Помощь студентам в учебе
Институт референдума в Российской Федерации и зарубежных странах
|
Введение 3-7
Глава 1. Конституционно - правовой институт референдума в Российской Федерации и зарубежных странах
1.1. Институт референдума в механизме осуществления народовластия в
зарубежных странах и в Российской Федерации 8-13
1.2. Институт референдума и смежные институты прямой демократии в
Российской Федерации и зарубежных странах 14-21
1.3. Типологизация и модели референдумов в Российской Федерации и
зарубежных государствах 22-35
Глава 2 .Совершенствование организации и проведения референдумов в Российской Федерации и зарубежных странах
2.1. Конституция Российской Федерации и развитие федерального
законодательства о референдумах в Российской Федерации 36-46
2.2. Порядок организации и проведения референдумов в Российской
Федерации 47-60
2.3. Особенности правового регулирования и проведения референдумов в субъектах Российской Федерации 61-65
Заключение 66-68
Список используемой литературы
Глава 1. Конституционно - правовой институт референдума в Российской Федерации и зарубежных странах
1.1. Институт референдума в механизме осуществления народовластия в
зарубежных странах и в Российской Федерации 8-13
1.2. Институт референдума и смежные институты прямой демократии в
Российской Федерации и зарубежных странах 14-21
1.3. Типологизация и модели референдумов в Российской Федерации и
зарубежных государствах 22-35
Глава 2 .Совершенствование организации и проведения референдумов в Российской Федерации и зарубежных странах
2.1. Конституция Российской Федерации и развитие федерального
законодательства о референдумах в Российской Федерации 36-46
2.2. Порядок организации и проведения референдумов в Российской
Федерации 47-60
2.3. Особенности правового регулирования и проведения референдумов в субъектах Российской Федерации 61-65
Заключение 66-68
Список используемой литературы
Значимость темы дипломной работы определена тем, что референдум, равно как один из институтов народовластия, владеет глобальным смыслом с целью конституционального формирования нынешних стран, по причине того, что он призван гарантировать прямое содействие людей в решении основных задач. Государственная власть и местное самоуправление способны осуществлять свои функции лишь при наличии развитых институтов прямой демократии. Референдум имеет огромную историю в конституционном развитии ряда зарубежных государств. В современном понимании данный институт взбирается к гуманитарно-демократическим пониманиям о народовластии и народном суверенитете, образовавшимся в Западной Европе в XVIII веке. В первый раз референдум в его современном понимании состоялся во Франции в 1793 году, когда всенародным голосованием была принята Конституция страны.
В данный момент наблюдается схожая направленность изменения практики применения института референдума: например, если в девятнадцатом столетии во всем мире проводился не чаще чем один референдум в год, то к концу первой половины двадцатого века этот показатель увеличился на 7,1 единиц, а к концу данного столетия он достиг 16,8 проводимых референдумов в год .Но, несмотря на успехи всего мира, у России нет достаточного практического опыта в проведении и организации референдумов. Практика проведения референдумов на местном уровне в Российской Федерации также развита недостаточно.
В связи с этим для российской науки является чрезвычайно важной проблемой изучение иностранного опыта в организации и проведении референдумов. Потому что с помощью института референдума можно привлечь население к решению серьезных и важных вопросов государственной жизни.
Кроме этого референдум защищает интересы населения от произвола осуществляемого государством.
Из этого можно сделать вывод, что в Российской Федерации есть острая нужда в получении знаний на эту тему и создании механизма, который позволит всем слоям населения влиять на принятие самых важных вопросов в управлении государством, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Актуальность темы дипломной работы определяется тем, что в первую очередь этот институт очень важен для осуществления власти народа в жизни общества, также он обладает огромным потенциалом в конституционном механизме власти народа. И помимо всего перечисленного актуальность заключается в том, что данная проблема недостаточно изучена на территории Российской Федерации и требует тщательного анализа как на территории России в целом, так и на территории отдельных субъектов.
