Помощь студентам в учебе
ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
|
Введение 4
2. Административная ответственность как правовой институт: общая характеристика 8
2.1. Понятие и сущность административной ответственности. Состав
административного правонарушения 9
2.2. Административные наказания 15
2.3. Особенности института административной ответственности 25
3. Порядок и особенности привлечения к административной ответственности граждан и юридических лиц 29
3.1. Процедура возбуждения дела об административном правонарушения и
наложения санкции 31
3.2. Уполномоченные органы и должностные лица административной юрисдикции 44
4. Проблемы регулирования института административной ответственности...50
4.1. Учет, анализ и публикация статистических данных об административных
правонарушениях 52
4.2. Развитие российского законодательства об административной
ответственности 61
5. Заключение 70
6. Список использованной литературы
2. Административная ответственность как правовой институт: общая характеристика 8
2.1. Понятие и сущность административной ответственности. Состав
административного правонарушения 9
2.2. Административные наказания 15
2.3. Особенности института административной ответственности 25
3. Порядок и особенности привлечения к административной ответственности граждан и юридических лиц 29
3.1. Процедура возбуждения дела об административном правонарушения и
наложения санкции 31
3.2. Уполномоченные органы и должностные лица административной юрисдикции 44
4. Проблемы регулирования института административной ответственности...50
4.1. Учет, анализ и публикация статистических данных об административных
правонарушениях 52
4.2. Развитие российского законодательства об административной
ответственности 61
5. Заключение 70
6. Список использованной литературы
Законодательство об административных правонарушениях, формируясь и стремительно развиваясь в течение последних 50 лет, превратилось в одну из важнейших сфер российского законодательства. К сожалению, Конституция РФ вообще не упоминает данного вида российского законодательства и не «привязывает» ни к одной из его отраслей, упоминаемых в тексте Конституции РФ. Однако юристы, как правило, связывают его с «административным» и «административно-процессуальным» законодательством (подп. «к» п. 1 ст. 72 Конституции РФ ). Хотя, как теперь становится понятным, и данный подход необходимо обосновывать, разъяснять, комментировать. Тем не менее теорию соотношения законодательства об административных правонарушениях и административного законодательства целесообразно еще создавать и развивать.
Эффективность правового регулирования общественных отношений во многом зависит от того, насколько содержание права адекватно потребностям развития общественных отношений. И в зависимости от изменений этих потребностей меняются роли, объемы и соотношение основных составляющих права - его институтов и отраслей.
В связи с введением с 1 июля 2002 г. нового Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) резко обострилась актуальная проблема изучения видоизмененного института административной ответственности и всей отрасли административного права в целом, дабы компенсировать и своевременно устранить те правовые коллизии и пробелы, которые обыкновенно свойственны тем нормативным правовым актам, которые не столь давно вступили в законную силу.
В последние 5-7 лет в России наблюдается стабильные изменения и явления, причиной которым послужила политико-правовая и социально экономическая ситуация в стране и в мире. Такие перемены затронули в том числе и институт административной ответственности: с момента введения в действие Кодекса и до сегодняшнего дня количество специальных положений в Особенной части, регулирующих отдельные правонарушения и процессуальные вопросы их разрешения, возросло более чем на 200 статей; наблюдается очевидная тенденция к увеличения как самих урегулированных нарушений, которые ныне подпадают под действие Кодекса об административных правонарушениях, так и ужесточение санкций за их совершение, в особенности в отношении юридических лиц; государство вводит новые уполномоченные органы в систему органов административной юрисдикции, в чьи полномочия входит рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях, с целью снижения нагрузки на уже существующих органов и должностных лиц и повышения эффективности института ответственности.
Безусловно, такие законодательные нововведения не могут не радовать, так как, согласно статистическим исследованиям уполномоченных органов, число административных правонарушений и количества лиц, их совершающих, неуклонно ежегодно только растет - средний прирост административных
нарушений за год составляет около 3%, а их общее число по России составляет боле 28 млн. - это значит, что каждый пятый из населения Российской Федерации совершил административное правонарушение (из тех, что были выявлены государственными органами без учета латентных правонарушений). Для сравнения, в Европе такие показатели значительно ниже, что, возможно, обусловлено существенно более высокими штрафами. Так, например, в Швеции минимальный штраф за вождение в нетрезвом виде предусмотрен на уровне, соответствующем сумме, которую водитель зарабатывает за 40 дней, в Великобритании размер взыскания за аналогичное нарушение может достигать 6 500 евро, а в Российской Федерации, согласно статье 12.8 "Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения" влечет за собой наказание в виде наложения административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет, что, безусловно, в сравнении с европейскими порядками, является наиболее мягким наказанием .
