Помощь студентам в учебе
Правовые средства реагирования прокурора на нарушение закона
|
Введение 3
Глава 1. Правовые средства реагирования прокурора как инструмент реализации функций российской прокуратуры 7
§1. Понятие и сущность правовых средств реагирования прокурора 7
§2. Принципы подготовки и применения правовых средств реагирования прокурора 20
Глава 2. Основные виды правовых средств прокурора на нарушение закона 31
§1. Протест, представление, постановление прокурора 31
§2. Предостережение как предупреждение нарушений закона 41
Заключение 49
Список использованной литературы
Глава 1. Правовые средства реагирования прокурора как инструмент реализации функций российской прокуратуры 7
§1. Понятие и сущность правовых средств реагирования прокурора 7
§2. Принципы подготовки и применения правовых средств реагирования прокурора 20
Глава 2. Основные виды правовых средств прокурора на нарушение закона 31
§1. Протест, представление, постановление прокурора 31
§2. Предостережение как предупреждение нарушений закона 41
Заключение 49
Список использованной литературы
Социальная ценность и значимость деятельности прокурора заключается в обеспечении им законности, которая достигается благодаря выявлению нарушений закона и реагированию на эти нарушения предусмотренными законом средствами. Нарушения выявляются в ходе ежедневной работы прокурора с помощью действий, которые в совокупности представляют собой самостоятельное направление деятельности прокурора. Главное правовое средство выявления нарушений закона и установления обстоятельств, им способствующих выражается в прокурорских средствах.
Изменения процессуального законодательства Российской Федерации, а также законодательства о прокуратуре Российской Федерации, регламентирующие выделение Следственного комитета в самостоятельную структуру, привели к упразднению контроля прокуратуры за расследованием уголовных дел прокурорской подследственности. Если ранее полномочия по надзору за исполнением законов и руководство предварительным следствием были сосредоточены в «одних руках», то на сегодня данные функции разграничены. У прокуратуры остались лишь надзорные функции. Преобразования в законодательстве Российской Федерации, относящиеся к прокурорской деятельности, затронули прежде всего полномочия прокурора, касающиеся предварительного следствия, что соответственно отразилось на средствах выявления нарушений закона и средствах прокурорского реагирования на выявленные правонарушения, являющихся основными инструментами, используемыми в реализации прокурорского надзора за исполнением закона органами, осуществляющими предварительное расследование.
Конституция Российской Федерации (ст. 2)1 определяет права и свободы человека как высшую ценность и возлагает на государство обязанность по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем возникает вопрос о совершенствовании и активизации правозащитной деятельности государства.
Одним из важнейших государственных органов, призванных обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина является прокуратура , на которую возложена функция по осуществлению надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соблюдением прав и свобод граждан. Никакой иной орган в Российской Федерации не наделен функцией надзора за исполнением законов и столь широким кругом полномочий и правовых средств реагирования их осуществления для реализации возложенных на него функций.
В настоящее время перед прокурорами стоит задача стремиться не к механическому увеличению количества проводимых мероприятий, а к результативности каждого из них.
В связи с этим, применяемые прокурором средства реагирования выявления нарушений закона и средства реагирования на выявленные правонарушения требуют серьезного переосмысления, выработки новых, соответствующих реалиям современной действительности научных представлений, связанных с дальнейшим совершенствованием основного инструмента прокурорской деятельности по обеспечению исполнения закона.
Искусственное увеличение количества нарушений в первую очередь искажает реальное положение дел в той или иной сфере прокурорского надзора, не влияет на состояние законности, отвлекает усилия от приоритетных направлений надзорной деятельности , а также исключает возможность
объективного анализа деятельности прокуроров.
Согласно данным статистической отчетности Генеральной прокуратуры Российской Федерации за январь-февраль 2017 г. выявлено 693920 нарушений закона . За календарный 2016 г. прокуратурой Республики Татарстан выявлено 62 601 нарушений закона .
Актуальность выбранной темы, наряду с вышесказанным, обуславливается тем, что правовые средства реагирования - это регламентированные законом и опосредованные их полномочиями действия компетентных должностных лиц прокуратуры, осуществляемые ими в процессе реализации своих функций для достижения целей и решения задач, стоящих перед органами прокуратуры Российской Федерации.
