Помощь студентам в учебе
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ)
|
Введение 3
Глава 1. Общая характеристика международного усыновления (удочерения) 7
1.1 Понятие и значение международного усыновления 7
1.2 Источники правового регулирования международного усыновления 14
1.3 Условия международного усыновления детей 24
Глава 2. Проблемы правового регулирования процедуры усыновления в РФ с участием иностранного элемента 38
2.1 Досудебная подготовка усыновления (удочерения) 38
2.2 Судебный порядок рассмотрения дел об усыновлении с иностранным
элементом 46
2.3 Порядок установления на учет консульским учреждением РФ детей,
являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами 54
Заключение 59
Список использованной литературы 65
Глава 1. Общая характеристика международного усыновления (удочерения) 7
1.1 Понятие и значение международного усыновления 7
1.2 Источники правового регулирования международного усыновления 14
1.3 Условия международного усыновления детей 24
Глава 2. Проблемы правового регулирования процедуры усыновления в РФ с участием иностранного элемента 38
2.1 Досудебная подготовка усыновления (удочерения) 38
2.2 Судебный порядок рассмотрения дел об усыновлении с иностранным
элементом 46
2.3 Порядок установления на учет консульским учреждением РФ детей,
являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами 54
Заключение 59
Список использованной литературы 65
Усыновление (удочерение) считается одной из приоритетных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Российской Федерации тенденция к росту усыновлений детей - российских граждан иностранцами наблюдалась с 1993 по 2004 г. Отношение общественности - российской и зарубежной - к данному действию довольно неоднозначное. Многие представители власти и обычные граждане высказывают опасения, обеспокоенность по поводу российских сирот. В 2011 году уполномоченный по правам детей Павел Астахов предложил ввести мораторий на усыновления иностранцами в России1. То, что хочет запретить Астахов, в цифрах выглядит так: в 2010 году каждый четвертый из почти 12 тысяч усыновленных российских сирот уехал за границу. Это много. Но, например, в 2007 году на долю иностранцев приходился каждый третий усыновленный ребенок, а в 2005-м каждый второй. По словам Эндрю Уоткинса, менеджера одной из компаний, помогающих американцам оформлять документы на усыновление, постоянные усложнения процедуры значительно снижают «привлекательность» российских детдомовцев, а участившиеся скандалы, связанные с жестоким отношением к российским приемным детям в западных странах, «портят им имидж» .
Верховным Судом Российской Федерации проведено обобщение практики рассмотрения судами в 2014 году дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации (далее - международное усыновление). Результаты проведенного обобщения свидетельствуют о том, что тенденция к снижению количества дел указанной категории, которая имела место в предыдущие три года (2011 - 2013 годы), в 2014 году сохранилась .
Так, если в 2012 году с вынесением решения было рассмотрено 2 426 дел о международном усыновлении (в том числе с удовлетворением требования - 2 410 дел), в 2013 году - 1 247 дел (из них с удовлетворением требования - 1 232 дела), то в 2014 году с вынесением решения рассмотрено 947 таких дел (в том числе с удовлетворением требования - 938 дел), что на 24,1% меньше, чем в
2013 году и на 61% меньше, чем в 2012 году.
По сравнению с 2011 годом (с вынесением решения рассмотрено 3 076 дел) в 2014 году количество дел о международном усыновлении, рассмотренных с вынесением решения, уменьшилось на 69%, а по сравнению с 2008 годом - почти на 75% (с вынесением решения рассмотрено 3730 дел).
Сегодня в практике довольно часто возвращают или забирают российских детей обратно в Россию из за халатного отношения, поэтому деятельность по международному усыновлению стала намного строга нежели прежде.
Актуальность работы предопределена тем, что в соответствии со ст. 124 Семейного кодекса Российской Федерации усыновление детей иностранными гражданами допускается лишь в тех случаях, когда не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ1. При этом следует отметить, что по-прежнему широко распространено усыновление российских детей гражданами Российской Федерации. Количество этих дел в
2014 году, рассмотренных с вынесением решения, составило 14 720 (с
удовлетворением заявления - 14 587 дел), что на 1,2% больше, чем в 2013 году, когда было рассмотрено 14 544 дела (с удовлетворением заявления - 14 419 дел), и на 2,4% больше, чем в 2012 году (с вынесением решения рассмотрено 14 380 дел, из них с удовлетворением заявления - 14 258 дел) . Кроме того, над несовершеннолетними детьми может быть установлена опека и попечительство, или они могут быть приняты российскими гражданами в приемную семью.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с усыновлением детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами.
