Помощь студентам в учебе
Государственные органы социальной защиты населения
|
Введение 3
Глава 1 Государственные органы социальной защиты населения 6
1.1 Понятие социальной защиты населения Российской Федерации 6
1.2 Источники финансирования социальной защиты населения 11
Глава 2 Организация работы органов социальной защиты населения 22
2.1 Осуществление социального обеспечения населения федеральными органами государственной власти 22
2.2 Организация работы органов социального обеспечения в субъектах российской федерации 31
2.3 Организация работы местных органов социальной защиты населения 42
Заключение 47
Список использованных источников 50
Глава 1 Государственные органы социальной защиты населения 6
1.1 Понятие социальной защиты населения Российской Федерации 6
1.2 Источники финансирования социальной защиты населения 11
Глава 2 Организация работы органов социальной защиты населения 22
2.1 Осуществление социального обеспечения населения федеральными органами государственной власти 22
2.2 Организация работы органов социального обеспечения в субъектах российской федерации 31
2.3 Организация работы местных органов социальной защиты населения 42
Заключение 47
Список использованных источников 50
Актуальность исследования заключается в том, что на сегодняшний день Россия переживает переходный период, затрагивающий все сферы социально-экономической жизни государства, обусловив появление многих социально незащищенных граждан - безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, лиц с ограниченными возможностями здоровья и т. д. В таких условиях социальная защита общества обретает особую актуальность.
В ходе исторического развития государство меняет облик. В настоящее время одним из качеств цивилизованного государства является социальная направленность его деятельности, которая проявляется в предоставлении социальной защиты населению.
Социокультурные, социально-экономические и иные вызовы современности актуализируют проблему создания таких социальных условий жизнедеятельности людей, которые бы, с одной стороны, отвечали их запросам, с другой – обеспечивали порядок, стабильность и устойчивое развитие социальной структуры современного общества. В этой связи именно национальные проекты призваны решить подобные задачи и определить будущую проекцию социально-экономического развития России.
Успешное решение экономических, социальных и политических задач во многом зависит от деятельности органов, посредством которых осуществляются функции государства. В свою очередь эффективность деятельности любого государственного органа напрямую зависит от правильности подбора, расстановки и рационального использования входящих в состав этих органов кадров, их профессиональной подготовки и опыта работы, а в конечном счете - от эффективности их управленческой деятельности.
Перед страной стоит задача создания такой системы социальной защиты, которая смогла бы достаточно быстро и качественно поднять уровень жизни социально неблагополучных групп населения и в то же время не оказывать сдерживающего влияния на развитие экономики в целом и в сельской местности.
Решение этой задачи может быть найдено в создании гибких, способных быстро адаптироваться в новых экономических условиях программ социальной защиты в сельской местности, основывающихся на лучших мировых достижениях и учитывающих национальные особенности развития. Требуется повышение роли органов местного самоуправления в решении проблем финансирования социальной защиты путем увеличения степени ответственности за организацию социальной защиты на уровне муниципальных программ в сельской местности, а также переориентация ресурсов в местные бюджеты в целях финансирования мероприятий социальной защиты.
Цель исследования: изучение нормативно-правового регулирования деятельности органов социальной защиты населения.
Задачами исследования являются:
1.Определение понятия, признаки социальной защиты населения.
2. Анализ источников финансирования социальной защиты населения.
3. Раскрытие вопросов деятельности органов социальной защиты населения различного уровня – федерального, на уровне субъект РФ, муниципального.
4. Выявить проблемные вопросы деятельности органов социальной защиты населения и возможные способы решения таких проблем.
Объект исследования: совокупность общественных отношений, складывающихся по социальной защите населения.
Предмет исследования: нормы действующего российского законодательства о государственной социальной защите населения.
В ходе исследования применялись общенаучный и частно-научный методы познания и следующие подходы: системный, исторический, сравнительный, логический.
Теоретическую основу исследования составляет действующее гражданское, жилищное законодательство, право социального обеспечения, материалы судебной практики, а также учебные пособия, посвященные институту социальной защиты военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.
Изучению сущности, особенностей, обязательств социального государства посвящены многочисленные научные исследования .
В ходе исторического развития государство меняет облик. В настоящее время одним из качеств цивилизованного государства является социальная направленность его деятельности, которая проявляется в предоставлении социальной защиты населению.
Социокультурные, социально-экономические и иные вызовы современности актуализируют проблему создания таких социальных условий жизнедеятельности людей, которые бы, с одной стороны, отвечали их запросам, с другой – обеспечивали порядок, стабильность и устойчивое развитие социальной структуры современного общества. В этой связи именно национальные проекты призваны решить подобные задачи и определить будущую проекцию социально-экономического развития России.
Успешное решение экономических, социальных и политических задач во многом зависит от деятельности органов, посредством которых осуществляются функции государства. В свою очередь эффективность деятельности любого государственного органа напрямую зависит от правильности подбора, расстановки и рационального использования входящих в состав этих органов кадров, их профессиональной подготовки и опыта работы, а в конечном счете - от эффективности их управленческой деятельности.