Правовые средства реагирования прокурора образуют систему, под которой понимается совокупность надзорных и ненадзорных правовых средств прокурора, используемых в процессе выявления нарушений закона, являющихся реальным инструментом реализации поставленных перед прокуратурой целей и задач.
Цель дипломной работы заключается в комплексном изучении правовых средств реагирования прокурора на нарушение закона.
В соответствии с указанными целями были поставлены следующие задачи:
1) проанализировать понятие и сущность правовых средств реагирования прокурора;
2) изучить принципы подготовки и применения правовых средств реагирования прокурора;
3) исследовать такие средства прокурорского реагирования как: протест на противоречащий закону правовой акт, представление об устранении нарушений закона, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении;
4) рассмотреть предостережение о недопустимости нарушений закона как предупреждение нарушений закона;
Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в при осуществлении прокуратуры деятельности, направленной на применение правовых средств реагирования.
Предметом исследования являются совокупность норм,
регламентирующих средства реагирования прокурора на нарушения закона.
Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», акты Генерального прокурора Российской Федрации и другие федеральные законы.
Источниковой базой при написании работы послужили исследования следующих ученых: О.А. Галустьяна, В.Ю. Голубовского, В.И. Рохлина, В.П. Сальникова, А.Н. Савенкова, А.Я. Сухарева и др.
Проанализированы журнальные статьи, научная и учебная литература по исследуемой тематике, материалы юридической практики.
Методологическую основу квалификационной работы, помимо всеобщих и общенаучных эмпирических методов, составят следующие частнонаучные методы: системно-структурный, формально-логический и сравнительный
методы.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.
В заключении сделаны выводы и приведен список использованных нормативных источников и литературы.
Изменения процессуального законодательства Российской Федерации, а также законодательства о прокуратуре Российской Федерации, регламентирующие выделение Следственного комитета в самостоятельную структуру, привели к упразднению контроля прокуратуры за расследованием уголовных дел прокурорской подследственности. Если ранее полномочия по надзору за исполнением законов и руководство предварительным следствием были сосредоточены в «одних руках», то на сегодня данные функции разграничены. У прокуратуры остались лишь надзорные функции. Преобразования в законодательстве Российской Федерации, относящиеся к прокурорской деятельности, затронули прежде всего полномочия прокурора, касающиеся предварительного следствия, что соответственно отразилось на средствах выявления нарушений закона и средствах прокурорского реагирования на выявленные правонарушения, являющихся основными инструментами, используемыми в реализации прокурорского надзора за исполнением закона органами, осуществляющими предварительное расследование.
Конституция Российской Федерации (ст. 2)1 определяет права и свободы человека как высшую ценность и возлагает на государство обязанность по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем возникает вопрос о совершенствовании и активизации правозащитной деятельности государства.
Одним из важнейших государственных органов, призванных обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина является прокуратура , на которую возложена функция по осуществлению надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соблюдением прав и свобод граждан. Никакой иной орган в Российской Федерации не наделен функцией надзора за исполнением законов и столь широким кругом полномочий и правовых средств реагирования их осуществления для реализации возложенных на него функций.
В настоящее время перед прокурорами стоит задача стремиться не к механическому увеличению количества проводимых мероприятий, а к результативности каждого из них.
В связи с этим, применяемые прокурором средства реагирования выявления нарушений закона и средства реагирования на выявленные правонарушения требуют серьезного переосмысления, выработки новых, соответствующих реалиям современной действительности научных представлений, связанных с дальнейшим совершенствованием основного инструмента прокурорской деятельности по обеспечению исполнения закона.
Искусственное увеличение количества нарушений в первую очередь искажает реальное положение дел в той или иной сфере прокурорского надзора, не влияет на состояние законности, отвлекает усилия от приоритетных направлений надзорной деятельности , а также исключает возможность
объективного анализа деятельности прокуроров.
Согласно данным статистической отчетности Генеральной прокуратуры Российской Федерации за январь-февраль 2017 г. выявлено 693920 нарушений закона . За календарный 2016 г. прокуратурой Республики Татарстан выявлено 62 601 нарушений закона .