Предметом исследования является правовое регулирование порядка усыновления детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами.
Степень научной разработанности темы в литературе составили научные работы в области теории гражданского, гражданского процессуального, семейного права, международного частного и публичного права таких ученых, как Кавелин К.Д., Иванова Н.А., Королев Ю.А., Седугин П.И., Свердлов Г.М., Веберс Я.Р., Антимонов Б.С., Граве К.А., Иоффе О.С., Пергамент А.И., Косова О.Ю., Забродина В.М., Азизова А.А. и др.
Цель работы заключается в выработке комплексного представления о правовом регулировании международного усыновления (удочерения) с выявлением некоторых проблем в данной сфере на основе анализа, действующего законодательства, теории и судебной практики. Данная цель обуславливает постановку и решение следующих основных задач:
- сформулировать и исследовать понятие, значение усыновления в российском праве;
- изучить особенности правового регулирования института усыновления;
- провести анализ нормативно-правовых актов, регулирующих усыновление детей-граждан Российской Федерации иностранными гражданами;
- определить правовое положение организаций занимающихся международным усыновлением;
- определить условия усыновления детей иностранными лицами;
- проанализировать правовые последствия межгосударственного усыновления и отмены усыновления;
- сформулировать этапы процедуры усыновления детей-граждан Российской Федерации иностранными гражданами
- проанализировать досудебную подготовку усыновления детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами;
- изучить особенности судебного порядка установления усыновления детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами;
- проанализировать порядок постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами.
Поставленная цель и соответствующие ей задачи, позволили определить структуру настоящего исследования. Квалификационная работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и библиографии. Так, во введении, обоснована актуальность избранной проблематики, цель и задачи исследования. Первая глава раскрывает общую характеристику международного усыновления (удочерения), вторая глава посвящена проблемам правового регулирования процедуры усыновления (удочерения) в РФ с участием иностранного элемента. В заключении содержатся краткие выводы по работе.
Верховным Судом Российской Федерации проведено обобщение практики рассмотрения судами в 2014 году дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации (далее - международное усыновление). Результаты проведенного обобщения свидетельствуют о том, что тенденция к снижению количества дел указанной категории, которая имела место в предыдущие три года (2011 - 2013 годы), в 2014 году сохранилась .
Так, если в 2012 году с вынесением решения было рассмотрено 2 426 дел о международном усыновлении (в том числе с удовлетворением требования - 2 410 дел), в 2013 году - 1 247 дел (из них с удовлетворением требования - 1 232 дела), то в 2014 году с вынесением решения рассмотрено 947 таких дел (в том числе с удовлетворением требования - 938 дел), что на 24,1% меньше, чем в
2013 году и на 61% меньше, чем в 2012 году.
По сравнению с 2011 годом (с вынесением решения рассмотрено 3 076 дел) в 2014 году количество дел о международном усыновлении, рассмотренных с вынесением решения, уменьшилось на 69%, а по сравнению с 2008 годом - почти на 75% (с вынесением решения рассмотрено 3730 дел).
Сегодня в практике довольно часто возвращают или забирают российских детей обратно в Россию из за халатного отношения, поэтому деятельность по международному усыновлению стала намного строга нежели прежде.
Актуальность работы предопределена тем, что в соответствии со ст. 124 Семейного кодекса Российской Федерации усыновление детей иностранными гражданами допускается лишь в тех случаях, когда не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ1. При этом следует отметить, что по-прежнему широко распространено усыновление российских детей гражданами Российской Федерации. Количество этих дел в
2014 году, рассмотренных с вынесением решения, составило 14 720 (с
удовлетворением заявления - 14 587 дел), что на 1,2% больше, чем в 2013 году, когда было рассмотрено 14 544 дела (с удовлетворением заявления - 14 419 дел), и на 2,4% больше, чем в 2012 году (с вынесением решения рассмотрено 14 380 дел, из них с удовлетворением заявления - 14 258 дел) . Кроме того, над несовершеннолетними детьми может быть установлена опека и попечительство, или они могут быть приняты российскими гражданами в приемную семью.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с усыновлением детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами.
Предметом исследования является правовое регулирование порядка усыновления детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами.
Степень научной разработанности темы в литературе составили научные работы в области теории гражданского, гражданского процессуального, семейного права, международного частного и публичного права таких ученых, как Кавелин К.Д., Иванова Н.А., Королев Ю.А., Седугин П.И., Свердлов Г.М., Веберс Я.Р., Антимонов Б.С., Граве К.А., Иоффе О.С., Пергамент А.И., Косова О.Ю., Забродина В.М., Азизова А.А. и др.
