Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом, который представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений.
В нашей стране в приоритетном порядке социальными услугами обеспечиваются те граждане, которые находятся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с федеральными законами «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Проводимые для обеспечения жителей услугами социальной защиты мероприятия являются частью осуществления государственной социальной политики, являются показателем социального прогресса, методом предотвращения риска бедности, методом улучшения общественной безопасности и показателей социального здоровья.
Модернизация нынешней системы социальной защиты населения, которая предполагает структурные и качественные улучшения, должна быть ориентирована на повышение объемов и качества определенных социальных мер и на предоставление возможности их выбора без сокращения числа получателей социальных гарантий.
В связи с этим, руководством страны взят курс на ускоренное развитие соцзащиты и поддержки населения. Так, в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2005 года указывается в обязательном порядке поддерживать нетрудоспособных и малоимущих граждан - инвалидов, пенсионеров, сирот, чтобы условии этих людей были достойными, а основные блага - доступными. Решение данной проблемы заключается в предоставлении общедоступных и качественных социальных услуг населению [46].
В Программе социально - экономического развития РФ приоритетными направлениями выделено формирование эффективной системы предоставления социальных услуг, создающей благоприятные условия для развития «человеческого капитала», и модернизация механизмов социальной поддержки, которые способствуют снижению социального неравенства и численности бедного населения. Так же эффективная система предоставления социальных услуг как со стороны федерации, так и регионов, должен обеспечивать улучшение качества жизни граждан из групп риска путем расширения рынка услуг и повышения качества обслуживания с целью обеспечить свободу выбора граждан в пользовании бесплатными или финансируемыми социальными услугами.
К тому же, отношение населения к государству и муниципалитету чаще всего складывается от осведомлённости о социальных услугах, в которых нуждаются люди и которыми воспользовались их социальное окружение.
Принимая во внимание, что предоставление социальных услуг помогает достижению социальной сплоченности, стабильности общества, экономическому развитию, в дипломной работе проведен основательный анализ ситуации по обеспечению граждан социальными услугами с обоснованием практических предложений, реализация которых могла бы способствовать повышению их доступности и качества.
В работе были рассмотрены процессы и механизмы совершенствования системы управления качеством социальной защиты и поддержки населения в государственных (муниципальных) учреждениях. Данные исследования теоретической, методологической и практической проблемы позволило получить следующие немаловажные результаты.
Во первых, выделена особая роль социальной защиты населения в повышении качества жизни населения и определены ключевые сферы, способствующие формированию социального государства. Среди них поддержка занятости; проведение политики доходов; совершенствование системы социальной защиты граждан за счет разработки и реализации государственных программ борьбы с бедностью, комплексной защиты населения.
Во вторых, доказана необходимость совершенствования структуры управления качеством обслуживания населения, которая значима в выполнении государственной социальной политики, и определено, что эта структура должна быть устойчивой, тесно взаимодействовать с различными государственными и общественными структурами; иметь нормативно-правовую регламентацию; последовательно увеличивать число учреждений, стационарных и нестационарных видов обслуживания; разрабатывать и внедрять новые, наиболее востребованные формы обслуживания и типов учреждений.
В третьих, в качестве стратегической задачи повышения качества обслуживания в сфере социальной защиты населения предложены механизмы, опирающиеся на эффективное взаимодействие федеральных и региональных органов власти, а также органов местного самоуправления. Так же предложены разработки принципиально новых схем построения социальной защиты населения, в частности, предоставления социальных пособий и выплат с учетом встречных обязательств граждан, связанных с их готовностью повышать свои доходы через занятость.
Далее сформулированы принципы государственного регулирования и реорганизации модели управления социальным обслуживанием исходя из следующих вариантов:
1) построение вертикали управления социальным обслуживанием (передача муниципальных органов управления и учреждений социального обслуживания в ведение органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
2) наделение (на определенный период) органов местного самоуправления функциями по социальному обслуживанию с одновременным финансовым обеспечением передаваемых полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.
Сформулированы следующие ключевые цели, достижение которых в полном объеме позволит говорить о существенных достижениях в повышении качества социальной защиты населения в Российской Федерации:
- улучшить демографическую ситуацию и положение семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- повысить качество и доступность медицинской помощи, лекарственного обеспечения, особенно для малоимущих групп населения, обеспечить санитарно- эпидемиологическое благополучие;
- повысить эффективность системы социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов;
- содействовать полной занятости населения, обеспечить защиту прав граждан в области труда;
- повысить благосостояние населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения.
При этом в качестве еще одного подхода к регулированию системы социальной защиты населения рассмотрено участие негосударственных компаний в проведении социальной политики.
В первой главе дипломной работы предложено использование концепции универсальной модели социальной защиты населения, для которой характерно сочетание в себе свойств как европейской модели контроля за сокращениями с элементами либерализма, так и американской системы децентрализованных программ. И в результате этого определены критерии для выработки новой модели государственного управления повышением качества обслуживания населения в сфере соцзащиты. Варианты этих моделей:
- альтернативная и учитывающая специфические региональные особенности современная модель развития социального обслуживания;
- адресный характер объема и формы предоставления социальных услуг;
- применение расчетов потребных сумм для основных социально - демографических групп населения, а не денежные стандарты для всех регионов Российской Федерации, а расчеты;
- единая государственная система социального обслуживания граждан, исходящая из потребности обеспечения приемлемого уровня жизни для малоимущих слоев населения, обеспечивающая получение социальных услуг непосредственно на дому для отдельных групп населения.