Таким образом, очевидно, что актуальность применения, разработки и совершенствования законодательства об административных правонарушениях с течением времени только возрастает. В федеральном законодательном органе Российской Федерации также существует мнение о необходимости полного реформирования данной отрасли.
Целью написания работы является изучение современного административного законодательства, рассмотрение проблем
1. дать понятие административной ответственности;
2. изучить теоретический и практический материал по административной ответственности;
3. проанализировать административную ответственность физических и юридических лиц;
4. изучить и проанализировать реформы административного законодательства, их специфику и направленность, ознакомиться с инициативными предложениями по совершенствованию действующих законов, регулирующих административное право и ответственность;
5. исследовать политико-правовую обстановку в области административных правонарушений посредством изучения статистических сводок.
В первой части работы рассмотрено понятие и основание административной ответственности. Далее рассмотрена административная ответственность
физических лиц, виды административных наказаний, современные проблемы и особенности процедуры привлечения нарушителей к административной
ответственности. В заключительной части работы изучено развитие
законодательства в сфере административного права.
В работе использовались следующие методы изучения: исторический метод, формально-юридический метод, метод сравнительного исследования, анализ и синтез законодательства и практики.
Объектом дипломного исследования является законодательство об административных правонарушениях Российской Федерации и её субъектов. В последнее время произошли кардинальные изменения в экономике, в связи с этим фактом происходит рост правонарушений, свершаемых юридическими и физическими лицами. В таком случае, с одной стороны, требуется надежные гарантии защиты экономических интересов всех субъектов, а с другой - одинакового подхода к этой защите со стороны контрольных (надзорных) и правоохранительных органов.
В данной работе исследуется законодательство Российской Федерации, статистические данные, а также судебная практика по данному вопросу. Кроме того, в исследовании будут использованы комментарии к действующему законодательству и специальная и учебная литература, а также издания периодической печати авторов-правоведов, компетентных в рассматриваемых вопросах, таких как А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, И.В. Панова, О.В. Панкова, Б.Ф. Россинский, П.П. Серков, И.В. Тимошенко и других.
Эффективность правового регулирования общественных отношений во многом зависит от того, насколько содержание права адекватно потребностям развития общественных отношений. И в зависимости от изменений этих потребностей меняются роли, объемы и соотношение основных составляющих права - его институтов и отраслей.
В связи с введением с 1 июля 2002 г. нового Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) резко обострилась актуальная проблема изучения видоизмененного института административной ответственности и всей отрасли административного права в целом, дабы компенсировать и своевременно устранить те правовые коллизии и пробелы, которые обыкновенно свойственны тем нормативным правовым актам, которые не столь давно вступили в законную силу.
В последние 5-7 лет в России наблюдается стабильные изменения и явления, причиной которым послужила политико-правовая и социально экономическая ситуация в стране и в мире. Такие перемены затронули в том числе и институт административной ответственности: с момента введения в действие Кодекса и до сегодняшнего дня количество специальных положений в Особенной части, регулирующих отдельные правонарушения и процессуальные вопросы их разрешения, возросло более чем на 200 статей; наблюдается очевидная тенденция к увеличения как самих урегулированных нарушений, которые ныне подпадают под действие Кодекса об административных правонарушениях, так и ужесточение санкций за их совершение, в особенности в отношении юридических лиц; государство вводит новые уполномоченные органы в систему органов административной юрисдикции, в чьи полномочия входит рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях, с целью снижения нагрузки на уже существующих органов и должностных лиц и повышения эффективности института ответственности.
Безусловно, такие законодательные нововведения не могут не радовать, так как, согласно статистическим исследованиям уполномоченных органов, число административных правонарушений и количества лиц, их совершающих, неуклонно ежегодно только растет - средний прирост административных
нарушений за год составляет около 3%, а их общее число по России составляет боле 28 млн. - это значит, что каждый пятый из населения Российской Федерации совершил административное правонарушение (из тех, что были выявлены государственными органами без учета латентных правонарушений). Для сравнения, в Европе такие показатели значительно ниже, что, возможно, обусловлено существенно более высокими штрафами. Так, например, в Швеции минимальный штраф за вождение в нетрезвом виде предусмотрен на уровне, соответствующем сумме, которую водитель зарабатывает за 40 дней, в Великобритании размер взыскания за аналогичное нарушение может достигать 6 500 евро, а в Российской Федерации, согласно статье 12.8 "Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения" влечет за собой наказание в виде наложения административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет, что, безусловно, в сравнении с европейскими порядками, является наиболее мягким наказанием .