Цель работы заключается в выработке комплексного представления о правовом регулировании международного усыновления (удочерения) с выявлением некоторых проблем в данной сфере на основе анализа, действующего законодательства, теории и судебной практики. Данная цель обуславливает постановку и решение следующих основных задач:
- сформулировать и исследовать понятие, значение усыновления в российском праве;
- изучить особенности правового регулирования института усыновления;
- провести анализ нормативно-правовых актов, регулирующих усыновление детей-граждан Российской Федерации иностранными гражданами;
- определить правовое положение организаций занимающихся международным усыновлением;
- определить условия усыновления детей иностранными лицами;
- проанализировать правовые последствия межгосударственного усыновления и отмены усыновления;
- сформулировать этапы процедуры усыновления детей-граждан Российской Федерации иностранными гражданами
- проанализировать досудебную подготовку усыновления детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами;
- изучить особенности судебного порядка установления усыновления детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами;
- проанализировать порядок постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами.
Поставленная цель и соответствующие ей задачи, позволили определить структуру настоящего исследования. Квалификационная работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и библиографии. Так, во введении, обоснована актуальность избранной проблематики, цель и задачи исследования. Первая глава раскрывает общую характеристику международного усыновления (удочерения), вторая глава посвящена проблемам правового регулирования процедуры усыновления (удочерения) в РФ с участием иностранного элемента. В заключении содержатся краткие выводы по работе.
Безусловно, усыновление иностранными гражданами российских детей призвано решить такую серьезную, в большей степени моральную проблему, как сиротство детей. Однако проконтролировать судьбу усыновленного, покинувшего Россию, практически невозможно. Можно только догадываться, насколько тяжело ребенку адаптироваться в условиях чужой страны. Кроме того, многие иностранные усыновители по истечении некоторого времени по разным причинам возвращают детей, не задумываясь о том, какой психологический удар они наносят ребёнку.
За последнее время 15 детей, усыновленных иностранными гражданами (из них 14 - гражданами США), погибли в результате жестокого обращения с ними приемных родителей.
В январе 2013 года в России вступил в силу закон № 186614-6, одна из поправок к которому запрещает гражданам США усыновлять российских детей. Он получил негласное название "Закон Димы Яковлева" в честь российского ребенка , убитого приемными американскими родителями.
Следует отметить, что иностранные усыновители для подбора ребенка и представления своих интересов в РФ пользуются услугами соответствующих иностранных организаций, которые должны быть аккредитованы в соответствии с законодательством России.
Теоретически посредническая деятельность по усыновлению детей не допускается. Однако на территории Российской Федерации такая незаконная деятельность в некоторых случаях имеет место. Факты нарушения законодательства Российской Федерации зачастую выявляются в деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации представительствами иностранных организаций, получивших соответствующую аккредитацию. Вопреки законодательству РФ большинство представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению детей, взимают плату с иностранных граждан, желающих усыновить детей, за оказание посреднических услуг. Многие агентства продолжают свою деятельность на территории РФ по истечении сроков аккредитации. Кроме того, по данным Национального совета США по усыновлению во всех случаях убийств усыновленных детей - граждан РФ у усыновителей не было официального разрешения на усыновление, то есть дети попадали в американские семьи «нелегально», благодаря активности будущих родителей, организаций и людей, не имеющих официального разрешения на занятия такого рода деятельностью. В этом случае речь идет о независимом усыновлении.
Значительная часть иностранных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению детей, действует с нарушением правовых норм. Некоторые такие организации (агентства) все чаще пренебрегают установленными правилами в области международного усыновления, и таким образом нарушают права ребенка.
Несмотря на законодательное регулирование процесса усыновления, без внимания по-прежнему остаются вопросы привлечения к ответственности иностранных посредников, пассивности органов опеки и попечительства по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, коммерциализация и криминализация усыновления.
В указанных обстоятельствах представляется наиболее острой проблема государственного контроля за соблюдением прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, при усыновлении их иностранными гражданами, так как в настоящее время практически невозможно осуществлять эффективный контроль за положением усыновленных детей и принимать какие-либо меры по устранению нарушений. В то же время российские органы опеки и попечительства не в состоянии контролировать воспитание усыновленных иностранцами российских детей за рубежом, так как юрисдикция РФ заканчивается на границе. Консульские учреждения РФ также не обладают возможностями полноценного контроля за усыновленными детьми, а соблюдение норм и правил страны пребывания ребенка возможно только в пределах консульского округа и в целом малоэффективно.