Актуальность выбранной темы, наряду с вышесказанным, обуславливается тем, что правовые средства реагирования - это регламентированные законом и опосредованные их полномочиями действия компетентных должностных лиц прокуратуры, осуществляемые ими в процессе реализации своих функций для достижения целей и решения задач, стоящих перед органами прокуратуры Российской Федерации.
Правовые средства реагирования прокурора образуют систему, под которой понимается совокупность надзорных и ненадзорных правовых средств прокурора, используемых в процессе выявления нарушений закона, являющихся реальным инструментом реализации поставленных перед прокуратурой целей и задач.
Цель дипломной работы заключается в комплексном изучении правовых средств реагирования прокурора на нарушение закона.
В соответствии с указанными целями были поставлены следующие задачи:
1) проанализировать понятие и сущность правовых средств реагирования прокурора;
2) изучить принципы подготовки и применения правовых средств реагирования прокурора;
3) исследовать такие средства прокурорского реагирования как: протест на противоречащий закону правовой акт, представление об устранении нарушений закона, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении;
4) рассмотреть предостережение о недопустимости нарушений закона как предупреждение нарушений закона;
Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в при осуществлении прокуратуры деятельности, направленной на применение правовых средств реагирования.
Предметом исследования являются совокупность норм,
регламентирующих средства реагирования прокурора на нарушения закона.
Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», акты Генерального прокурора Российской Федрации и другие федеральные законы.
Источниковой базой при написании работы послужили исследования следующих ученых: О.А. Галустьяна, В.Ю. Голубовского, В.И. Рохлина, В.П. Сальникова, А.Н. Савенкова, А.Я. Сухарева и др.
Проанализированы журнальные статьи, научная и учебная литература по исследуемой тематике, материалы юридической практики.
Методологическую основу квалификационной работы, помимо всеобщих и общенаучных эмпирических методов, составят следующие частнонаучные методы: системно-структурный, формально-логический и сравнительный
методы.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.
В заключении сделаны выводы и приведен список использованных нормативных источников и литературы.
Исследовав тему, можно сделать следующие выводы.
Инструментом оптимального решения поставленных перед прокуратурой целей и задач выступают правовые средства прокурора. Правовые средства - это регламентированные законом и опосредованные их полномочиями действия компетентных должностных лиц прокуратуры, осуществляемые ими в процессе реализации своих функций для достижения целей и решения задач, стоящих перед органами прокуратуры Российской Федерации.
Правовые средства прокурора образуют систему, под которой понимается совокупность надзорных и ненадзорных правовых средств прокурора, используемых в процессе выявления нарушений закона, являющихся реальным инструментом реализации поставленных перед прокуратурой целей и задач. Совокупности общих правовых средств прокуратуры придают системность, внутреннюю согласованность и взаимообусловленность следующие факторы:
1) все правовые средства направлены на выявление нарушений закона и реагирование на выявленные нарушения закона и подчинены решению единых задач и целей, сформулированных в Федеральном законе «О прокуратуре РФ», обеспечению исполнения закона;
2) логически все правовые средства органов прокуратуры вытекают из функции надзора за исполнением законов, остающегося в формирующемся демократическом государстве основной функцией прокурора. Производность этих правовых средств от функции надзора означает, что прокуратура в силу своего правового статуса наделяется ими именно как орган государственного надзора за законностью. В то же время производный характер других правовых средств не свидетельствует об их меньшей важности и значимости для государства, а определяется относительно меньшим охватом сфер общественных отношений и объемом фактической деятельности по сравнению с надзором;
3) правовые средства прокурора при реализации ненадзорной функции также вытекают из надзорных правовых средств и производны от них.
В ходе исследования установлено, что при использовании правовых средств прокурор должен руководствоваться принципами их подготовки и применения - обусловленными функциями прокуратуры, реально отражающими действительность, характеризующимися устойчивостью и стабильностью основными руководящими началами деятельности по подготовке и применению правовых средств прокурора, закрепленными в законе либо вытекающими из объективной реальности.
