Тема: Организация социальной защиты населения на муниципальном уровне (на примере Черемшанского района РТ)

Актуальность. На современном этапе социальное развитие страны и отдельных ее регионов во многом определяется эффективностью функционирования системы социальной защиты населения. Старение населения, появление новых социально незащищенных групп, рост числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, слабая защищенность молодых семей, резкий рост тарифов и цен на жилищно-коммунальные услуги, снижение ставок социальных налогов, изменение структуры потребностей, недофинансирование социальных программ, особенно в условиях финансово-экономического кризиса, препятствуют успешной деятельности системы социальной защиты населения.
Право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека и каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.
Актуализация социальной защиты населения состоит в том, что понятие «социальная защита» ассоциируется с понятием «социальная забота» государства, когда индивидуальная помощь человеку, группам людей, организованная профессионально подготовленными людьми и выражаемая понятием «социальная работа», своей конечной целью будет иметь поддержку уверенности человека в своих силах, своих возможностях. Именно поэтому в последнее время большинство специалистов социальной защиты населения отказываются от такого широкого, но неконкретного понятия как «социальная защита населения», а все больше пользуются термином «социальная поддержка населения со стороны государства».
Начало нового тысячелетия отмечено иными трендами, превращающими социальную защиту в социальную проблему. С одной стороны, давление международной конкуренции заставляет бизнес настаивать на снижении издержек производства, связанных с социальными расходами. С другой стороны, демографические тенденции, прежде всего, связанные с ростом экономической миграции, ведут к усилению социальной поляризации общества, превращая социальное обеспечение в главный инструмент снижения социальной напряженности. Российское общество находится в русле общемировых тенденций и вынужденно считаться с вызовами глобальной экономической конкуренции, но при этом российское общество переживает период кардинальных социально-экономических трансформаций, усиливающих давление на систему социальной защиты. По словам «все общественные силы страны должны действовать по простому, но жизненно важному принципу: ничего в ущерб России, и ее граждан, все для блага России, для ее национальных интересов, для благополучия и безопасности каждого гражданина России».
Благополучие и безопасность каждого гражданина России зависит от того, насколько полно будут реализованы социальные права каждого россиянина на достойную и обеспеченную жизнь. Если для многих экономически самостоятельных и активных граждан достаточно продуманной и взвешенной экономической политики, политики создания и сохранения стабильных условий их экономической деятельности, для других необходимы меры специальной помощи. Инвалиды, дети-сироты, выпускники детских домов, пенсионеры, безработные и другие категории населения нуждаются в социальной помощи и защите, поскольку реализовать свой трудовой и творческий потенциал, и, следовательно, собственными усилиями достичь материального благополучия им крайне затруднительно. Система социальной защиты должна предоставить им гарантии.
Необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к теме данной дипломной работы «Организация социальной защиты населения на муниципальном уровне на примере Черемшанского района РТ».
Степень изученности и разработанности темы. Снижение уровня и ухудшение качества жизни подавляющей части населения вследствие проведения радикальных экономических реформ, привели к тому, что предметом острых политических и идеологических дискуссий становятся вопросы социальной защиты социально уязвимых групп российского общества. В работах Л. Вульф, Э.В. Дубининой, С. Ильина, А. Илышева, Т.З. Козловой, Ю.Н.Козырева, Е.В. Кулагиной, Т.Н. Кухтевич И. Лаврентьевой, Г. Осадчей, В. Роика, П.В. Романова, Г. Соловьевой, Е.И. Холостовой, И. Черкасовой, В.Шароновой, В. Эдемской, Е.Р. Ярской-Смирновой и других рассмотрены вопросы пенсионного обеспечения и динамика важнейших показателей качества жизни пенсионеров, социального обеспечения и социальной реабилитации инвалидов, вопросы регулирования труда инвалидов, социальной защиты детей и семей с детьми, социальной защиты мигрантов, студенчества, безработных и членов их семей.