Проведенное нами исследование позволяет сделать ряд следующих выводов.
Во-первых, анализ ключевых терминов в рамках института усыновления позволяет определить его, в кратком изложении, как юридический акт, в силу которого между усыновленным ребенком и лицом или лицами, принявшими его на воспитание, устанавливаются личные и имущественные отношения, существующие между родителями и детьми. Соответственно международное усыновление (удочерение) - это юридический акт, порождающий подобные правоотношения, осложненные иностранным элементом.
Во-вторых, институт международного усыновления регулируется многочисленными международным и внутригосударственными нормативными правовыми актами, однако по прежнему не ликвидировано множество правовых пробелов в этой сфере, порождающих многочисленные злоупотребления должностных лиц органов опеки и попечительства. В связи с этим необходимо установить в императивном порядке личное участие усыновителей во всех процедурах, начиная с момента обращения с просьбой о постановке на учет. Посредническая деятельность должна быть сведена к минимуму и осуществляться на стадии внесудебных процедур.
В-третьих, для справедливого обеспечения прав биологических родителей усыновляемого ребенка и его родственников важно осуществление ряда требований: привлечение биологических родителей или их родственников к процессу усыновления (при условии, что они живы и дееспособны) должно быть обязательным, а не факультативным; необходимо обязать опекунские органы предоставлять суду выписку из анкеты ребенка о совершеннолетних родственниках и документ, подтверждающий их отказ от его усыновления.
Помимо этого во избежание трагических случаев международного усыновления целесообразно утвердить прохождение усыновителем психологической проверки и тестов на психологическую совместимость с усыновляемым ребенком. Важно, чтобы усыновитель неоднократно лично общался с ребенком. Нужно указать, что после посещения ребенка иностранный усыновитель обязан проинформировать в письменной форме соответствующего оператора о результатах посещения этого ребенка и принятом им решении: об усыновлении, или об отказе в усыновлении.
В-четвертых, по причине большого количества смертельных случаев с детьми в новых семьях за последние 2-3 года, произошедших ранее, чем через шесть месяцев после их приезда в страну, необходимо увеличить количество отчетов о жизни детей в полной семье с приемными иностранными родителями, и сроки их предоставления, и установить обязанность Министерства образования и науки РФ каждые 3 месяца направлять консульским учреждениям РФ информацию об усыновленных детях.
Также необходимо направлять консульскими учреждениями в Минобразования и науки РФ списки детей, поставленных на учет, отчеты о жизни детей в семьях усыновителей в первый, третий и шестой месяцы после приезда детей в страну, гражданином которой является усыновитель.
В-пятых, по причине отсутствия межгосударственных договоренностей, определяющих основанные на нормах международного права формы сотрудничества на всех стадиях процесса усыновления российских детей иностранными гражданами, существует острая необходимость урегулирования возникающих проблем в данной сфере путем заключения двусторонних и многосторонних договоров между Россией и иностранными государствами.
Представляется возможным также внесение изменений в действующее законодательство с целью отмены тайны усыновления в отношении детей, которых усыновляют кандидаты в усыновители из числа иностранных граждан. Для этого необходимо внести изменения в Семейный кодекс РФ, закрепив, что тайна усыновления ребенка российскими гражданами охраняется законом. Дела об установлении усыновления детей-граждан России иностранными гражданами рассматривать в открытом судебном заседании.
В-шестых, для наиболее всестороннего рассмотрения дела важно несколько расширить полномочия суда, в то же время возложить на него дополнительные обязанности: - при усыновлении ребенка с нарушениями здоровья, необходимо привлечение специалиста в области медицины для дачи разъяснений; - в материалах дела должно содержаться указание на форму согласия ребенка, в которой оно было выражено; - важно установить максимальный срок подготовки и рассмотрения дела, с учетом его специфики и значительного объема обязательных исследований, так как неоправданное затягивание процесса не способствует распространенности этой формы устройства детей.
Помимо указанного ввиду особой актуальности вопросов ответственности сторон следует не только взыскивать с бывших усыновителей алименты, в связи с отменой усыновления, но и в отношении ребенка предпринимать реабилитационные процедуры, о чем необходимо указывать в решении суда.
