Прокурорский надзор как вид государственной деятельности — это вид деятельности органов прокуратуры, осуществляемый от имени Российской Федерации в целях соблюдения Конституции РФ и принятия мер к восстановлению нарушенной законности. К основным направлениям прокурорского надзора можно отнести надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за исполнением законов судебными приставами, уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным
законодательством РФ, участие прокуроров в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, право прокурора на возбуждение дел об административных правонарушениях. В современной России защита социальных прав граждан, в том числе права на детство, материнство признается одним из приоритетных направлений прокурорского надзора. Социальные права граждан согласно Основному закону страны имеют главенствующую роль по сравнению с иными интересами государства и общества. Огромную роль в защите законных прав и интересов такой категории граждан как несовершеннолетние играют органы прокуратуры Российской Федерации. Выделение прокурорского надзора за соблюдением законодательства о несовершеннолетних и молодежи в качестве самостоятельного направления деятельности обусловлено необходимостью усиления надзорной функции прокуратуры в этой сфере. Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи является специфическим направлением надзорной деятельности прокуратуры, являющимся частью отраслей прокурорского надзора и участия прокурора в судах. Задачами прокуратуры в указанной сфере является осуществление прокурорского надзора за обеспечением гарантий, прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, улучшением работы по борьбе с преступностью и правонарушениями, выявление и устранение причин и условий, им способствовавшие, возвращение к нормальной жизни каждого оступившегося подростка и другие.
Законодательством России установлены отдельные права несовершеннолетних. Так, согласно трудовому законодательству по общему правилу вступать в трудовые отношения могут граждане, достигшие возраста 16 лет. С соблюдением определенных процедур, к работе могут допускаться и лица младшего возраста, для этого требуется разрешение родителей, органа опеки и попечительства. Для выполнения некоторых работ, связанных, например, с кинематографией, могут быть привлечены и работники, не достигшие возраста 14 лет. Все несовершеннолетние лица перед поступлением на работу должны проходить медицинский осмотр. Предоставляемая несовершеннолетним работа не должна приносить вред их здоровью, запрещается работа в ночное время, установлена более продолжительная длительность отпуска и некоторые иные льготы для данной категории граждан. Органами прокуратуры регулярно выявляются нарушения законодательства о труде несовершеннолетних, должностные лица привлекаются к установленной законом ответственности.
Особая категория несовершеннолетних, нуждающаяся в защите, - это дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Они являются наиболее социально незащищенной категорией граждан. Учитывая то, насколько часто в нашей стране должностные лица наигрубейшим образом нарушают их права, прокуратура остается чуть ли не единственным органом, способным пресечь нарушения прав таких детей. Причем в особой поддержке нуждаются не только малолетние дети, не способные самостоятельно защитить себя в силу возраста, но и лица, которым уже исполнилось 18 лет, и они «выпущены» детским учреждением во взрослую жизнь. Особо сложный период для таких лиц - вступление в самостоятельную жизнь, где они сталкиваются с решением таких стоящих перед ними задач, как обеспечение жильем, поиск работы, организация быта, питания.
Права детей на образование закреплено в Конституции России, международных актах, федеральном и региональном законодательстве. Основным законом, регламентирующим порядок получения образования является Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который урегулировал отношения в сфере образования, закрепил основы правового регулирования системы образования в нашей стране исходя из приоритета прав и свобод человека, обеспечения государственных гарантий прав граждан в сфере образования. Прокуратура является одним из самых действенных органов по контролю за соблюдением законодательства в сфере права на образование несовершеннолетних и молодежи. Органами прокуратуры регулярно проводятся проверки, выявляются нарушения законодательства, связанные с правом на получение дошкольного образования, отсутствие мест в детских садах, включение в плату за государственные детские сады дополнительных взносов., не предусмотренных законодательством, нарушения при проведении единого государственного экзамена, множество нарушений, связанных с получением высшего образования, как в государственных, так и в негосударственных вузах. Семейным Кодексом установлены также иные неимущественные права детей. К ним можно отнести право ребенка жить и воспитываться в семье, право ребенка на общение с родителями и другими родственниками, право ребенка на защиту, право ребенка выражать свое мнение, право ребенка на имя, отчество и фамилию.
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26.11.2007 N 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» также предписывает органам
прокуратуры поставить дело таким образом, чтобы прокурорский надзор
обеспечивал пресечение и предупреждение преступности
несовершеннолетних, органам прокуратуры приказано регулярно проверять исполнение законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделениями по делам несовершеннолетних и др. Особенности привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности и назначения им наказания или применения мер воспитательного характера установлены уголовным и уголовно-процессуальным законодательством.
Основными направлениями применения прокурором надзорных полномочий, определяющих пределы осуществления прокурорского надзора за защитой прав несовершеннолетних и молодежи, являются надзор за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних, надзор за исполнением законов органами опеки и попечительства, надзор за исполнением законов, регламентирующих условия содержания, воспитания и обучения детей, защиту личных имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансирование и целевое расходование средств в учреждениях органов здравоохранения образования и социальной защиты населения, надзор за исполнением законодательства об образовании, надзор за соблюдением прав органов и учреждений по делам молодежи, молодежных и детских общественных объединений, надзор за исполнением требований закона о воинском учете граждан, подлежащих призыву, надзор за исполнением законов о несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве и др. При планировании проведения прокурорских проверок, уполномоченные лица определяют перечень вопросов, подлежащих выяснению, круг субъектов, проводящих проверку, план проверки. Прокуроры активно используют полномочия по защите прав несовершеннолетних в судебном порядке, что позволяет повысить результативность принимаемых мер, по отдельным категориям дел, связанных с защитой прав несовершеннолетних, участие прокурора является обязательным. Правовые средства реализации полномочий прокуратуры - это
используемое прокурором в соответствии со своей предметной и иерархической компетенцией в целях установления нарушений или несоблюдения Конституции РФ и федеральных законов, прав и свобод человека и гражданина акты прокурорского надзора. Такими актами могут являться протест, постановление, представление, предостережение,
заявление прокурора в суд, указание прокурора, требование об устранении нарушений федерального законодательства в уголовном судопроизводстве и др. Результативными являются принятие прокурорами комплексных мер реагирования, когда наряду с протестами вносятся представления, предъявляются иски, объявляются предостережения. В 2016 году, как заявил в своем выступлении Генеральный прокурор Российской Федерации Юрия Чайки на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации об итогах работы органов прокуратуры в 2016 г. и задачам по укреплению законности и правопорядка в 2017 г. 14 марта 2017 г, прокурорами в сфере соблюдения прав и интересов детей в общей сложности выявлено 720 тыс. нарушений законов, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 165 тыс. виновных, возбуждено более 3 тыс. уголовных дел, по фактам халатности должностных лиц органов системы профилактики следствием возбуждено 132 уголовных дела
Безусловно, прокуратура должна быть одним из наиболее эффективных и действенных органов государственной власти по защите прав и интересов несовершеннолетних. В связи с чем, целесообразным видится внесение некоторых поправок в законодательство Российской Федерации. Так, в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ возможно дополнительно закрепить право прокурора обращаться в суд с заявлением о защите прав несовершеннолетних даже при наличии у него законных представителей. Равно как и в Семейном Кодексе РФ наделить прокурора полномочиями по представлению в суде интересов несовершеннолетних в случае действий родителей, направленных против интересов детей.


Купить