В современных условиях начала XXI века административное право как совокупность правовых норм, регулирующих важнейшие общественные отношения во всех сферах государственного управления жизнедеятельностью общества, приобретает все большее значение. Это связано, во-первых, с теми изменениями, которые происходят в России в последние десятилетия, той ролью, которую призвана играть исполнительная власть как одна из трех ветвей государственной власти. Во-вторых, с решением конструктивных задач, возникающих в ходе реализации концепции административной реформы, цель которой - создание эффективного механизма (организационного, правового, кадрового, информационного и т. д.) управления государством, реализации в жизнь его политики и законов.
По результатам исследования, которые я провела в своей выпускной квалификационной работе, я установила основные черты и особенности такого правового института административного права как административное ответственность, исследовала порядок и особенности процедуры привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности, структуру и специфику функционирования органов административной юрисдикции, а также провела обширное исследование современной ситуации в области административных правонарушений и тенденций развития административного законодательства.
На основании изученных данных, я пришла к выводу, что снованием административной ответственности, как особого вида юридической ответственности, которая регулируется нормами права, суть которой состоит в официальном осуждении за правонарушение лица и применении к нему в процессуальной форме санкций правовых норм уполномоченными на то субъектами власти, является административное правонарушение. Таким образом, лицо может быть привлечено к административной ответственности, если в его действиях содержатся все признаки состава правонарушения (а именно противоправность, общественная вредность, виновное наказуемое деяние, действие или бездействие, физических или юридических лиц) и отсутствуют основания, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, исключающие ответственность.
Административное наказание - это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется также в целях предупреждения дальнейшего совершения новых правонарушений не только самими правонарушителями, но и новыми лицами.
Кодекс об административных правонарушениях содержит широкий спектр различных видов санкций, которые позволяют максимально индивидуализировать наказание, применяемое к правонарушителю, применить к нему меру ответственности, которая является справедливой и соразмерной содеянному нарушению.
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание может применяться и назначаться правонарушителям (как физическим, так и юридическим лицам) исключительно компетентными органами и должностными лицами административной юрисдикции, которые перечислены в гл. 22, 23 Кодекса. При назначении наказания этими органами должен учитываться широкий спектр объективных и субъективных обстоятельств (факторов), которые позволяют индивидуализировать наказание, применить необходимую для исправления санкцию, указанную в ст. 3.2 того уровня строгости, которая была бы соразмерна совершенному правонарушению. и, согласно закону, была бы применима к данному лицу. Кроме того, субъекты, уполномоченные рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях, в обязательном порядке в каждом конкретном деле должны выяснять и учитывать наличие обстоятельств, смягчающих, отягчающих или же вовсе исключающих ответственность нарушителя. Сложность именно процедуры возбуждения дела об административном правонарушения и наложения санкции заключается в большом количестве информации, необходимой к установлению уполномоченным должностным лицом, что, кроме того, сопряжено с большим количеством самих административных правонарушений. Данные факторы могут напрямую приводить к перегруженности систему государственных органов административной юрисдикции, что, безусловно, негативно влияет на качество разрешения дел.
Административная ответственность в действительности обладает широким перечнем специфических признаков, которые свойственны только этому правовому институту, среди них особенная нормативно-правовая база, регулирующая институт ответственности, специфический субъектный состав и особый объект посягательства, широкая распространенность как самих правонарушений, так и практики наложения санкций, специфическая процедура наложения административного наказания на нарушителей и др.
В последние десятилетия, с принятием нового Кодекса об административных правонарушениях, появилась отчетливая тенденция по увеличению количества государственных органов и должностных лиц, в чью компетенцию входит разрешение дел об административных правонарушениях, а также расширение, уточнение и подробное регулирование перечня их полномочий в данной сфере. Таким образом, государство в лице законодателя старается максимально разгрузить органы исполнительной и судебной власти административной юрисдикции, т. к. количество административных правонарушений, совершаемых как рецидивистами, так и новыми лицами, ежегодно только растет, что усложняет их рассмотрение и влечет за собой нарушение сроков и качества рассмотрения и разрешения дел.
Большой вклад в формирование законодательства об административных правонарушениях делает статистический учет и анализ количества и характера правонарушений в стране. Именно на основе собранных данных законодатель выражает реакцию государства на политико-правовую обстановку, формирует КоАП и другие источники административного права, реформирует систему государственных органов административной юрисдикции и т. д. Два основных элемента, на основе которых формируются статистические данные, это вводные учетные документы, содержащие в себе необходимые реквизиты (сведения о совершенном правонарушении), и группировка, кодификация и классификация собранных данных, позволяют нам при наличии единой информационной системы, такой как ЕМИСС, осуществлять сбор, анализ и публикацию актуальных сведений не только о совершаемых в России административных правонарушениях и самих правонарушителях, но и о других явлениях, происходящих в стране.
В вопросе модернизации административного законодательства назрел конфликт, разрешить который возможно только при учете интересов всех субъектов административных правоотношений, политико-правовой и социально-экономической ситуации в России, потребностей как самого государства, так и физических и юридических лиц. Безусловно, Кодекс об административных правонарушениях нуждается в некоторой корректировке, о которой я написала ранее, однако в таких радикальных законодательных нововведениях как два новых кодекса (материальный и процессуальный), на мой взгляд, нет прямой необходимости. Законодателю при реформировании текущего положения необходимо лишь, в первую очередь, опираться на текущее положение как отдельных субъектов регулируемых общественных отношений, так и учитывать политику Российской Федерации в различных сферах жизни общества, а также учитывать интересы различных слоев и избегать перекоса целевого назначения административного наказания исключительно в карательную сторону, которая приводила бы к истощению бизнеса и, как следствие, рыночной экономики России.


Купить