Также в ряде проведенного нами исследования предлагается изменить редакцию ст. 128 СК РФ в части увеличения разницы в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком до 18 лет, а также установить предельный возраст усыновителя в 50 лет (как по семейному кодексу республики Молдова). В исключительных случаях такая возрастная граница могла бы быть изменена судом по аналогии со ст. 13 СК РФ, предусматривающей снижение брачного возраста до 16 лет при наличии уважительных причин. Предложение о введении максимального возраста усыновителя обусловлено тем, что ухудшение демографической ситуации в России способствует резкому снижению продолжительности жизни граждан.
Предлагается разрешать парам, живущим в гражданском браке усыновлять детей, но при установлении в суде следующих обстоятельств: отношения между этими лицами должны характеризоваться как семейные; длительность совместного проживания должна быть не менее пяти лет; наличие высокого уровня личных, нравственных качеств.
Подводя итог вышеизложенному, следует еще раз акцентировать внимание на несовершенстве российского законодательства, регулирующего иностранное усыновление, отсутствии межгосударственного сотрудничества в
этой области. Думается, что принятие во внимание вышеприведенных
предложений позволит в определенной степени усовершенствовать
действующее законодательство.
За последнее время 15 детей, усыновленных иностранными гражданами (из них 14 - гражданами США), погибли в результате жестокого обращения с ними приемных родителей.
В январе 2013 года в России вступил в силу закон № 186614-6, одна из поправок к которому запрещает гражданам США усыновлять российских детей. Он получил негласное название "Закон Димы Яковлева" в честь российского ребенка , убитого приемными американскими родителями.
Следует отметить, что иностранные усыновители для подбора ребенка и представления своих интересов в РФ пользуются услугами соответствующих иностранных организаций, которые должны быть аккредитованы в соответствии с законодательством России.
Теоретически посредническая деятельность по усыновлению детей не допускается. Однако на территории Российской Федерации такая незаконная деятельность в некоторых случаях имеет место. Факты нарушения законодательства Российской Федерации зачастую выявляются в деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации представительствами иностранных организаций, получивших соответствующую аккредитацию. Вопреки законодательству РФ большинство представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению детей, взимают плату с иностранных граждан, желающих усыновить детей, за оказание посреднических услуг. Многие агентства продолжают свою деятельность на территории РФ по истечении сроков аккредитации. Кроме того, по данным Национального совета США по усыновлению во всех случаях убийств усыновленных детей - граждан РФ у усыновителей не было официального разрешения на усыновление, то есть дети попадали в американские семьи «нелегально», благодаря активности будущих родителей, организаций и людей, не имеющих официального разрешения на занятия такого рода деятельностью. В этом случае речь идет о независимом усыновлении.
Значительная часть иностранных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению детей, действует с нарушением правовых норм. Некоторые такие организации (агентства) все чаще пренебрегают установленными правилами в области международного усыновления, и таким образом нарушают права ребенка.
Несмотря на законодательное регулирование процесса усыновления, без внимания по-прежнему остаются вопросы привлечения к ответственности иностранных посредников, пассивности органов опеки и попечительства по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, коммерциализация и криминализация усыновления.
В указанных обстоятельствах представляется наиболее острой проблема государственного контроля за соблюдением прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, при усыновлении их иностранными гражданами, так как в настоящее время практически невозможно осуществлять эффективный контроль за положением усыновленных детей и принимать какие-либо меры по устранению нарушений. В то же время российские органы опеки и попечительства не в состоянии контролировать воспитание усыновленных иностранцами российских детей за рубежом, так как юрисдикция РФ заканчивается на границе. Консульские учреждения РФ также не обладают возможностями полноценного контроля за усыновленными детьми, а соблюдение норм и правил страны пребывания ребенка возможно только в пределах консульского округа и в целом малоэффективно.
Проведенное нами исследование позволяет сделать ряд следующих выводов.
Во-первых, анализ ключевых терминов в рамках института усыновления позволяет определить его, в кратком изложении, как юридический акт, в силу которого между усыновленным ребенком и лицом или лицами, принявшими его на воспитание, устанавливаются личные и имущественные отношения, существующие между родителями и детьми. Соответственно международное усыновление (удочерение) - это юридический акт, порождающий подобные правоотношения, осложненные иностранным элементом.
Во-вторых, институт международного усыновления регулируется многочисленными международным и внутригосударственными нормативными правовыми актами, однако по прежнему не ликвидировано множество правовых пробелов в этой сфере, порождающих многочисленные злоупотребления должностных лиц органов опеки и попечительства. В связи с этим необходимо установить в императивном порядке личное участие усыновителей во всех процедурах, начиная с момента обращения с просьбой о постановке на учет. Посредническая деятельность должна быть сведена к минимуму и осуществляться на стадии внесудебных процедур.