Таким образом, очевидно, что актуальность применения, разработки и совершенствования законодательства об административных правонарушениях с течением времени только возрастает. В федеральном законодательном органе Российской Федерации также существует мнение о необходимости полного реформирования данной отрасли.
Целью написания работы является изучение современного административного законодательства, рассмотрение проблем
1. дать понятие административной ответственности;
2. изучить теоретический и практический материал по административной ответственности;
3. проанализировать административную ответственность физических и юридических лиц;
4. изучить и проанализировать реформы административного законодательства, их специфику и направленность, ознакомиться с инициативными предложениями по совершенствованию действующих законов, регулирующих административное право и ответственность;
5. исследовать политико-правовую обстановку в области административных правонарушений посредством изучения статистических сводок.
В первой части работы рассмотрено понятие и основание административной ответственности. Далее рассмотрена административная ответственность
физических лиц, виды административных наказаний, современные проблемы и особенности процедуры привлечения нарушителей к административной
ответственности. В заключительной части работы изучено развитие
законодательства в сфере административного права.
В работе использовались следующие методы изучения: исторический метод, формально-юридический метод, метод сравнительного исследования, анализ и синтез законодательства и практики.
Объектом дипломного исследования является законодательство об административных правонарушениях Российской Федерации и её субъектов. В последнее время произошли кардинальные изменения в экономике, в связи с этим фактом происходит рост правонарушений, свершаемых юридическими и физическими лицами. В таком случае, с одной стороны, требуется надежные гарантии защиты экономических интересов всех субъектов, а с другой - одинакового подхода к этой защите со стороны контрольных (надзорных) и правоохранительных органов.
В данной работе исследуется законодательство Российской Федерации, статистические данные, а также судебная практика по данному вопросу. Кроме того, в исследовании будут использованы комментарии к действующему законодательству и специальная и учебная литература, а также издания периодической печати авторов-правоведов, компетентных в рассматриваемых вопросах, таких как А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, И.В. Панова, О.В. Панкова, Б.Ф. Россинский, П.П. Серков, И.В. Тимошенко и других.
В современных условиях начала XXI века административное право как совокупность правовых норм, регулирующих важнейшие общественные отношения во всех сферах государственного управления жизнедеятельностью общества, приобретает все большее значение. Это связано, во-первых, с теми изменениями, которые происходят в России в последние десятилетия, той ролью, которую призвана играть исполнительная власть как одна из трех ветвей государственной власти. Во-вторых, с решением конструктивных задач, возникающих в ходе реализации концепции административной реформы, цель которой - создание эффективного механизма (организационного, правового, кадрового, информационного и т. д.) управления государством, реализации в жизнь его политики и законов.
По результатам исследования, которые я провела в своей выпускной квалификационной работе, я установила основные черты и особенности такого правового института административного права как административное ответственность, исследовала порядок и особенности процедуры привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности, структуру и специфику функционирования органов административной юрисдикции, а также провела обширное исследование современной ситуации в области административных правонарушений и тенденций развития административного законодательства.
На основании изученных данных, я пришла к выводу, что снованием административной ответственности, как особого вида юридической ответственности, которая регулируется нормами права, суть которой состоит в официальном осуждении за правонарушение лица и применении к нему в процессуальной форме санкций правовых норм уполномоченными на то субъектами власти, является административное правонарушение. Таким образом, лицо может быть привлечено к административной ответственности, если в его действиях содержатся все признаки состава правонарушения (а именно противоправность, общественная вредность, виновное наказуемое деяние, действие или бездействие, физических или юридических лиц) и отсутствуют основания, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, исключающие ответственность.
Административное наказание - это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется также в целях предупреждения дальнейшего совершения новых правонарушений не только самими правонарушителями, но и новыми лицами.
Кодекс об административных правонарушениях содержит широкий спектр различных видов санкций, которые позволяют максимально индивидуализировать наказание, применяемое к правонарушителю, применить к нему меру ответственности, которая является справедливой и соразмерной содеянному нарушению.