Перед страной стоит задача создания такой системы социальной защиты, которая смогла бы достаточно быстро и качественно поднять уровень жизни социально неблагополучных групп населения и в то же время не оказывать сдерживающего влияния на развитие экономики в целом и в сельской местности.
Решение этой задачи может быть найдено в создании гибких, способных быстро адаптироваться в новых экономических условиях программ социальной защиты в сельской местности, основывающихся на лучших мировых достижениях и учитывающих национальные особенности развития. Требуется повышение роли органов местного самоуправления в решении проблем финансирования социальной защиты путем увеличения степени ответственности за организацию социальной защиты на уровне муниципальных программ в сельской местности, а также переориентация ресурсов в местные бюджеты в целях финансирования мероприятий социальной защиты.
Цель исследования: изучение нормативно-правового регулирования деятельности органов социальной защиты населения.
Задачами исследования являются:
1.Определение понятия, признаки социальной защиты населения.
2. Анализ источников финансирования социальной защиты населения.
3. Раскрытие вопросов деятельности органов социальной защиты населения различного уровня – федерального, на уровне субъект РФ, муниципального.
4. Выявить проблемные вопросы деятельности органов социальной защиты населения и возможные способы решения таких проблем.
Объект исследования: совокупность общественных отношений, складывающихся по социальной защите населения.
Предмет исследования: нормы действующего российского законодательства о государственной социальной защите населения.
В ходе исследования применялись общенаучный и частно-научный методы познания и следующие подходы: системный, исторический, сравнительный, логический.
Теоретическую основу исследования составляет действующее гражданское, жилищное законодательство, право социального обеспечения, материалы судебной практики, а также учебные пособия, посвященные институту социальной защиты военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.
Изучению сущности, особенностей, обязательств социального государства посвящены многочисленные научные исследования .
На сегодняшний день вопросы системы социальной защиты населения обуславливаются требованиями современного рынка и являются особенно важными в современных экономических условиях.
Таким образом, появление обязательного социального страхования в финансовой системе государства обусловлено принятием государством обязательств по финансированию определенного рода затрат. Эти затраты характеризуются тем, что они:
1. направлены на возмещение потерь определенных субъектов, при этом потери носят вероятностный характер;
2. размер затрат (выплат) зависит от размера понесенных потерь, в связи с чем целесообразно обеспечить их финансирование за счет платежей, "привязанных" к сумме, на которую может притязать каждый из получателей.
Именно такими характеристиками обладают отдельные социальные выплаты населению (пенсии и пособия по временной нетрудоспособности, расходы на медицинские услуги и др.). С учетом этого государство использовало страхование для организации финансирования таких расходов. Уплачиваемые в рамках страхования страховые взносы лучше предназначены для финансирования таких расходов, чем налоги.
Понимание причин и условий включения в финансовую систему государства обязательного социального страхования позволит более четко выстраивать изучение финансово-правовых основ такого страхования, что необходимо для их совершенствования.
Национальные проекты направлены на развитие важных отраслей социальной сферы: образования, здравоохранения, культуры, ЖКХ, молодежной политики и других. Пересмотр федерального бюджета даёт возможность решить ряд ключевых социальных проблем и вывести социальную политику России на новый уровень. Впервые за всю историю резервы страны полностью покрывают внешний долг – и государственного, и коммерческого сектора. Теперь остаётся только эффективно воспользоваться финансовыми ресурсами, правильно распределить их в соответствии с социальными запросами общества. В ходе проведенного исследования удалось раскрыть социальную направленность национальных проектов, уяснить задачи и источники финансирования, а также ожидания населения от их реализации.
В обществе есть высокий запрос населения на кардинальные изменения в сферах образования и здравоохранения, а также в сфере жилищной политики государства. В российском обществе сохранятся определенный вектор недоверия граждан к реальному социальному эффекту от реализации национальных проектов.
При снижении темпов развития социальной сферы возможны негативные тенденции влекущие за собой невыполнения поставленных поручений в реализации социально-приоритетных задач. Финансовое обеспечение является важнейшим фактором социального развития страны, поэтому основной задачей социальной политики является существенное увеличение ассигнований на выполнение этих преобразований.
Можно выделить некоторые основные проблемы управления системой социальной защиты населения.
Одной из основных проблем управления социальной защитой является ограниченность бюджетных ресурсов при увеличении количества и многообразия социальных групп и категорий населения, которым необходима социальная поддержка государства.
В связи с тем, что профессия социального работника связана не только с оказанием социальных услуг гражданам по установленным законодательством перечням, но и прежде всего работой непосредственно с людьми, получателями государственных услуг на первое место выходит проблема управления кадровым обеспечением отрасли. Как было указано выше, количество категорий граждан, их возрастной, половой состав, национальность, вероисповедание, отношение к социальной группе, уровень дохода и др. огромно и по своим качественным характеристикам они сильно отличаются друг от друга, в связи с чем правильное распределение кадровых ресурсов является важной проблемой управления социальной защитой населения.