Можно выделить следующие принципы подготовки и применения правовых средств: принцип законности; принцип императивности; принцип опосредованного характера реализации властных полномочий по устранению нарушений закона; принцип недопустимости вмешательства в административно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов и подмены государственных органов в деятельности прокурора; принцип равного отношения прокурора ко всем субъектам; принцип независимости при использовании прокурором правовых средств; принцип убедительности; принцип обязательности исполнения законных требований прокурора.
Специфика деятельности при проведении проверки проявляется в следующих признаках:
1) законность означает, что прокурорская проверка проводится на основании закона и направлена на его исполнение;
2) императивность прокурорской проверки обусловлена властно-распорядительными полномочиями прокурора. Она характерна для проверок при осуществлении прокурором надзорной функции (ст. 22 Закона о прокуратуре РФ), тогда как ненадзорные проверки, носят разрешительный характер, поскольку прокурору как участнику уголовного, гражданского и арбитражного процесса законом разрешено знакомиться с материалами дела;
3) объективность и независимость проверки означает, что прокурор не зависит ни от какого мнения при проведении проверочных мероприятий, не нацелен на конкретный результат и руководствуется только законом. Поэтому мнение некоторых авторов (В.Г. Бессарабов, Е.Ю. Винокуров), выделяющих отдельно признаки результативности и актуальности прокурорских проверок, нельзя признать обоснованным. Эти признаки противоречат принципу законности деятельности прокурора и принципу равного отношения прокурора ко всем субъектам;
4) проверка - деятельность, осуществляемая в установленные законом сроки (например, проверка по жалобам проводится в срок от 3 до 30 дней, ненадзорные проверки - до вступления приговора суда в законную силу и т.д.);
5) открытость проверки в соответствии с принципом гласности;
6) проверка, в ходе которой были выявлены нарушения закона, служит основанием для применения прокурором правовых средств реагирования.
Особое место среди средств прокурорского реагирования занимают акты прокурорского, реагирования, определяемые как специфическое правовое средство прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, представляющее собой документ юрисдикционного характера, применяемый указанными .в законе должностными лицами органов прокуратуры в ходе осуществления надзорных и ненадзорных функций.
Акт прокурорского реагирования характеризуется следующими признаками: законности; императивности (содержит обязательное
регламентированное законом требование о его рассмотрении, а в предусмотренных законом случаях — о письменном сообщении прокурору о результатах его рассмотрения); оперативности (вносится и рассматривается в предусмотренные законом сроки); индивидуальности.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами
исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.
практиков о признании прокурорского надзора в качестве самостоятельной отрасли права, о подходах к определению понятия, видов и системы принципов данного права, об их правовом и общеобязательном характере, нормативности и институциональности. Многочисленность и полярность нередко недостаточно обоснованных позиций о сущности, видах и системе исследуемых правовых принципов порой приводят к размыванию их фундаментальной роли в регулировании общественных отношений. Немаловажное значение для надлежащего решения органами прокуратуры РФ поставленных перед ними задач имеют и принципы институтов прокурорского права, являющиеся основными руководящими положениями отдельных видов общественных отношений складывающихся в конкретном направлении прокурорской деятельности.
Инструментом оптимального решения поставленных перед прокуратурой целей и задач выступают правовые средства прокурора. Правовые средства - это регламентированные законом и опосредованные их полномочиями действия компетентных должностных лиц прокуратуры, осуществляемые ими в процессе реализации своих функций для достижения целей и решения задач, стоящих перед органами прокуратуры Российской Федерации.
Правовые средства прокурора образуют систему, под которой понимается совокупность надзорных и ненадзорных правовых средств прокурора, используемых в процессе выявления нарушений закона, являющихся реальным инструментом реализации поставленных перед прокуратурой целей и задач. Совокупности общих правовых средств прокуратуры придают системность, внутреннюю согласованность и взаимообусловленность следующие факторы:
1) все правовые средства направлены на выявление нарушений закона и реагирование на выявленные нарушения закона и подчинены решению единых задач и целей, сформулированных в Федеральном законе «О прокуратуре РФ», обеспечению исполнения закона;
2) логически все правовые средства органов прокуратуры вытекают из функции надзора за исполнением законов, остающегося в формирующемся демократическом государстве основной функцией прокурора. Производность этих правовых средств от функции надзора означает, что прокуратура в силу своего правового статуса наделяется ими именно как орган государственного надзора за законностью. В то же время производный характер других правовых средств не свидетельствует об их меньшей важности и значимости для государства, а определяется относительно меньшим охватом сфер общественных отношений и объемом фактической деятельности по сравнению с надзором;
3) правовые средства прокурора при реализации ненадзорной функции также вытекают из надзорных правовых средств и производны от них.
