Проведен анализ деятельности Правительства Санкт-Петербурга за 2018-2020 годы.
Сделана оценка эффективности организации государственно-частного партнерства как инструмента инвестиционной активности.
Предложены мероприятия по совершенствованию государственно-частного партнерства, как инструмента инвестиционной активности Санкт-Петербурга.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА, КАК ИНСТРУМЕНТА ИНВЕСТИЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ РЕГИОНА 6
1.1. Сущность, содержание и механизмы организации государственно-частного партнерства региона 6
1.2. Методологические аспекты проведения анализа эффективности организации государственно-частного партнерства, как инструмента повышения инвестиционной активности региона 12
1.3. Анализ международного опыта применения частно-государственного партнерства 18
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА, КАК ИНВЕСТИЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 24
2.1. Общая характеристика деятельности Правительства Санкт-Петербурга 24
2.2. Оценка эффективности организации государственно-частного партнерства как инструмента инвестиционной активности Санкт-Петербурга 32
ГЛАВА 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА, КАК ИНСТРУМЕНТА ИНВЕСТИЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 38
3.1. Разработка мероприятий по совершенствованию государственно-частного партнерства, как инструмента инвестиционной активности 38
3.2. Оценка эффективности мероприятий по совершенствованию государственно-частного партнерства, как инструмента инвестиционной активности Санкт-Петербурга 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 56
Непрерывный процесс изменения роли административно-правовых механизмов в экономических процессах страны отражает процессы трансформации самого характера государственного участия в проектах с привлечением частных инвестиций. Также меняются методы применения властных полномочий. До определенного времени государство отвечало, прежде всего, за координацию работы и выступало буфером, сглаживая несовершенство рыночного механизма.
Реализация ряда крупных проектов в области социально-экономического развития страны тесным образом была связна с проблемами бюджетного дефицита и ограниченными финансовыми возможностями государства. Дополнительно к финансовым проблемам сегодня государству приходиться решать вопросы, связанные с растущими требованиями населения к качеству предоставляемых государством услуг и надежности объектов инфраструктуры.
С учетом таких социально-экономических вызовов необходимо искать новые формы модернизации инструментов управления, которые способны оказывать максимальный положительный эффект на экономику. При этом целесообразно использовать адаптированные подходы для существующих условий социально-экономического развития, которые могли бы эффективно заменять прямое регулирование.
В мировой практике механизмы государственного и частного партнерства используются для привлечения частных компаний с целью долгосрочного финансирования и управления объектами инфраструктуры и отраслями экономики. Выбор направления сотрудничества зависит от уровня социально-экономического развития и приоритетности задач определенной страны или региона.
Основной причиной партнерских отношений государства, муниципалитета и бизнеса является решение проблем в социальной и экономической сферах, обусловленных нехваткой бюджетных средств.
В зарубежных странах финансовые проекты ГЧП, как показал анализ, реализуются в различных сферах. В высокоразвитых странах наибольший удельный вес имеют социально ориентированные проекты. А в странах с низким уровнем социальной защиты, неразвитой инфраструктурой преимущественное внимание уделено проектам в сфере дорожного хозяйства, электроэнергетики и тому подобное. В то же время в последние годы даже в развитых странах доминируют инфраструктурные проекты.
В общем, мировая практика свидетельствует о четырех основных направления реализации проектов ГЧП: энергетика, телекоммуникации, транспорт, водоснабжение и водоотведение. В мировой практике партнерство государства, региональных властей, муниципалитета и предпринимательских структур является перспективным и продуктивным направлением реализации государственных функций. Наряду с тем его эффективность зависит от поставленных целей участниками партнерства, точности прогнозирования социально-экономических результатов, создания законодательных, институциональных, финансовых предпосылок такого сотрудничества. Основными задачами заключения контрактов между государством и бизнесом является развитие частной инициативы и системы внебюджетного финансирования, получения доступа к новому оборудованию или оказанию услуг для содействия государственным службам в выполнении их функций.
Основными проблемами развития ГЧП в РФ, как показал анализ, являются следующие:
- отсутствие нормативно-правовой базы регулирования отношений между субъектами ГЧП;
- наличие рисков при софинансировании проектов ГЧП и отсутствие надежной системы их страхования;
- неразвитость системы защиты прав частных инвесторов;
- низкий уровень осведомленности частного сектора о возможности участия в реализации инфраструктурных проектов на местах.
Установлено, что успешность проекта ГЧП зависит от оптимального соотношения ряда параметров: ожидаемой доходности для частного партнера при реализации проекта и как следствие срока, на который заключается соглашение; возможного уровня и применимых форм государственного участия в финансировании реализации проекта ГЧП; распределения рисков между сторонами; гарантий, которые должны быть предоставлены финансирующим организациям.