Степень научной разработанности темы. Проблема прямой демократии уже была рассмотрена такими учеными, как Сергей Сергеевич Алексеев, Валерий Иванович Васильев, Татьяна Андреевна Васильева, Владимир Терентьев Кабышев, Михаил Николаевич Марченко, Илья Михайлович Степанов, а также находятся в центре внимания российских ученых - конституционалистов, таких как Марат Викторович Баглай, Георгий Васильевич Барабашев, Николай Васильевич Витрук, Aлександр Львович Иванченко, Слег Емельянович Кутафий, Елена Анатольевна Лукьянова. Список не является исчерпывающим.
Тщательной разработке подвергся вопрос о проблематике института референдума со стороны А.Р. Аванесяна, Р.Б. Круглова, М.М. Курячей, В.Н. Мамичева, М.С. Матейковича, Л.А. Нудненко, Г.В. Синцова, Д.Ю. Устинова, И.А. Филипповой и других. Сравнительный анализ комплекса институтов демократии провели ученые - конституционалисты, к слову говоря, Валентина Викторовна Комарова, Виктор Фомич Коток, Вячеслав Викторович Маклаков, Виктор Николаевич Руденко, Борис Александрович Страшун ,и не только, но они не уделяли особого внимания анализу института референдума на территории РФ и за рубежом.
Теоретическую базу дипломной работы составили работы российских и зарубежных ученых, которые посвящены основам современной государственности, вопросам демократии, правового государства. Также использовались научные публикации на тему конституционного развития России и основ конституционализма (A.A. Белкина, Н.С. Бондаря, A.B. Васильева, Ю.А. Веденеева, В.П. Казимирчука, В.Т. Кабышева, В.З.Карданова, Е.И. Козловой,Б.С. Крылова, O.E. Кутафина, Л.В. Лазарева, A.B. Малько). В работе также использованы труды зарубежных ученых в области правового регулирования проведения референдумов, в т.ч. А. Ауэра, Ж.-Л. Бержеля, Ж. Бешлера, М. Гунеля.
Цель дипломной работы состоит в объяснении смысла референдума как политико-правового института и возможностях его формировании в современном обществе, а также понимании и принятии иностранного опыта правового урегулирования отношений в области организации и проведения референдумов, помимо всего перечисленного целью является вывод предложений по усовершенствованию законодательства о референдуме в Российской Федерации и ее субъектах.
Цель исследования достигается с помощью решения данных вопросов:
- проработка и обзор имеющихся теоретических концепций и конституционных положений относительно института референдума как части существующей демократии, обозначение места, смысла и важности референдума в механизме исполнения государственной власти;
-сравнительно-правовое исследование иностранного законодательства о референдумах и практики его использования с целью применения на территории Российской Федерации;
- обзор исторического опыта и нынешней практики проведения референдумов в Российской Федерации и ее субъектах, а кроме того на местном уровне;
- исследование и изучение нормативных правовых норм, которые регулируют ход организации и проведения референдумов в Российской Федерации, анализ общего и особого в формировании разных уровней законодательства, недостатков в правовом регулировании референдумов, подготовка суждений о путях последующего изменения к лучшему законодательства о референдуме в Российской Федерации и ее субъектах;
-решение существующих и возможных трудностей улучшения законодательства о референдумах, практики его использования в Российской Федерации и ее субъектах.
Объектом дипломной работы представлены правовые отношения, появляющиеся из-за организации и проведении референдума, подведения его итогов, и осуществления принятого на референдуме решения.
Предмет данной дипломной работы составляют нормы конституционного права Российской Федерации, а также зарубежных государств, которые определяют порядок подготовки и проведения референдумов. Институт референдума рассматривается в разных качествах - как институт конституционного права, как политический институт, кроме того изучаются его общественные функции.
Методологической основой дипломной работы стали общенаучные способы рассмотрения и обобщения нормативных правовых и практических материалов, в соответствии с которыми изучается состояние правового регулирования организации и проведения референдумов в Российской Федерации и в ряде зарубежных государств в настоящее время.