Попытки разрешения проблем социальной защиты той или иной категории социально уязвимых групп и теоретическое осмысление этих проблем показало необходимость рассмотрения общих вопросов функционирования системы социальной защиты и нашло отражение в работах таких авторов, как Т. Говоренкова, А. Жуков, С.В. Кадомцева, Г. Карелова, А.В.Малько, Р.Н. Мухамадеев, Г.И. Осадчая, Б. Ракитский, В. Роик, О.В.Ромашов, А.Н. Савинов, Т.О. Четвернина, Д. Савин, А. Чуев, Ю.Шишков и других.
Один из самых авторитетных исследователей проблем социальной защиты В. Роик отмечает многообразие сложившихся подходов к определению данного понятия (политэкономический, методологический и инструменталистский), использование данного понятия в различных нормативных документах как в узком (социальное страхование и социальная помощь), так и в широком смысле (вся сфера жизнедеятельности человека в процессе труда).
Е. Гонтмахер и В. Трубин осуществили попытку концептуализации понятий сферы социальной защиты, социальной поддержки и предложили вариант систематизации базовых понятий. Ту же работу проделала Г.П.Кулешова. Данные исследования показали, что трудности концептуализации системы социальной защиты связаны, прежде всего, с отсутствием четких представлений о направленности и стратегии социальных преобразований в обществе. Таким образом, эффективная инструментализация социальной защиты требует решения вопроса о перспективах социальных преобразований российского общества, т.е. напрямую связана с борьбой двух концепций социальной политики в России - субсидиарного и социального государства.
Т. Говоренкова, А. Жуков, С.В. Кадомцева, Д. Савин, А. Чуев и другие авторы утверждают, что единственно возможный в демократическом государстве вариант социальной политики индивидуальная, адресная помощь и поддержка нуждающихся. А в работах В. Бобкова, К.Г. Чагина, Л. Эфтимович рассмотрен опыт применения программ адресной социальной помощи и адресных мер социальной поддержки в различных регионах страны. В литературе широко представлено изучение западного опыта формирования и функционирования социальных государств. Это работы М.Н. Антюшиной (шведский опыт строительства социального государства), Л.А. Немовой (канадская модель социальной политики), О.В. Родионовой (историко-стадиальная типология социального государства на примере Великобритании), М.Р. Морозовой (этапы формирования социального государства ФРГ) и др.
Проблема социального равенства и преодоления бедности в современной России исследованы в работах В.А. Чуланова, С.М. Барсукова, С.В. Барсуковой, Т.Ю. Богомоловой, В.С. Тапилина, В. Ильина.
Несмотря на попытки концептуализации и широкое освещение отдельных аспектов социальной защиты, в отечественной научной литературе по-прежнему крайне мало комплексных системных исследований проблемы формирования и реализации социальной защиты в условиях становления социального государства. Данная ситуация усиливает необходимость разработки конструктивных направлений и построения развернутой теории социальной защиты. Накопленный за последние годы в отечественной науке эмпирический и теоретический материал позволят начать исследовательский процесс на качественно новом уровне методологической рефлексии и теоретико-методологического обоснования концептуальных основ социальной защиты.
Целью данной выпускной квалификационной работы является разработка программы по совершенствованию социальной защиты населения МО Черемшанского района.
Исходя из поставленной цели, необходимо решить ряд задач таких как:
- рассмотреть теоретические основы социальной защиты населения;
- провести анализ организации социальной защиты населения МО Черемшанского района;
- разработать направления совершенствования социальной защиты населения МО Черемшанского района.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является муниципальное образование Черемшанский район РТ.
Предметом исследования выступает социальная защита населения.
В процессе написания данной работы использовались методы теоретического, сравнительного, статистического, логического и экономического анализов.
Методы сбора и обработки информации. Для решения поставленных задач применялись общенаучные методы системного подхода, анализа и синтеза, логического, исторического и сравнительного анализа, а также методы социологического исследования.
Нормативно-правовую и информационную базу исследования составляют нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность Федерального закона и социального обслуживания населения, отечественные и зарубежные публикации таких авторов как Гусов К.Н., Жуков В.И., Займышев И.Г., Лепихов М.И., Якобсон Л.И. и др., годовые отчеты Управления социальной защиты по Черемшанского району.
Практическая значимость. Основные результаты и концептуальные выводы исследования позволяют расширить научные представления о сущности системы социальной защиты населения, определить перспективы повышения ее эффективности в условиях становления социального государства.
