможно, появятся новые идеи и направления, научные подходы к рассмотрению и определению правового регулирования туристской деятельности, различные мнения и представления о туристской деятельности, о ее субъектах, о туризме в целом.
Важно отметить позитивные шаги в области правового регулирования туристской деятельности.
Федеральным законом от 2 марта 2016 г. N 49-ФЗ в Закон об основах внесены изменения, направленные, в том числе и на усиление ответственности участников туристского рынка. Так, ответственность турагента по договору о реализации туристского продукта будет регулироваться уже на более высоком уровне - в Законе об основах. Изменениями введено положение, согласно которому федеральным органом исполнительной власти будут утверждаться типовые формы договора о реализации туристского продукта.
Законодательство о туристской деятельности характеризуется сложностью своих составных частей, а соответственно сложностью правового регулирования, носит комплексный характер, регламентируется различными актами, что вызывает трудности в процессе их применения.
Важно отметить, что правовое регулирование туристской деятельности невозможно без наличия такого субъекта как государство, которое через нормы права провозглашает основные приоритеты и определяет пути развития туризма.
Рассмотрев основные положения законодательства РФ в сфере туристской деятельности, можно сделать ряд выводов:
1) В ГК РФ необходимо внести следующие изменения:
- включить в перечень объектов гражданских прав туристский продукт;
- детально регламентировать, путем введения отдельного параграфа правоотношения в туристской деятельности, определить предмет договора в туристской деятельности, участников, их права и обязанности, ответственность.
2) В Законе об основах прописаны права и обязанности туриста, однако отсутствуют нормы, посвященные правам и обязанностям туроператоров и турагентов, в связи с этим необходимо восполнить данный пробел, дополнив Закон о туристской деятельности главой «права и обязанности туроператоров и турагентов».
3) Необходимо законодательно определить вид договора, заключаемого между туроператором и турагентом, установить права и обязанности по нему.
4) Необходимо обеспечить баланс интересов между потребителем и исполнителем. Это можно достичь путем усовершенствования механизма защиты интересов туристов от недобросовестных действий туристских фирм, с одной стороны, а с другой, продумать механизм защиты турфирм от туристского рэкета, когда с помощью тех или иных изъянов в туристском продукте в ходе его реализации, туристу удается получить не вполне справедливую компенсацию.
5) Ответственность турагента и туроператора, регулируется большим количеством законодательных актов, в связи с этим назрела необходимость приведения всех актов в определенное соответствие, которое будет исключать противоречия в правоприменительной практике, которые приводят к тому, что с турагентов взыскиваются убытки, понесенные туристами в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения своих обязательств туроператорами, а с туроператоров в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения своих обязательств турагентами.
6) Распределение ответственности участников туристской деятельности перед туристами требует более четкой регламентации, как в туристском, так и в транспортном законодательстве.
Правовое регулирование туристской деятельности будет и в дальнейшем подвергаться всестороннему исследованию и анализу в различных научных работах и трудах. Возможно, появятся новые идеи и направления, научные подходы к рассмотрению и определению правового регулирования туристской деятельности, различные мнения и представления о туристской деятельности, о ее субъектах, о туризме в целом.