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание может применяться и назначаться правонарушителям (как физическим, так и юридическим лицам) исключительно компетентными органами и должностными лицами административной юрисдикции, которые перечислены в гл. 22, 23 Кодекса. При назначении наказания этими органами должен учитываться широкий спектр объективных и субъективных обстоятельств (факторов), которые позволяют индивидуализировать наказание, применить необходимую для исправления санкцию, указанную в ст. 3.2 того уровня строгости, которая была бы соразмерна совершенному правонарушению. и, согласно закону, была бы применима к данному лицу. Кроме того, субъекты, уполномоченные рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях, в обязательном порядке в каждом конкретном деле должны выяснять и учитывать наличие обстоятельств, смягчающих, отягчающих или же вовсе исключающих ответственность нарушителя. Сложность именно процедуры возбуждения дела об административном правонарушения и наложения санкции заключается в большом количестве информации, необходимой к установлению уполномоченным должностным лицом, что, кроме того, сопряжено с большим количеством самих административных правонарушений. Данные факторы могут напрямую приводить к перегруженности систему государственных органов административной юрисдикции, что, безусловно, негативно влияет на качество разрешения дел.
Административная ответственность в действительности обладает широким перечнем специфических признаков, которые свойственны только этому правовому институту, среди них особенная нормативно-правовая база, регулирующая институт ответственности, специфический субъектный состав и особый объект посягательства, широкая распространенность как самих правонарушений, так и практики наложения санкций, специфическая процедура наложения административного наказания на нарушителей и др.
В последние десятилетия, с принятием нового Кодекса об административных правонарушениях, появилась отчетливая тенденция по увеличению количества государственных органов и должностных лиц, в чью компетенцию входит разрешение дел об административных правонарушениях, а также расширение, уточнение и подробное регулирование перечня их полномочий в данной сфере. Таким образом, государство в лице законодателя старается максимально разгрузить органы исполнительной и судебной власти административной юрисдикции, т. к. количество административных правонарушений, совершаемых как рецидивистами, так и новыми лицами, ежегодно только растет, что усложняет их рассмотрение и влечет за собой нарушение сроков и качества рассмотрения и разрешения дел.
Большой вклад в формирование законодательства об административных правонарушениях делает статистический учет и анализ количества и характера правонарушений в стране. Именно на основе собранных данных законодатель выражает реакцию государства на политико-правовую обстановку, формирует КоАП и другие источники административного права, реформирует систему государственных органов административной юрисдикции и т. д. Два основных элемента, на основе которых формируются статистические данные, это вводные учетные документы, содержащие в себе необходимые реквизиты (сведения о совершенном правонарушении), и группировка, кодификация и классификация собранных данных, позволяют нам при наличии единой информационной системы, такой как ЕМИСС, осуществлять сбор, анализ и публикацию актуальных сведений не только о совершаемых в России административных правонарушениях и самих правонарушителях, но и о других явлениях, происходящих в стране.
В вопросе модернизации административного законодательства назрел конфликт, разрешить который возможно только при учете интересов всех субъектов административных правоотношений, политико-правовой и социально-экономической ситуации в России, потребностей как самого государства, так и физических и юридических лиц. Безусловно, Кодекс об административных правонарушениях нуждается в некоторой корректировке, о которой я написала ранее, однако в таких радикальных законодательных нововведениях как два новых кодекса (материальный и процессуальный), на мой взгляд, нет прямой необходимости. Законодателю при реформировании текущего положения необходимо лишь, в первую очередь, опираться на текущее положение как отдельных субъектов регулируемых общественных отношений, так и учитывать политику Российской Федерации в различных сферах жизни общества, а также учитывать интересы различных слоев и избегать перекоса целевого назначения административного наказания исключительно в карательную сторону, которая приводила бы к истощению бизнеса и, как следствие, рыночной экономики России.
По результатам исследования, которые я провела в своей выпускной квалификационной работе, я установила основные черты и особенности такого правового института административного права как административное ответственность, исследовала порядок и особенности процедуры привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности, структуру и специфику функционирования органов административной юрисдикции, а также провела обширное исследование современной ситуации в области административных правонарушений и тенденций развития административного законодательства.
На основании изученных данных, я пришла к выводу, что снованием административной ответственности, как особого вида юридической ответственности, которая регулируется нормами права, суть которой состоит в официальном осуждении за правонарушение лица и применении к нему в процессуальной форме санкций правовых норм уполномоченными на то субъектами власти, является административное правонарушение. Таким образом, лицо может быть привлечено к административной ответственности, если в его действиях содержатся все признаки состава правонарушения (а именно противоправность, общественная вредность, виновное наказуемое деяние, действие или бездействие, физических или юридических лиц) и отсутствуют основания, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, исключающие ответственность.