В процессе применялись и такие методы научного познания, как конкретно - исторический, формально-юридический, статистический, структурно- функциональный, теоретико-прогностический и иных: в частности,
использование методов сравнительного правоведения, а также типологического, формально-юридического методов, позволяет провести исследование конституционно-правового института референдума в динамике с учетом его развития. Нормативная база дипломной работы состоит из
конституционных актов (Конституция Российской Федерации 1993 г.,
Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации); федеральных конституционных законов (например, Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" ); федеральных законов (в частности Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»); законодательства о референдуме субъектов Российской Федерации; указов Президента Российской Федерации; постановлениях Правительства Российской Федерации. Также подвергаются анализу положения Основных Законов многих государств мира, придерживающихся разных форм правления и государственного устройства, а также разных правовых систем, в том числе: Австрийской республики, Республики Болгарии, Венгерской республики, Федеративной республики Германии, Королевства Испания, Итальянской республики, Республики Польши, Французской Республики, Швейцарской Конфедерации. Детальному рассмотрению подверглась практическая деятельность Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных судов субъектов Российской Федерации, а кроме того судов общей юрисдикции в области организации и проведения референдумов разных уровней в Российской Федерации. Применялись материалы Центральной избирательной комиссии РФ по вопросам организации референдумов в Российской Федерации.
Теоретическая и практическая значимость дипломной работы обуславливается его новизной и содержащимися в нем обобщениями, выводами и предложениями, которые имеют шансы быть применены законодательными органами государственной власти при изменении законодательства.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.
В данный момент наблюдается схожая направленность изменения практики применения института референдума: например, если в девятнадцатом столетии во всем мире проводился не чаще чем один референдум в год, то к концу первой половины двадцатого века этот показатель увеличился на 7,1 единиц, а к концу данного столетия он достиг 16,8 проводимых референдумов в год .Но, несмотря на успехи всего мира, у России нет достаточного практического опыта в проведении и организации референдумов. Практика проведения референдумов на местном уровне в Российской Федерации также развита недостаточно.
В связи с этим для российской науки является чрезвычайно важной проблемой изучение иностранного опыта в организации и проведении референдумов. Потому что с помощью института референдума можно привлечь население к решению серьезных и важных вопросов государственной жизни.
Кроме этого референдум защищает интересы населения от произвола осуществляемого государством.
Из этого можно сделать вывод, что в Российской Федерации есть острая нужда в получении знаний на эту тему и создании механизма, который позволит всем слоям населения влиять на принятие самых важных вопросов в управлении государством, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Актуальность темы дипломной работы определяется тем, что в первую очередь этот институт очень важен для осуществления власти народа в жизни общества, также он обладает огромным потенциалом в конституционном механизме власти народа. И помимо всего перечисленного актуальность заключается в том, что данная проблема недостаточно изучена на территории Российской Федерации и требует тщательного анализа как на территории России в целом, так и на территории отдельных субъектов.
Степень научной разработанности темы. Проблема прямой демократии уже была рассмотрена такими учеными, как Сергей Сергеевич Алексеев, Валерий Иванович Васильев, Татьяна Андреевна Васильева, Владимир Терентьев Кабышев, Михаил Николаевич Марченко, Илья Михайлович Степанов, а также находятся в центре внимания российских ученых - конституционалистов, таких как Марат Викторович Баглай, Георгий Васильевич Барабашев, Николай Васильевич Витрук, Aлександр Львович Иванченко, Слег Емельянович Кутафий, Елена Анатольевна Лукьянова. Список не является исчерпывающим.