В ходе исследования установлено, что при использовании правовых средств прокурор должен руководствоваться принципами их подготовки и применения - обусловленными функциями прокуратуры, реально отражающими действительность, характеризующимися устойчивостью и стабильностью основными руководящими началами деятельности по подготовке и применению правовых средств прокурора, закрепленными в законе либо вытекающими из объективной реальности.
Можно выделить следующие принципы подготовки и применения правовых средств: принцип законности; принцип императивности; принцип опосредованного характера реализации властных полномочий по устранению нарушений закона; принцип недопустимости вмешательства в административно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов и подмены государственных органов в деятельности прокурора; принцип равного отношения прокурора ко всем субъектам; принцип независимости при использовании прокурором правовых средств; принцип убедительности; принцип обязательности исполнения законных требований прокурора.
Специфика деятельности при проведении проверки проявляется в следующих признаках:
1) законность означает, что прокурорская проверка проводится на основании закона и направлена на его исполнение;
2) императивность прокурорской проверки обусловлена властно-распорядительными полномочиями прокурора. Она характерна для проверок при осуществлении прокурором надзорной функции (ст. 22 Закона о прокуратуре РФ), тогда как ненадзорные проверки, носят разрешительный характер, поскольку прокурору как участнику уголовного, гражданского и арбитражного процесса законом разрешено знакомиться с материалами дела;
3) объективность и независимость проверки означает, что прокурор не зависит ни от какого мнения при проведении проверочных мероприятий, не нацелен на конкретный результат и руководствуется только законом. Поэтому мнение некоторых авторов (В.Г. Бессарабов, Е.Ю. Винокуров), выделяющих отдельно признаки результативности и актуальности прокурорских проверок, нельзя признать обоснованным. Эти признаки противоречат принципу законности деятельности прокурора и принципу равного отношения прокурора ко всем субъектам;
4) проверка - деятельность, осуществляемая в установленные законом сроки (например, проверка по жалобам проводится в срок от 3 до 30 дней, ненадзорные проверки - до вступления приговора суда в законную силу и т.д.);
5) открытость проверки в соответствии с принципом гласности;
6) проверка, в ходе которой были выявлены нарушения закона, служит основанием для применения прокурором правовых средств реагирования.
Особое место среди средств прокурорского реагирования занимают акты прокурорского, реагирования, определяемые как специфическое правовое средство прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, представляющее собой документ юрисдикционного характера, применяемый указанными .в законе должностными лицами органов прокуратуры в ходе осуществления надзорных и ненадзорных функций.
Акт прокурорского реагирования характеризуется следующими признаками: законности; императивности (содержит обязательное
регламентированное законом требование о его рассмотрении, а в предусмотренных законом случаях — о письменном сообщении прокурору о результатах его рассмотрения); оперативности (вносится и рассматривается в предусмотренные законом сроки); индивидуальности.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами
исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.
практиков о признании прокурорского надзора в качестве самостоятельной отрасли права, о подходах к определению понятия, видов и системы принципов данного права, об их правовом и общеобязательном характере, нормативности и институциональности. Многочисленность и полярность нередко недостаточно обоснованных позиций о сущности, видах и системе исследуемых правовых принципов порой приводят к размыванию их фундаментальной роли в регулировании общественных отношений. Немаловажное значение для надлежащего решения органами прокуратуры РФ поставленных перед ними задач имеют и принципы институтов прокурорского права, являющиеся основными руководящими положениями отдельных видов общественных отношений складывающихся в конкретном направлении прокурорской деятельности.