Сфера государственного управления государственным оборонным заказом является стратегическим направлением деятельности государства. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 4 декабря 2014 г. было указано, что нецелевое использование бюджетных средств, направляемых на реализацию государственного оборонного заказа, является «прямым ударом по национальной безопасности».
Учитывая большие объемы указанных денежных средств, их эффективное использование становится одним из наиболее приоритетных и актуальных вопросов национальной обороны. В этой связи, вопрос национальной системы государственного мониторинга и контроля использования бюджетных средств при размещении и выполнении государственного оборонного заказа, является и на сегодняшний момент ключевым направлением обеспечения интересов государства в сфере обороны и национальной безопасности.
Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения. Одной из существенных функций государственного управления является контроль, т.е. обратная связь в системе управления, обеспечивающая субъект управления информацией о состоянии объекта управления и способствующей выработке надлежащих управленческих решений.
В системе ГОЗ механизм принятия и реализации решений, направленных на разработку, создание и поставку оборонной продукции является управляющим воздействием уполномоченных государственных органов на субъекты управляемой подсистемы с целью реализации целей и заданий ГОЗ и программы развития ОПК, т.е. государственно-управленческое воздействие на экономические (производственные) отношения. Основу таких отношений составляет совокупность специфических общественных отношений, посредством которых непосредственно осуществляется разработка, производство и поставка товаров, работ и услуг для целей ГОЗ.
Д.А. Керимов отмечает «Функция управления... состоит в том, чтобы способствовать полезным воздействиям и оказывать сопротивление вредным, оставляя без внимания те воздействия, которые не имеют для управления сколь-нибудь существенного значения. Нетрудно понять, что выполнение этой функции управления осуществляется, прежде всего, правовыми средствами».
Государственное управление ГОЗ, можно определить, как особый вид деятельности уполномоченных органов исполнительной власти, направленный на регулирование общественных отношений в обозначенной сфере в целях обеспечения реализации и исполнения важнейших социальных, политических и экономических задач государства.
Проводимая административная реформа структуры органов исполнительной власти осуществляющих управление ГОЗ, обуславливается существующими пробелами в сфере контроля и надзора за исполнением ГОЗ, а также тем, что старая система органов не обеспечивала эффективной и слаженной работы по решению социальных, политических и экономических задач государства в обозначенной сфере. Такие органы исполнительной власти как - Рособоронпоставка и Рособоронзаказ лишь дублировали полномочия иных структур.
Основной причиной решительных мер по ликвидации вышеуказанных государственных органов, которые отвечали за очень важные оборонные мероприятия в тот период, когда правительством страны был объявлен курс на форсированное перевооружение всей армии, стала по мнению многих экспертов неудовлетворительная оценка Президентом Российской Федерации работы Рособоронзаказа и Рособоронпоставки в 2014 году. Такие выводы были сделаны после того как были получены годовые отчеты и отчеты о проверке работы данных структур контролирующими органами. В частности в работе Рособоронзаказа и Рособоронпоставки были обнаружены многочисленные злоупотребления и нарушения, и по фактам нарушений, которые были выявлены, в отношении виновных было возбуждено 800 дел об административных правонарушениях, а также было вынесено 630 постановлений о наложении административных наказаний в виде штрафов, общая сумма которых составила 16,3 млн. рублей.
Передача функций Рособоронзаказа и Рособоронпоставки Министерству обороны связана с необходимостью более оперативного и компактного управления оборонными поставками в условиях современных военно-политических угроз, а также с коррупцией в этой сфере.
На сегодняшний момент, мы можем говорить о том, что в результате проводимых реформ, происходит количественное и качественное изменение в структуре органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление оборонным заказом, в качестве первых результатов можно отметить:
1) Устранение дублирования Рособоронзаказом и Рособоронпоставкой функций:
- ФАС, которая еще до передачи полномочий вышеуказанных органов, уже размещала заказы для муниципальных и государственных нужд;
- Счётной палаты, контролирующей расходование бюджетных средств;
- Межведомственной рабочей группы по предотвращению нарушений законности в сфере ГОЗ.
2) Оптимизации структуры правительства и с точки зрения этих органов.
3) Сокращению расходов федерального бюджета на указанные нужды, повышение экономической рентабельности предприятий ОПК.
Однако определенные пробелы в законодательстве, регламентирующем управление государственным оборонным заказом остались. Например, по мнению некоторых исследователей к минусам проводимой реформы относится то, что:
1) Законодательно не была закреплена глубина производственной кооперации исполнителей государственного оборонного заказа, в настоящий момент данный пробел восполняется на локальном уровне, в соответствии с кредитно-денежной политикой проводимой Банками. Уполномоченные Банки в настоящее время толкуют закон таким образом, что кооперация головного исполнителя является бесконечной.
2) Вхождение в цепочку ГОЗ несёт для исполнителей, входящих в кооперацию другое очень затратное последствие в виде открытия отдельного счёта в конкретном банке, Государство сейчас создало такую систему, при которой средства, выделенные на оборонный заказ, зависают, остаются на этом отдельном счёте, что ведет в понижению экономической привлекательности указанной сферы производства.
3) В настоящее время существует 9 уполномоченных банков обслуживающих сферу государственного оборонного заказа на всю страну. В связи с чем в Министерство обороны не только от поставщиков, но и от Ассоциации российских банков, поступали просьбы расширить количество кредитно-финансовых учреждений, так как 9 банков недостаточно, для эффективного осуществления деятельности в обозначенной области. Однако Министерством обороны не было обнаружено весомых причин для увеличения количества уполномоченных банков, поэтому их по-прежнему только 9. Итак, в рамках гособоронзаказа контракты могут сопровождать следующие банки: Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, Банк Москвы, Россельхозбанк, «Российский капитал», Банк «Россия», Новикомбанк и ВЭБ.
4) Так же Закон гласит, что каждый участник кооперации открывает отдельный счёт в уполномоченном банке. Идентификатор создаёт заказчик, потом сообщает его головному исполнителю. Головной исполнитель выбирает банк, открывает в нём отдельный счёт. Все остальные, кто попадет в эту кооперацию, уже не имеют права выбирать: им сообщается конкретный банк, в котором они открывают счета. Это приводит иногда к ситуациям, когда у исполнителей возникает необходимость ехать в другой регион, только для того чтобы открыть счёт.
Законодательная база регулирует широкий спектр общественных отношений, возникающих в сфере ГОЗ, однако существуют пробелы, которые еще только предстоит устранить, в целом же реформа проводимая в сфере государственного оборонного заказа, носит прогрессивный характер, устранение «мертвых» элементов в системе государственного управления ГОЗ, а также введение индикационного номера присваемого каждой производственной кооперации, облегчает контроль и надзор за данной стратегически важной сферой.
Обобщая изложенное, система управления государственным оборонным заказом - единая, комплексная, динамично развивающаяся, нормативно регулируемая система, состоящая из управляющей и управляемой подсистем, жизнедеятельность которой обеспечивается совокупностью прямых и обратных связей, непрерывностью внутреннего и внешнего взаимодействия подсистем, направленных на обеспечение сбалансированности потребностей государства в подготовке к вооруженной защите и непосредственно вооруженной защите суверенитета и территориальной целостности и способности оборонно-промышленного комплекса по техническому оснащению Вооруженных Сил Российской Федерации для выполнения возложенных на них задач.


Купить