Административное наказание - это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется также в целях предупреждения дальнейшего совершения новых правонарушений не только самими правонарушителями, но и новыми лицами.
Кодекс об административных правонарушениях содержит широкий спектр различных видов санкций, которые позволяют максимально индивидуализировать наказание, применяемое к правонарушителю, применить к нему меру ответственности, которая является справедливой и соразмерной содеянному нарушению.
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание может применяться и назначаться правонарушителям (как физическим, так и юридическим лицам) исключительно компетентными органами и должностными лицами административной юрисдикции, которые перечислены в гл. 22, 23 Кодекса. При назначении наказания этими органами должен учитываться широкий спектр объективных и субъективных обстоятельств (факторов), которые позволяют индивидуализировать наказание, применить необходимую для исправления санкцию, указанную в ст. 3.2 того уровня строгости, которая была бы соразмерна совершенному правонарушению. и, согласно закону, была бы применима к данному лицу. Кроме того, субъекты, уполномоченные рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях, в обязательном порядке в каждом конкретном деле должны выяснять и учитывать наличие обстоятельств, смягчающих, отягчающих или же вовсе исключающих ответственность нарушителя. Сложность именно процедуры возбуждения дела об административном правонарушения и наложения санкции заключается в большом количестве информации, необходимой к установлению уполномоченным должностным лицом, что, кроме того, сопряжено с большим количеством самих административных правонарушений. Данные факторы могут напрямую приводить к перегруженности систему государственных органов административной юрисдикции, что, безусловно, негативно влияет на качество разрешения дел.
Административная ответственность в действительности обладает широким перечнем специфических признаков, которые свойственны только этому правовому институту, среди них особенная нормативно-правовая база, регулирующая институт ответственности, специфический субъектный состав и особый объект посягательства, широкая распространенность как самих правонарушений, так и практики наложения санкций, специфическая процедура наложения административного наказания на нарушителей и др.
В последние десятилетия, с принятием нового Кодекса об административных правонарушениях, появилась отчетливая тенденция по увеличению количества государственных органов и должностных лиц, в чью компетенцию входит разрешение дел об административных правонарушениях, а также расширение, уточнение и подробное регулирование перечня их полномочий в данной сфере. Таким образом, государство в лице законодателя старается максимально разгрузить органы исполнительной и судебной власти административной юрисдикции, т. к. количество административных правонарушений, совершаемых как рецидивистами, так и новыми лицами, ежегодно только растет, что усложняет их рассмотрение и влечет за собой нарушение сроков и качества рассмотрения и разрешения дел.
Большой вклад в формирование законодательства об административных правонарушениях делает статистический учет и анализ количества и характера правонарушений в стране. Именно на основе собранных данных законодатель выражает реакцию государства на политико-правовую обстановку, формирует КоАП и другие источники административного права, реформирует систему государственных органов административной юрисдикции и т. д. Два основных элемента, на основе которых формируются статистические данные, это вводные учетные документы, содержащие в себе необходимые реквизиты (сведения о совершенном правонарушении), и группировка, кодификация и классификация собранных данных, позволяют нам при наличии единой информационной системы, такой как ЕМИСС, осуществлять сбор, анализ и публикацию актуальных сведений не только о совершаемых в России административных правонарушениях и самих правонарушителях, но и о других явлениях, происходящих в стране.
В вопросе модернизации административного законодательства назрел конфликт, разрешить который возможно только при учете интересов всех субъектов административных правоотношений, политико-правовой и социально-экономической ситуации в России, потребностей как самого государства, так и физических и юридических лиц. Безусловно, Кодекс об административных правонарушениях нуждается в некоторой корректировке, о которой я написала ранее, однако в таких радикальных законодательных нововведениях как два новых кодекса (материальный и процессуальный), на мой взгляд, нет прямой необходимости. Законодателю при реформировании текущего положения необходимо лишь, в первую очередь, опираться на текущее положение как отдельных субъектов регулируемых общественных отношений, так и учитывать политику Российской Федерации в различных сферах жизни общества, а также учитывать интересы различных слоев и избегать перекоса целевого назначения административного наказания исключительно в карательную сторону, которая приводила бы к истощению бизнеса и, как следствие, рыночной экономики России.