ВВЕДЕНИЕ 4
1 Система жилищно-коммунального комплекса и ее регулирование на
современном этапе 7
1.1 Сущность и принципы функционирования системы управления
жилищно-коммунального комплекса 7
1.2 Регулирование системы жилищно-коммунального комплекса
в России 15
1.3 Инновационные методы управления жилищно-коммунального
комплекса 21
2 Совершенствование системы управления жилищно-коммунального комплекса 32
2.1 Характеристика управления городского хозяйства и жизнеобеспечения 32
2.2 Анализ системы управления жилищно-коммунального комплекса 39
2.3 Мероприятия по модернизации системы управления жилищно-коммунального комплекса 54
2.4 Эффективность предложенных мероприятий 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 64
ПРИЛОЖЕНИЯ
Нарастание кризисных тенденций в сфере жилищно-коммунального комплекса, превращение их в один из основных факторов роста социальной напряженности в стране и в угрозу поддержания нормального жизнеобеспечения, является неоспоримым фактом.
Меры, предпринимаемые для преобразования жилищно-коммунальной сферы на протяжении последних десятилетий, дали некоторые положительные результаты. Были проведены инвентаризация дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства; появились товарищества собственников жилья как форма немуниципальной коллективной собственности, наметились процессы прихода частного капитала на данный рынок.
Однако доминирующей тенденцией последних двух лет в этой сфере стал резкий рост тарифов и оплаты населением услуг жилищно-коммунального комплекса.
Приходится констатировать, что глубокого реформирования в сфере жилищно-коммунального комплекса за эти годы не произошло. В целом система функционирования жилищно-коммунального комплекса остается неэффективной, не удалось обеспечить осуществление модернизации ЖКК и приостановить нарастание негативных тенденций в отрасли.
Законодательное регулирование жилищных отношений в России в начале 90-х годов ХХ в. явилось поворотным этапом в деле решения жилищной проблемы, обострившейся в условиях перехода к рыночной экономике. Была определена необходимость проведения жилищной реформы как неотъемлемой части стабилизации экономики государства и осуществления в ней структурных изменений.
Актуальность темы заключается в том, что рост экономики, успешное решение социально-экономических проблем во многом зависят от эффективности жилищно-коммунального комплекса страны. С одной стороны сфера жилищно-коммунального комплекса является сферой материального производства услуг и необходимо стимулировать развитие рыночных отношений, с другой стороны услуги жилищно-коммунального комплекса служат удовлетворению потребностей людей, и государство обязано обеспечить социальную защиту их интересов.
Одной из основных социально-экономических задач в настоящее время является поэтапный переход жилищно-коммунального комплекса в режим безубыточного функционирования при обеспечении услугами необходимого качества. Принципиально важным для жилищно-коммунального комплекса являлось и является сейчас изменение системы оплаты жилья и коммунальных услуг, обеспечивающее возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги.
При принятии органами власти всех уровней нормативных актов в последующие годы названная задача с повестки дня не снималась. Решается она и в настоящее время.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка мероприятий по модернизации системы управления ЖКК в городе Набережные Челны. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
1. Рассмотреть сущность и принципы функционирования системы управления жилищно-коммунального комплекса.
2. Охарактеризовать государственное регулирование системы жилищно-коммунального комплекса.
3. Рассмотреть инновационные методы управления жилищно-коммунального комплекса.
4. Охарактеризовать деятельность Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения.
5. Провести анализ системы управления ЖКК.
6. Предложить мероприятия по модернизации системы управления ЖКК.
7. Рассмотреть эффективности предложенных мероприятий.
Предмет исследования - процесс управления жилищно-коммунального комплекса муниципального образования городской округ Набережные Челны.
Объект исследования - Управление городского хозяйства и жизнеобеспечение населения.
Методологической и практической базой исследования послужили теоретические концепции, представленные в современной научной литературе по проблемам муниципального управления ЖКК, использовались результаты анализа практического опыта муниципального управления, теории управления, управления ЖКК.
Теоретической базой исследования в выпускной квалификационной работе послужили учебники, учебная литература, статьи таких авторов, как Бузырев В.В.[22], Пронина Л.И.[10], Камышанова А.Е.[8], Сидоренко А.Д.[12], Чекалин В.С.[32], Хусяйнова С.Г.[17], Чернышев Л.Н.[36], Эекхофф И.И. [19].