Структура ВКР. Цель и задачи, поставленные в данной дипломной работе, обусловили ее структуру. Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.
В первой главе данной работы рассмотрены теоретические основы социальной защиты населения. Здесь изучена сущность социальной защиты, рассмотрена нормативно-правовая база социальной защиты населения и определены функции муниципального образования в сфере социальной защиты. Вторая глава данной работы посвящена анализу организации социальной защиты населения в муниципальном образовании «Черемшанский район». Здесь приведена характеристика органов социальной защиты Черемшанского района, проведен анализ социальной защиты населения и выявлены основные проблемы в сфере социальной защиты населения Черемшанского района, а также предложена программа по совершенствованию социальной защиты населения в муниципальном образовании «Черемшанского район» и дана ее социально-экономическая эффективность.

Купить

Социальная защита - это политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению, комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения.
Социальная защита представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи наименее защищенным группам населения (престарелым, инвалидам, малообеспеченным семьям с детьми, учащейся молодежи, лицам, не имеющим средств существования), а также по предотвращению развала системы социальной защиты, сохранению уровня социального обслуживания. Этот комплекс мер осуществляется как за счет федерального и местных бюджетов, так и за счет специально создаваемых фондов социальной поддержки населения.
В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ. Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.
Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека.
Проблемой системы социальной защиты населения на местном уровне является недостаточные мощности по обработке информации по различным видам социальной поддержки, для своевременного и качественного оказания социальной поддержки малообеспеченным гражданам, недостаточно эффективный процесс управления развития системы социальной защиты населения.
На основании анализа деятельности органов социальной защиты населения, можно сделать следующие выводы:
Система социального обеспечения граждан не совершенна, но работает хорошо. Периодами система социального обеспечения испытывает острую нехватку времени, финансов и рабочей силы, а порой механизм работает в точности как часы или же вовсе простаивает. Такое происходит из-за нестабильной политической и экономической ситуации в стране, непредсказуемости поведения природы, а также специфики рабочего «материала». Нельзя предсказать поведение, настроения, реакцию граждан, появление болезней, потерю работы или трудоспособности, а значит нельзя сделать точный прогноз развития системы, но можно развивать систему в предотвращение причин, из-за которых гражданам приходиться просить о помощи.
Отдел социальной защиты населения Черемшанского района РТ решает большое количество задач и для упрощения регулирования разделен на четыре сектора, которые осуществляют свой определенных круг полномочий.
Исходя из проведенного анализа деятельности Отдела социальной защиты населения района, выявлен достаточно широкий ряд проблем.
В сфере социальной защиты населения Черемшанского района существуют большое количество проблем, решение которых должно стать приоритетным направлением деятельности отдела социальной защиты Черемшанского района.
Ряд проблем выявленных во второй главе работы обусловили необходимость разработки проекта муниципальной целевой программы по совершенствованию социальной защиты населения Черемшанского района - «Социальная поддержка жителей Черемшанского района на 2018-2022 гг.»
Для решения проблем обеспечения функционирования и развития системы социальной защиты населения района целесообразно применять методику системного анализа, основанную на системе научно - методологических принципов системного описания городского промышленного муниципального образования.
Необходимо отметить, что негативные социальные проблемы в области социальной защиты населения невозможно устранить за короткие сроки. Для реформирования системы социальной защиты необходимы: время, ресурсы (организационные, правовые, материально-технические и др.), разработка адекватных российским условиям и менталитету востребованных технологий, подготовленные специалисты, активная поддержка общественных организаций всего населения.
Для решения проблем обеспечения функционирования и развития системы социальной защиты населения Черемшанского района целесообразно применять методику системного анализа, основанную на системе научно-методологических принципов системного описания городского промышленного муниципального образования.
Реализация разработанной муниципальной целевой программы и механизм ее реализации позволит повысить эффективность управления процессом функционирования и развития системы социальной защиты населения Черемшанского района.
Цель и задачи, поставленные в данной работе, достигнуты.
В целях повышения эффективности социальной политика района, руководству Черемшанского района необходимо продолжать исследования.

Купить