Тщательной разработке подвергся вопрос о проблематике института референдума со стороны А.Р. Аванесяна, Р.Б. Круглова, М.М. Курячей, В.Н. Мамичева, М.С. Матейковича, Л.А. Нудненко, Г.В. Синцова, Д.Ю. Устинова, И.А. Филипповой и других. Сравнительный анализ комплекса институтов демократии провели ученые - конституционалисты, к слову говоря, Валентина Викторовна Комарова, Виктор Фомич Коток, Вячеслав Викторович Маклаков, Виктор Николаевич Руденко, Борис Александрович Страшун ,и не только, но они не уделяли особого внимания анализу института референдума на территории РФ и за рубежом.
Теоретическую базу дипломной работы составили работы российских и зарубежных ученых, которые посвящены основам современной государственности, вопросам демократии, правового государства. Также использовались научные публикации на тему конституционного развития России и основ конституционализма (A.A. Белкина, Н.С. Бондаря, A.B. Васильева, Ю.А. Веденеева, В.П. Казимирчука, В.Т. Кабышева, В.З.Карданова, Е.И. Козловой,Б.С. Крылова, O.E. Кутафина, Л.В. Лазарева, A.B. Малько). В работе также использованы труды зарубежных ученых в области правового регулирования проведения референдумов, в т.ч. А. Ауэра, Ж.-Л. Бержеля, Ж. Бешлера, М. Гунеля.
Цель дипломной работы состоит в объяснении смысла референдума как политико-правового института и возможностях его формировании в современном обществе, а также понимании и принятии иностранного опыта правового урегулирования отношений в области организации и проведения референдумов, помимо всего перечисленного целью является вывод предложений по усовершенствованию законодательства о референдуме в Российской Федерации и ее субъектах.
Цель исследования достигается с помощью решения данных вопросов:
- проработка и обзор имеющихся теоретических концепций и конституционных положений относительно института референдума как части существующей демократии, обозначение места, смысла и важности референдума в механизме исполнения государственной власти;
-сравнительно-правовое исследование иностранного законодательства о референдумах и практики его использования с целью применения на территории Российской Федерации;
- обзор исторического опыта и нынешней практики проведения референдумов в Российской Федерации и ее субъектах, а кроме того на местном уровне;
- исследование и изучение нормативных правовых норм, которые регулируют ход организации и проведения референдумов в Российской Федерации, анализ общего и особого в формировании разных уровней законодательства, недостатков в правовом регулировании референдумов, подготовка суждений о путях последующего изменения к лучшему законодательства о референдуме в Российской Федерации и ее субъектах;
-решение существующих и возможных трудностей улучшения законодательства о референдумах, практики его использования в Российской Федерации и ее субъектах.
Объектом дипломной работы представлены правовые отношения, появляющиеся из-за организации и проведении референдума, подведения его итогов, и осуществления принятого на референдуме решения.
Предмет данной дипломной работы составляют нормы конституционного права Российской Федерации, а также зарубежных государств, которые определяют порядок подготовки и проведения референдумов. Институт референдума рассматривается в разных качествах - как институт конституционного права, как политический институт, кроме того изучаются его общественные функции.
Методологической основой дипломной работы стали общенаучные способы рассмотрения и обобщения нормативных правовых и практических материалов, в соответствии с которыми изучается состояние правового регулирования организации и проведения референдумов в Российской Федерации и в ряде зарубежных государств в настоящее время.
В процессе применялись и такие методы научного познания, как конкретно - исторический, формально-юридический, статистический, структурно- функциональный, теоретико-прогностический и иных: в частности,
использование методов сравнительного правоведения, а также типологического, формально-юридического методов, позволяет провести исследование конституционно-правового института референдума в динамике с учетом его развития. Нормативная база дипломной работы состоит из
конституционных актов (Конституция Российской Федерации 1993 г.,
Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации); федеральных конституционных законов (например, Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" ); федеральных законов (в частности Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»); законодательства о референдуме субъектов Российской Федерации; указов Президента Российской Федерации; постановлениях Правительства Российской Федерации. Также подвергаются анализу положения Основных Законов многих государств мира, придерживающихся разных форм правления и государственного устройства, а также разных правовых систем, в том числе: Австрийской республики, Республики Болгарии, Венгерской республики, Федеративной республики Германии, Королевства Испания, Итальянской республики, Республики Польши, Французской Республики, Швейцарской Конфедерации. Детальному рассмотрению подверглась практическая деятельность Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных судов субъектов Российской Федерации, а кроме того судов общей юрисдикции в области организации и проведения референдумов разных уровней в Российской Федерации. Применялись материалы Центральной избирательной комиссии РФ по вопросам организации референдумов в Российской Федерации.