Так же в первой главе исследования с позиций всестороннего анализа причин, условий и результатов рассмотрены перспективы и возможности преобразований в системе социальной защиты, которые должны быть направлены на повышение эффективности социальных программ и совершенствование механизмов предоставления социальной помощи за счет усиления адресности, как основного принципа повышения качества социальной защиты населения. Данные задачи результативно могут решиться путем создания некого документа «социальный паспорт гражданина» или путем применения индивидуального учета граждан, который является основополагающим современной социальной политики.
Одновременно с этим, предложено к внедрению система предоставления сертификатов (по аналогии предоставления родовых сертификатов) на социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов, которая, скорее всего, будет способствовать повышению адресности оказания социальных услуг, а следовательно, скажется на улучшении качества в системе социальной защиты населения.
Вторая часть дипломной работы представляет собой характеристику Отдела социальной защиты населения Ново-Савиновского района города Казани, на примере которого были проанализировано применение методов управления качеством обслуживания и степень их функционирования в учреждении. Здесь были рассмотрены структура организации Отдела социальной защиты Ново-Савиновского района города Казани, основные его положения, внутренняя и внешняя среда организации.
В третей части дипломной работы обобщены и сформулированы основные цели и главные направления в области повышения уровня и качества системы социальной защиты населения, в числе важнейших из которых можно назвать:
а) повысить материальный уровень жизни населения и уровень здоровья населения;
б) обеспечить потребности в социальном обслуживании, социальной
поддержке;
в) обеспечить полную занятость и достойные условия труда и развивать потенциал трудовых ресурсов;
г) решить демографические проблемы на основе повышения рождаемости и сокращения смертности;
д) реализовать приоритетные национальные проекты в сфере здравоохранения в целях повышения доступности и качества медицинской помощи.
Так же здесь разностороннее рассмотрены пути совершенствования системы управления качеством в федеральном уровне и, в частности, в ОСЗ города Казани. Предложены альтернативы рационализации и реформирования системы управления качеством обслуживания в социальной сфере страны.
Обобщив перспективы развития сферы социальной защиты населения предложены к реализации мероприятия, направленные на повышение доступности и качества социальных услуг, в числе которых:
- повысить гарантии стабильности бюджетного финансирования учреждений социальной защиты населения;
- совершенствовать правовое регулирование и управление качеством социальных услуг;
- стандартизировать сферу социального обслуживания;
- разрабатывать и внедрять систему индивидуальной оценки нуждаемости;
- совершенствовать структурную модель оказания социальных услуг;
- содействовать участию семьи в обеспечении нуждающихся лиц социальными услугами и долговременным уходом;
- укреплять материально - техническую базу учреждений социального обслуживания;
- повысить инновационный потенциала системы социальной защиты населения.
Так же можно отметить, что доступность и качество услуг в сфере социальной защиты выполняются только тогда, когда услуги высоко потребны в обществе и соответствуют их ожиданиям. В итоге именно потребители услуг могут ответить на вопрос, доступны ли для них услуги и достаточны ли они по объему и качеству.
Итак, в заключение можно сделать вывод о результатах исследования:
1) установлено, что качественные изменения в экономике в полной мере содействуют проведению государственной социальной политики, в том числе в отношении отдельных категорий граждан и на этой основе обоснована необходимость совершенствования структуры управления качеством обслуживания в сфере социальной защиты;
2) исследованы особенности формирования и развития социально-ориентированного государства, отражающие взаимосвязь и различия основных составляющих социально-экономического развития общества с позиций их всестороннего анализа и определения уровня способности сферы социальной защиты населения удовлетворять потребности населения в качественных социальных услугах;
3) систематизированы и уточнены принципы государственного регулирования органов социальной защиты населения, направленные на эффективное использование имеющихся ресурсов в сфере услуг и на этой основе обозначена система программно-целевого, экономического и организационного регулирования, включающая в себя соответствующие регуляторы и механизмы информационной поддержки;
4) разработаны методические подходы к анализу и оценке развития сети учреждений социальной защиты населения и качества предоставляемых ими услуг, опирающиеся на методы экономико-математического моделирования, и 83
отражающие структурные параметры и условия, формирующие социальный и экономический спрос на услуги сферы социальной защиты;
5) предложены концептуальные модели управления улучшением качества обслуживания в системе социальной защиты на основе оценки действующих методов и социального спроса населения на услуги в целях повышения уровня и качества жизни населения в целом и отдельных маргинальных групп;
6) на основе анализа сложившегося уровня социального обслуживания выделены основные направления и стратегические цели развития сферы социальной защиты населения, направленные на укрепление системы государственной социальной поддержки граждан, нуждающихся в особой заботе государства;
7) определены основные принципы и механизмы формирования про - грамм социальной защиты населения с учетом проведенного анализа использования имеющихся ресурсов и резервов, включающие тактические задачи и первоочередные организационные меры, направленные на дальнейшее развитие качества услуг в отраслях социальной защиты, повышения адресности мероприятий по социальной поддержке населения.


Купить