Взаимодействие внутригосударственного и международного права

Таким образом, из настоящей выпускной квалификационной работы можно сделать следующие выводы.
В современном мире существует большое количество национальных (внутригосударственных) правовых систем, созданных суверенными государствами и распространяющих свое воздействие на отношения в рамках территорий конкретных государства. В то же время все внутригосударственные правовые системы вовлечены во взаимодействие, то есть каждая из них может наделять нормы иностранного права юридическим значением, и, в свою очередь, правовые нормы каждой национальной правовой системы получают юридическую оценку с позиций других правовых систем.
Несмотря на доминирование в международно-правовой доктрине признания примата международного права над национальным, конституционная практика государств не восприняла в полной мере эту идею и, наряду с юридической формулой «международное право - часть права страны», по-прежнему исходит из примата конституции в отношении международно-правовых обязательств. Более того, полагаем, что только на базе уважения приоритета конституционных норм возможно должное обеспечение международного правопорядка. Не случайно новейшие международные документы возлагают на избранные правительства обязанность воздерживаться от неконституционных действий.
Внутригосударственный высший акт оценивается как важнейший фактор упорядочивания внутригосударственной жизни, стабилизации обстановки в стране, преодоления конфликтов, безвластия, политического, правового и экономического хаоса. Внутригосударственная стабильность - непременный залог международной стабильности.
Современное международное право таково, что оно способно выступать той основой, на которую опирается государство, обеспечивая высокий правовой потенциал конституции. Международное право и национальное право России гарантируют однопорядковые социальные ценности.
Оценивая место норм международного права в правовой системе России, мы считаем недопустимым приравнивать их к национальным нормам и говорить о бесспорной принадлежности международных договоров России к числу нормативных правовых актов. Нормы международного права не следует рассматривать как составную часть внутреннего права. Они не меняют своей природы и в этом смысле являются «инородным телом» по отношению к нормам внутреннего права. Ни один внутригосударственный акт, обеспечивающий выполнение государством своих международных обязательств, не способен изменить природу норм, их особенные цели, содержание, форму. Государство осуществляет и обеспечивает выполнение норм международного права, автономных, сопоставимых и применимых именно в контексте своей правовой системы. Однако процесс осуществления этих норм, порядок их имплементации регулируется нормами внутригосударственного права, если иное не определено международным договором государства. Данный подход обеспечивает концепцию государственного суверенитета и верховенство юрисдикции государства на своей территории.
Соотношение международного и внутригосударственного права не является стабильной доминантой. Оно изменяется в зависимости от конкретно-исторической обстановки. Данные правовые системы находятся в состоянии динамического равновесия, оставляя государствам определенное поле для маневра в вопросах организации и построения своей правовой системы. Характерная черта современного международного права состоит в том, что осуществление им своих функций возможно лишь при все более тесном взаимодействии с внутренним правом государств. С другой стороны, нормальное функционирование национальных правовых систем зависит от их взаимодействия с международным правом.
С данных позиций, а также с точки зрения защиты суверенных прав России, мы должны придерживаться дуалистической теории, рассматривающей международное и внутригосударственное право в качестве двух самостоятельных правовых систем. Наиболее приемлемым для государства является такое соотношение между национальным и международным правом, при котором у него есть возможность отказаться от инкорпорации в свою правовую систему неугодных ему норм и при этом активно участвовать в интеграционных процессах, происходящих в международном сообществе. В этом случае государство обладает возможностью регулировать степень открытости своей правовой системы. Обе системы находятся в постоянном взаимодействии, опосредуемом волей государств - участников международного общения. Системы самостоятельные, но не независимые. Воля государства - отправная точка, призванная координировать положение правовых систем, но не устанавливать приоритет одной из них над другой.
Перед Россией не стоит и не должна стоять задача механического приведения национального законодательства в соответствие с нормами международного права. Речь идет не только и не столько о сравнении двух правовых систем с точки зрения лучше - хуже, эффективнее - не эффективнее. Определяющим критерием должны быть национальные интересы. В настоящий момент происходит определенная модификация параметров национального суверенитета. Если раньше независимость государства в международных отношениях понималась только как независимость от какого-либо иного государства, то теперь к этому пониманию добавилось понимание независимости как независимости в рамках международного права.
В силу этого развитие международного права сопровождается установлением ряда требований к правовой системе государства в целом и в первую очередь к конституции, первейшим из которых является обеспечение основным законом выполнения государством своих обязательств по международному праву. Показателен в данном плане опыт взаимодействия России со структурами Совета Европы, когда по поручению Кабинета Министров Совета Европы Венецианская Комиссия представила развернутое заключение на проект Конституции России.
Оценивая общее направление развития, мы отмечаем формирование конституции нового типа, насыщенной универсальными правовыми нормами и стандартами, сформулированными в виде абсолютных ценностей. Это отражение происходящего процесса сближения различных правовых систем, их взаимодействия и взаимопроникновения. Однако государства, в равной степени как и народы, которые они представляют, имеют собственную судьбу, они самоидентифицировались и их сближение допустимо только на базе общих принципов и методов.
Включение правовую систему России норм и принципов международного права, показывает стремление государства к справедливому миропорядку и укреплению демократических основ РФ. Так как нормы и принципы международного права являются одним из правовых гарантов обеспечения мира и безопасности, взаимовыгодного сотрудничества государств, решении проблем и задач мирового масштаба и в обеспечении соблюдения естественных прав и свобод человека.
Конституция Российской Федерации отразила универсальный процесс сближения внутригосударственного и международного права. В первую очередь это отражается в ч.4 ст.15 Конституции РФ.
Следует предостеречь от одномерного отношения к международным стандартам, безоговорочного принятия концепции конвергенции правовых систем. Декларируя уважительное отношение к международному праву, его принципам и нормам, следует столь же уважительно относиться и к процессу реализации международно-правовых норм. При этом, обращаясь к международным положениям, следует проводить разграничение между правом, создаваемым государством, и правом, применяемым государством и в государстве. Второй комплекс значительно шире и сложнее первого, ибо наряду с собственно правом государства он охватывает те находящиеся за рамками национального права нормы, которые подлежат применению и могут быть применены в сфере внутригосударственной юрисдикции.


Купить