В-третьих, для справедливого обеспечения прав биологических родителей усыновляемого ребенка и его родственников важно осуществление ряда требований: привлечение биологических родителей или их родственников к процессу усыновления (при условии, что они живы и дееспособны) должно быть обязательным, а не факультативным; необходимо обязать опекунские органы предоставлять суду выписку из анкеты ребенка о совершеннолетних родственниках и документ, подтверждающий их отказ от его усыновления.
Помимо этого во избежание трагических случаев международного усыновления целесообразно утвердить прохождение усыновителем психологической проверки и тестов на психологическую совместимость с усыновляемым ребенком. Важно, чтобы усыновитель неоднократно лично общался с ребенком. Нужно указать, что после посещения ребенка иностранный усыновитель обязан проинформировать в письменной форме соответствующего оператора о результатах посещения этого ребенка и принятом им решении: об усыновлении, или об отказе в усыновлении.
В-четвертых, по причине большого количества смертельных случаев с детьми в новых семьях за последние 2-3 года, произошедших ранее, чем через шесть месяцев после их приезда в страну, необходимо увеличить количество отчетов о жизни детей в полной семье с приемными иностранными родителями, и сроки их предоставления, и установить обязанность Министерства образования и науки РФ каждые 3 месяца направлять консульским учреждениям РФ информацию об усыновленных детях.
Также необходимо направлять консульскими учреждениями в Минобразования и науки РФ списки детей, поставленных на учет, отчеты о жизни детей в семьях усыновителей в первый, третий и шестой месяцы после приезда детей в страну, гражданином которой является усыновитель.
В-пятых, по причине отсутствия межгосударственных договоренностей, определяющих основанные на нормах международного права формы сотрудничества на всех стадиях процесса усыновления российских детей иностранными гражданами, существует острая необходимость урегулирования возникающих проблем в данной сфере путем заключения двусторонних и многосторонних договоров между Россией и иностранными государствами.
Представляется возможным также внесение изменений в действующее законодательство с целью отмены тайны усыновления в отношении детей, которых усыновляют кандидаты в усыновители из числа иностранных граждан. Для этого необходимо внести изменения в Семейный кодекс РФ, закрепив, что тайна усыновления ребенка российскими гражданами охраняется законом. Дела об установлении усыновления детей-граждан России иностранными гражданами рассматривать в открытом судебном заседании.
В-шестых, для наиболее всестороннего рассмотрения дела важно несколько расширить полномочия суда, в то же время возложить на него дополнительные обязанности: - при усыновлении ребенка с нарушениями здоровья, необходимо привлечение специалиста в области медицины для дачи разъяснений; - в материалах дела должно содержаться указание на форму согласия ребенка, в которой оно было выражено; - важно установить максимальный срок подготовки и рассмотрения дела, с учетом его специфики и значительного объема обязательных исследований, так как неоправданное затягивание процесса не способствует распространенности этой формы устройства детей.
Помимо указанного ввиду особой актуальности вопросов ответственности сторон следует не только взыскивать с бывших усыновителей алименты, в связи с отменой усыновления, но и в отношении ребенка предпринимать реабилитационные процедуры, о чем необходимо указывать в решении суда.
Также в ряде проведенного нами исследования предлагается изменить редакцию ст. 128 СК РФ в части увеличения разницы в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком до 18 лет, а также установить предельный возраст усыновителя в 50 лет (как по семейному кодексу республики Молдова). В исключительных случаях такая возрастная граница могла бы быть изменена судом по аналогии со ст. 13 СК РФ, предусматривающей снижение брачного возраста до 16 лет при наличии уважительных причин. Предложение о введении максимального возраста усыновителя обусловлено тем, что ухудшение демографической ситуации в России способствует резкому снижению продолжительности жизни граждан.
Предлагается разрешать парам, живущим в гражданском браке усыновлять детей, но при установлении в суде следующих обстоятельств: отношения между этими лицами должны характеризоваться как семейные; длительность совместного проживания должна быть не менее пяти лет; наличие высокого уровня личных, нравственных качеств.
Подводя итог вышеизложенному, следует еще раз акцентировать внимание на несовершенстве российского законодательства, регулирующего иностранное усыновление, отсутствии межгосударственного сотрудничества в
этой области. Думается, что принятие во внимание вышеприведенных
предложений позволит в определенной степени усовершенствовать
действующее законодательство.