ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС И ЗНАЧЕНИЕ КОНВЕНЦИОННЫХ
КОМИТЕТОВ 7
§ 1.1. Договорные органы по правам человека как важнейший элемент универсальной правозащитной системы 7
§ 1.2. Система и виды договорных органов по правам человека 12
ГЛАВА 2. КОМПЕТЕНЦИИ ДОГОВОРНЫХ ОРГАНОВ ПО ПРАВАМ
ЧЕЛОВЕКА 19
§ 2.1. Представление и рассмотрение докладов государств 19
§ 2.2. Подача жалоб на нарушения прав человека 25
§ 2.3. Замечания общего порядка 32
ГЛАВА 3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 35
§ 3.1. Проблемы, стоящие перед договорными органами 35
§ 3.2. Укрепление системы договорных органов 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования. На данный момент международная защита прав человека представляет собой одну из интенсивно развивающихся отраслей международного права. Данное утверждение выражается, например, в том, что и в настоящее время продолжается разработка и принятие новых международных соглашений в области защиты прав человека, а также усовершенствование уже существующих механизмов.
Стоит отметить, что международное сообщество прошло большой путь в деле развития защиты прав человека и сотрудничества в данной области за последние семьдесят лет. Начало данному сотрудничеству было положено принятием Устава ООН в 1945 году, а также Всеобщей декларации прав человека в 1948 году. К настоящему времени уже создана целая система международных договоров и международных органов по правам человека. Однако в рамках настоящего диссертационного исследования будут рассматриваться исключительно договорные органы в области защиты прав человека.
В целом, можно отметить, что процесс формирования материально-правовых норм в области защиты прав человека будет продолжаться и далее, благодаря принятию новых международных инструментов, посвященных защите некоторых категорий лиц, например пожилых людей.
Степень научной разработанности темы исследования. Отечественная и зарубежная наука характеризуется повышенным вниманием к анализу международно-правовых аспектов деятельность договорных органов по правам человека. Подобный анализ осуществляет как ученое сообщество, так и иные органы в системе ООН, например Доклад Генерального секретаря ООН «Меры по дальнейшему повышению эффективности, гармонизации и реформированию системы договорных органов, Резолюция ГА ООН «Продление проводимого в рамках Генеральной Ассамблеи межправительственного процесса, направленного на укрепление и повышение эффективности функционирования системы договорных органов по правам человека и др.
Цели и задачи исследования. Целями настоящей диссертации являются комплексное и всестороннее исследование и анализ аспектов деятельности договорных органов по защите прав человека, выявление существующих проблем и разработка рекомендаций для их устранения, а также поиск путей повышения эффективности функционирования существующих конвенционных органов, путем изучение научной литературы и международных документов по данному вопросу.
Задачами настоящего диссертационного исследования являются:
1) выявление особенностей международного контроля, осуществляемого договорными органами в области международной защиты прав человека;
2) проведение комплексного анализа функций договорных органов в области международной защиты прав человека;
3) проведение всестороннего исследования процедур, осуществляемых договорными органами, выявление специфических особенностей деятельности различных комитетов в рамках данных процедур;
4) выявление преимуществ и недостатков системы договорных органов, определение общей оценки эффективности деятельности комитетов;
5) анализирование предложений специалистов в области прав человека, а также позиций органов ООН, договорных органов и государств по вопросу реформирования системы договорных органов;
6) формулирование и обоснование собственных предложений и рекомендаций, которые могут быть использованы в целях повышения эффективности договорных органов.
Научная новизна и значимость выполненного диссертационного исследования. Данная диссертация представляет собой актуальное комплексное исследование правовых аспектов деятельности договорных органов в области международной защиты прав человека. В результате проведенного анализа выявлены имеющиеся недостатки действующей системы конвенционных
органов, выдвинуты предложения, которые по мнению диссертанта могут привести к повышению эффективности всей системы.
Методологическая основа исследования. При написании данной работы использовались следующие методы научного познания: всеобщий,
исторический, формально-юридический, метод сравнительного анализа, методы системного анализа и синтеза, логический метод.
Положения, выносимые на защиту:
1. Путем анализа системы договорных органов, механизма ее работы, выявлены позитивные и негативные стороны функционирования данной системы в условиях ее современных вызовов.
2. На основе выявленных позитивных и негативных сторон функционирования данной системы, были изучены и оценены инициативы повышения эффективности системы договорных органов по правам человека, которые были предложены и разработаны как в научном сообществе, так и иными органами в системе ООН.
3. Международно-правовой анализ функционирования системы договорных органов по правам человека как независимого правозащитного механизма, дает основания сделать вывод о бесперспективности следующих попыток, предпринятых на доктринальном и официальном уровнях в целях излишней унификации их многогранной деятельности: это создание единого международного органа по защите прав человека, на смену всей системе; учреждение единой рабочей группы договорных органов по правам человека по индивидуальным сообщениям; представление единого периодического доклада в договорные органы по правам человека.