Социальный работник должен уметь строить взаимоотношения с гражданами, вне зависимости от совокупности указанных характеристик, быть толерантным, не проявлять агрессивность к окружающим.
Можно сформулировать следующие важные проблемы управления системой социальной защиты населения:
• увеличение нагрузки на бюджет в связи со складывающейся экономической и демографической ситуацией приводит к необходимости пересмотра способов управления системой социальной защиты населения;
• слабая система управления кадровым потенциалом становится одной из важнейших проблем для обеспечения решения поставленных задач и развития отрасли;
• низкие требования, установленные Стандартом к квалификации и образованию работников социальной защиты населения на различных должностях;
• для успешного и оперативного управления системой социальной защиты населения необходимо создание информационной системы в электронном виде, позволяющей осуществлять сбор, хранение и обработку необходимых данных;
• недостаточность привлечения в сферу социальной защиты населения сторонних организаций, в связи с отсутствием законодательно закрепленного механизма оказания поддержки.
Таким образом, появление обязательного социального страхования в финансовой системе государства обусловлено принятием государством обязательств по финансированию определенного рода затрат. Эти затраты характеризуются тем, что они:
1. направлены на возмещение потерь определенных субъектов, при этом потери носят вероятностный характер;
2. размер затрат (выплат) зависит от размера понесенных потерь, в связи с чем целесообразно обеспечить их финансирование за счет платежей, "привязанных" к сумме, на которую может притязать каждый из получателей.
Именно такими характеристиками обладают отдельные социальные выплаты населению (пенсии и пособия по временной нетрудоспособности, расходы на медицинские услуги и др.). С учетом этого государство использовало страхование для организации финансирования таких расходов. Уплачиваемые в рамках страхования страховые взносы лучше предназначены для финансирования таких расходов, чем налоги.
Понимание причин и условий включения в финансовую систему государства обязательного социального страхования позволит более четко выстраивать изучение финансово-правовых основ такого страхования, что необходимо для их совершенствования.
Национальные проекты направлены на развитие важных отраслей социальной сферы: образования, здравоохранения, культуры, ЖКХ, молодежной политики и других. Пересмотр федерального бюджета даёт возможность решить ряд ключевых социальных проблем и вывести социальную политику России на новый уровень. Впервые за всю историю резервы страны полностью покрывают внешний долг – и государственного, и коммерческого сектора. Теперь остаётся только эффективно воспользоваться финансовыми ресурсами, правильно распределить их в соответствии с социальными запросами общества. В ходе проведенного исследования удалось раскрыть социальную направленность национальных проектов, уяснить задачи и источники финансирования, а также ожидания населения от их реализации.
В обществе есть высокий запрос населения на кардинальные изменения в сферах образования и здравоохранения, а также в сфере жилищной политики государства. В российском обществе сохранятся определенный вектор недоверия граждан к реальному социальному эффекту от реализации национальных проектов.
При снижении темпов развития социальной сферы возможны негативные тенденции влекущие за собой невыполнения поставленных поручений в реализации социально-приоритетных задач. Финансовое обеспечение является важнейшим фактором социального развития страны, поэтому основной задачей социальной политики является существенное увеличение ассигнований на выполнение этих преобразований.
Можно выделить некоторые основные проблемы управления системой социальной защиты населения.
Одной из основных проблем управления социальной защитой является ограниченность бюджетных ресурсов при увеличении количества и многообразия социальных групп и категорий населения, которым необходима социальная поддержка государства.
В связи с тем, что профессия социального работника связана не только с оказанием социальных услуг гражданам по установленным законодательством перечням, но и прежде всего работой непосредственно с людьми, получателями государственных услуг на первое место выходит проблема управления кадровым обеспечением отрасли. Как было указано выше, количество категорий граждан, их возрастной, половой состав, национальность, вероисповедание, отношение к социальной группе, уровень дохода и др. огромно и по своим качественным характеристикам они сильно отличаются друг от друга, в связи с чем правильное распределение кадровых ресурсов является важной проблемой управления социальной защитой населения.
Социальный работник должен уметь строить взаимоотношения с гражданами, вне зависимости от совокупности указанных характеристик, быть толерантным, не проявлять агрессивность к окружающим.
Можно сформулировать следующие важные проблемы управления системой социальной защиты населения:
• увеличение нагрузки на бюджет в связи со складывающейся экономической и демографической ситуацией приводит к необходимости пересмотра способов управления системой социальной защиты населения;
• слабая система управления кадровым потенциалом становится одной из важнейших проблем для обеспечения решения поставленных задач и развития отрасли;
• низкие требования, установленные Стандартом к квалификации и образованию работников социальной защиты населения на различных должностях;
• для успешного и оперативного управления системой социальной защиты населения необходимо создание информационной системы в электронном виде, позволяющей осуществлять сбор, хранение и обработку необходимых данных;
• недостаточность привлечения в сферу социальной защиты населения сторонних организаций, в связи с отсутствием законодательно закрепленного механизма оказания поддержки.