Теоретическая и практическая значимость дипломной работы обуславливается его новизной и содержащимися в нем обобщениями, выводами и предложениями, которые имеют шансы быть применены законодательными органами государственной власти при изменении законодательства.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.
Анализ законодательства о референдумах в Российской Федерации и зарубежных странах позволяет сделать следующие выводы. Референдум - исторически сложившаяся самостоятельная форма прямой демократии, которая не может быть ни заменена, ни поглощена иными известными как российскому, так и зарубежному законодательству институтами непосредственного участия населения в решении вопросов государственного и общественного значения. Изучение многообразия моделей института референдума в зарубежных государствах позволяет нам выделить ряд его позитивных сторон, присущих всем моделям: а) референдум является практическим воплощением народного суверенитета, и, соответственно, одной из гарантий основных прав и свобод человека и гражданина; б) дополняет представительное правление, позволяет достичь более полного и постоянного согласия между представительными органами власти и народом; в) способствует преодолению отчуждения народа от государственной (или муниципальной) власти; г) позволяет учесть интересы населения различных территориальных частей государства; д) может служить препятствием для коррупции.
Анализ динамики зарубежного и российского законодательства о референдумах и обобщение практики проведения референдумов позволили нам выявить тенденцию расширения использования данного политико- правового института в государственном строительстве зарубежных стран, обусловленную тем, что в современном развитом «постиндустриальном» и «информационном» государстве институт референдума выполняет консолидирующую и корректирующую функции по отношению к деятельности органов публичной власти. Таким образом, современная политика Российской Федерации в сфере развития законодательства о референдуме должна быть направлена на расширение политических, организационно-технических и идеологических гарантий непосредственного участия граждан в решении государственных и местных вопросов на референдуме. Правовое регулирование референдумов, должно обеспечивать такие условия и порядок их организации и проведения, чтобы референдум не мог использоваться как институт, подменяющий иные институты непосредственной демократии, либо в противовес институтам представительной демократии, для подрыва легитимности. На сегодняшний день законодательство о референдумах в Российской Федерации представляет собой достаточно развитую подотрасль конституционного законодательства, соответствующее, в основном, международным стандартам в сфере политических прав и свобод человека. Структура данной подотрасли законодательства выглядит следующим образом:
1 уровень - федеральное законодательство о референдуме, которое включает: а) Конституцию Российской Федерации, определяющую конституционные основы института референдума; б) Федеральный закон от 12 июня 2002 г № 67- ФЗ г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации »», устанавливающий общие положения для всех видов референдумов в России; в) федеральные конституционные законы и федеральные законы, регулирующие отдельные виды референдумов (к примеру, федеральные конституционные законы от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»); г) федеральные законы, регулирующие отдельные стадии или этапы референдума (Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе РФ «Выборы»); д) федеральные законы, регулирующие правовой статус субъектов, участвующих в референдуме; е) федеральные конституционные законы, устанавливающие запрет на проведение референдумов; ж) подзаконные нормативные правовые акты;
2 уровень - законодательство субъектов Российской Федерации, включающее Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, регламентирующие порядок проведения референдумов на территории субъектов РФ.