4. Предложены собственные пути повышения эффективности работы договорных органов.
Теоретическая основа исследования. Данное диссертационное исследование основывается на международных договорах по правам человека, Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека, резолюции Генеральной ассамблеи ООН и другие. При написании диссертации мною были также использованы научные труды отечественных и иностранных ученых, таких, как А.Х. Абашидзе, Е.А. Лукашева, Ю.А. Решетова, В.А. Карташкина, Л.Х. Мингазов, Р.А. Мюллерсона и других авторов.
Подводя итоги все выше сказанного, хотелось бы отметить следующее. Появление системы конвенционных органов явилось, без преувеличения сказать, одним из самых значимых событий в истории не только международной защиты прав человека, но и национальной, поскольку государства перенимают опыт работы договорных органов в сфере защиты прав человека и используют их рекомендации и замечания для
совершенствования собственных механизмов в данной сфере, таким образом, поддерживается постоянное развитие данной отрасли.
С момента появления первого договорного органа в 1969 году, Комитет по ликвидации расовой дискриминации (в 1960-е годы как раз активно развивалось движение за права чернокожих в США), было создано еще девять конвенционных комитетов, которые охватывают различные сферы защиты прав, и разговоры о создании новых , регулирующих например права пожилых людей продолжается. Что говорит об актуальности данной системы.
Однако, как и у любого явления, у данной системы есть свои недостатки. В частности, многие договоры охватывают одни и те же сферы деятельности, как например конвенция о защите прав трудящихся мигрантов и конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, в данном случае пересекаются вопросы о дискриминации.
Из-за большого количества государств участников, договорные органы рассматривают большое количество докладов, вследствие чего это может занять очень длительное время, требует много ресурсов. Есть и зеркальная проблема, когда государство является участником нескольких конвенций, оно вынуждено предоставлять несколько докладов в год, что также является достаточно слоны, требует ресурсы, и некоторые доклады пересекаются в своих предметах, поскольку как было сказано ранее, некоторые конвенции имеют пересечения в сфере регулирования.
Предлагаются множество различных путей решения данных вопросов, которые касаются либо отдельных механизмов работы договорных органов, не меняя структуру системы, либо более радикальные, которые предлагают заменить всю ныне существующую систему одним комитетом.
Проанализировав большинство точек зрения на проблему укрепления договорных, со своей стороны хотелось бы отметить следующее. Я не могу согласиться с предложением о замене всей системы конвенционных органов одним единым органом, поскольку это не является решением проблемы в глобальном смысле, то есть безусловно будут решены, стоящие перед системой договорных органов, но перед нами появятся новые возможно еще более сложные. Например как организовать деятельность всего лишь одного органа, который теперь будет заниматься всем объемом вопросов, которыми до этого занимались 10 органов? Скорей всего следствием станет раздувшийся штат организации и огромная загруженность, которая также будет сказываться на сроках рассмотрения докладов государств, жалоб и тд. Важным является и то, что система договорных органов свой скажем так «фундамент» уже создала, они функционируют и свою основную функцию выполняют. На сегодняшний день идет лишь выявление недочетов и их устранение.
Я бы хотела предложить со своей следующие пути по укрепление и повышению эффективности работы конвенционных комитетов. Для решения проблемы большого количества докладов государств, которые зачастую они не успевают предоставлять в срок, и из-за чего договорные органы рассматривают их достаточно долго, хотелось бы предложить следующие. Чаще всего государство является участником не одного международного договора по защите права человека, а нескольких. Следовательно, по каждому него возникают отдельные обязательства по докладам, по их содержанию и по срокам предоставления. Дабы исключить чрезмерную нагрузку на обе стороны, стоит один единый срок для сдачи доклада государством -участником. А также сократить количество докладов до одного, независимо того, участником скольких конвенций является государство. В подобном докладе отсутствовала бы дублированность некоторых положений, по которым сферы основных международных договоров пересекаются. Далее этот доклад в течение определенного количества времени рассматривал бы каждый договорной орган по своей сфере деятельности и составлял комментарий к нему. Таким образом решилась бы проблема по срокам сдачи докладов, не было бы путаницы, исключилось дублированность положений.
В заключении хотелось бы сказать, что в любом из предлагаемых вариантов будут свои недостатки и свои положительные стороны. Важно то, что подобная система защиты прав человека уже существует и в большинстве своем действует эффективно. И значение данной системы также беспрестанно растет, о чем на международном уровне свидетельствует тот факт, что по сравнению с 2004 годом система увеличилась вдвое благодаря созданию новых комитетов и ратификации договоров. Для поддержания данной тенденции международному сообществу необходимо своевременно реагировать на вызовы, стоящие перед системой, дабы избежать снижения ее эффективности.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