При написании работы были использованы метод сравнения, метод статистической динамики.
Информационной базой исследования является отечественная и зарубежная литература, статистические материалы, информационные сайты.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. В первой главе рассмотрена система жилищно-коммунального комплекса и ее регулирование на современном этапе. Во второй главе проведен анализ системы жилищно-коммунального комплекса в городе Набережные Челны. Выявлены проблемы системы жилищно-коммунального комплекса в городе Набережные Челны. Предложены мероприятия по модернизации системы управления жилищно-коммунального комплекса. В заключении приводятся выводы по результатам работы.
Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ остаются важнейшими задачами социально-экономического развития страны. Целями реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства должны быть повышение качества жилищно-коммунальных услуг, энерго- и ресурсосбережение, обеспечение социальных гарантий
малообеспеченным гражданам, развитие коммунальных систем для обеспечения жилищного строительства. Эти цели могут быть достигнуты только при переходе к экономически обоснованным ценам и тарифам на коммунальные услуги при их соответствии платежеспособному спросу населения.
Рассмотрев сущность и принципы функционирования системы управления жилищно-коммунального комплекса, можно сделать вывод, что «жилищно-коммунальный комплекс» это комплекс подотраслей, обеспечивающий нормальную работу инженерной инфраструктуры, разнообразных зданий и сооружений в населенных пунктах, организовывающий удобства и комфортность проживания и нахождения в них людей путем предоставления им различных услуг. Важным аспектом является принцип конкурентоспособности, который определяется наличием конкурентных преимуществ у предприятий и организаций, оказывающих услуги.
Деятельность жилищно-коммунального комплекса регламентируют множество нормативных правовых актов: Федеральный Закон «О водоснабжении и водоотведении», Федеральный Закон «О теплоснабжении», Федеральный Закон «Об электроэнергетике», Федеральный Закон «Об отходах производства и потребления», Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 г. №167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» и пр.
Под инновацией в сфере жилищно-коммунального комплекса понимается новшество, дающее практические результаты (социальные, экономические и др.). А за мероприятия по реформированию ЖКК следует принимать в первую очередь, демонополизацию отрасли, развитие конкуренции на рынке услуг по обслуживанию жилищного фонда, повышение качества жилищно - коммунальных услуг.
Во второй главе была проанализирована система управления жилищно-коммунального комплекса г. Набережные Челны и сделан вывод, что объемы капитального ремонта в 2015 году пошли на спад, это связано с прекращением выделения бюджетных ассигнований федерального бюджета. Увеличился тариф на тепловую энергию для потребителей с 2012 года в 1,2 раза. Современные методы формирования конкурентной среды и управления внедряются в коммунальном секторе города Набережные Челны замедленными темпами. Это приводит к неоптимальному распределению и нерациональному использованию финансовых средств.
Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса города Набережные Челны обусловлено неэффективной системой управления, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неэффективной работы компаний.
В сфере ЖКК г. Набережные Челны существует ряд проблем:
- деятельность организаций, управляющих жилищном фондом недостаточно прозрачна, отсутствует системная практика проверки эффективности и законности их деятельности;
- нарушение предельных сроков устранения аварий;
- несвоевременная оплата собственниками помещений многоквартирных домов предоставленных жилищно-коммунальных услуг;
- неполное выполнение предусмотренных услуг по содержанию общего имущества собственников, нет контроля со стороны собственников за фактически произведенными работами по обслуживаю и содержанию домов;
- упущения в системе мониторинга состояния ЖКК, отсутствие систематизированных данных по проблемным вопросам.
Для решения выявленных проблем системы управления жилищно-коммунального комплекса были предложены следующие меры по совершенствованию управления системы ЖКК в г. Набережные Челны:
а) заключение соглашений о погашении задолженности: подписание должником обязательства по погашению задолженности в определенный срок, сдача «свободной» площади в найм (поднаем) с перечислением суммы арендной платы в счет погашения долга.
б) анализ поступающих жалоб, взаимодействия Роспотребнадзор, Управление городского хозяйства и жизнеобеспечения населения, народных инспекций, старших по дому их совместные проверки.
в) создания общегородского портала информации о ЖКК.
Данные мероприятия принесут социальную и экономическую эффективность и позволят усовершенствовать систему ЖКК в городе Набережные Челны.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