3 уровень - уставы муниципальных образований и муниципальные нормативные акты, определяющие отдельные особенности организации и проведения референдумов на территории муниципальных образований
Подводя итог, можно с уверенностью сказать, что в настоящее время в российском праве можно выделить относительно небольшую устойчивую группу правовых норм, регулирующих специфическую группу общественных отношений. Таким образом, правовые нормы, регулирующие отношения референдума в Российской Федерации, сформировались в самостоятельный правовой институт. Данный институт включает в себя нормы как конституционного, так и муниципального права, определяющие место референдума в системе народовластия, закрепляющие принципы организации и проведения, регламентирующие основные стадии референдумного процесса, т.е. имеет межотраслевой характер. В этих обстоятельствах, учитывая выявленные ранее позитивные стороны использования института референдума в государственно-правовой практике зарубежных государств, представляется целесообразным облегчить внедрение референдумов в практику российского муниципального строительства, предоставив субъектам Российской Федерации право самостоятельно устанавливать виды местных референдумов, а также регламентировать порядок их организации и проведения. В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» необходимо установить лишь минимальные гарантии прав граждан на местный референдум.
Анализ динамики зарубежного и российского законодательства о референдумах и обобщение практики проведения референдумов позволили нам выявить тенденцию расширения использования данного политико- правового института в государственном строительстве зарубежных стран, обусловленную тем, что в современном развитом «постиндустриальном» и «информационном» государстве институт референдума выполняет консолидирующую и корректирующую функции по отношению к деятельности органов публичной власти. Таким образом, современная политика Российской Федерации в сфере развития законодательства о референдуме должна быть направлена на расширение политических, организационно-технических и идеологических гарантий непосредственного участия граждан в решении государственных и местных вопросов на референдуме. Правовое регулирование референдумов, должно обеспечивать такие условия и порядок их организации и проведения, чтобы референдум не мог использоваться как институт, подменяющий иные институты непосредственной демократии, либо в противовес институтам представительной демократии, для подрыва легитимности. На сегодняшний день законодательство о референдумах в Российской Федерации представляет собой достаточно развитую подотрасль конституционного законодательства, соответствующее, в основном, международным стандартам в сфере политических прав и свобод человека. Структура данной подотрасли законодательства выглядит следующим образом:
1 уровень - федеральное законодательство о референдуме, которое включает: а) Конституцию Российской Федерации, определяющую конституционные основы института референдума; б) Федеральный закон от 12 июня 2002 г № 67- ФЗ г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации »», устанавливающий общие положения для всех видов референдумов в России; в) федеральные конституционные законы и федеральные законы, регулирующие отдельные виды референдумов (к примеру, федеральные конституционные законы от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»); г) федеральные законы, регулирующие отдельные стадии или этапы референдума (Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе РФ «Выборы»); д) федеральные законы, регулирующие правовой статус субъектов, участвующих в референдуме; е) федеральные конституционные законы, устанавливающие запрет на проведение референдумов; ж) подзаконные нормативные правовые акты;
2 уровень - законодательство субъектов Российской Федерации, включающее Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, регламентирующие порядок проведения референдумов на территории субъектов РФ.
3 уровень - уставы муниципальных образований и муниципальные нормативные акты, определяющие отдельные особенности организации и проведения референдумов на территории муниципальных образований
Подводя итог, можно с уверенностью сказать, что в настоящее время в российском праве можно выделить относительно небольшую устойчивую группу правовых норм, регулирующих специфическую группу общественных отношений. Таким образом, правовые нормы, регулирующие отношения референдума в Российской Федерации, сформировались в самостоятельный правовой институт. Данный институт включает в себя нормы как конституционного, так и муниципального права, определяющие место референдума в системе народовластия, закрепляющие принципы организации и проведения, регламентирующие основные стадии референдумного процесса, т.е. имеет межотраслевой характер. В этих обстоятельствах, учитывая выявленные ранее позитивные стороны использования института референдума в государственно-правовой практике зарубежных государств, представляется целесообразным облегчить внедрение референдумов в практику российского муниципального строительства, предоставив субъектам Российской Федерации право самостоятельно устанавливать виды местных референдумов, а также регламентировать порядок их организации и проведения. В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» необходимо установить лишь минимальные гарантии прав граждан на местный референдум.