Введение
Глава 1. Правовые основы конституционного права граждан на обращения в органы государственной власти РФ 8
1.1 Понятие, формы, сущность и особенности конституционного права граждан
на обращение 8
1.2 Исторические предпосылки и условия возникновения в России
конституционного права граждан на обращение в органы государственной власти 22
Глава 2. Механизм реализации конституционного права на обращение в органы государственной власти РФ 36
2.1 Деятельность (система) органов государственной власти по соблюдению права граждан на обращение (законодательная, исполнительная, судебная) .... 36
2.2 Гарантии реализации конституционного права на обращение в органы государственной власти 56
Заключение 60
Список использованных нормативных правовых актов, материалов судебной
практики и специальной литературы
На современном этапе развития российского государства одной из главных целей является формирование демократического правового государства. Без сомнения, одним из главных признаков демократического правового государства считается закрепление прав и свобод человека и гражданина в качестве высшей ценности.
Среди основных прав и свобод человека и гражданина не последнее место занимает право граждан, иностранных лиц, лиц без гражданства (далее под гражданами понимать указанные категории лиц) на обращения в органы государственной власти, закрепленное в Конституции РФ . Это объясняется тем, что данное право служит, с одной стороны, средством защиты прав и свобод человека и гражданина, а с другой - способом доведения до власти интересов и потребностей народа, способом участия в управлении делами государства. Президент РФ в очередном послании Федеральному Собранию РФ призвал органы власти: «...не бояться диалога с людьми - идти навстречу, честно и открыто разговаривать с людьми, поддерживать их инициативы. »
Закрепление исследуемого права в Основном законе государства означает гарантию возможности граждан решать свои жизненные вопросы в органах государственной власти через конституционно-правовой механизм, который представляет собой институт обращений граждан в органы государственной власти.
Актуальность изучения выбранной темы квалификационной работы обусловлена: необходимостью определения влияний обращений граждан на деятельность органов государственной власти; наличием недостаточного правового регулирования обращений граждан в органы государственной власти.
Анализ степени разработанности темы.
В отечественной юридической науке существует ряд диссертаций, посвященных институту права граждан на обращение в органы государственной власти: Алистратова Ю.Н.(1995), Рудаковой Н.А.(2002), Широбокова С.А.(1999). Проблемы реализации права граждан на обращение в органы государственной власти были освещены в диссертационных исследованиях Дворок А.А.(2003), Скрябиной М.В.(2007) и др.
Различные аспекты права граждан на обращение рассматривались в работах Любимова А.П.(1998), Мальцева Г.В.(1968), Миронова М.А.(1999), Адамовой Э.Р.(2008), Теплякова Д.О.(2014). Несмотря на то, что достаточно много авторов посвятили свои труды праву граждан на обращение в органы государственной власти, большинство исследований были проведены до принятия в 2006 году ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»: либо в советский период нашего государства, либо сразу после принятия действующей Конституции РФ в 1993 году.
Существующие научные труды по исследуемой в квалификационной работе теме не дают целостного представления, а содержат лишь фрагментарные выводы, касающиеся права граждан на обращение в органы государственной власти и его реализации.
Изложенные выше положения об актуальности темы исследования, степени его разработанности предопределили цель настоящей работы: выработать целостное научное представление о праве граждан обращение в органы государственной власти РФ и механизме его реализации в условиях современного законодательства.
Для достижения обозначенной цели студентом поставлены следующие задачи:
-сформулировать понятие права граждан на обращение в органы государственной власти РФ;
-проанализировать состояние механизма реализации права граждан на обращение в органы государственной власти РФ;
- на основе анализа особенностей исторического формирования права граждан на обращение в органы государственной власти РФ, а также взглядов учёных, определить содержание права граждан на обращения в органы государственной власти РФ на разных этапах его развития;
- опираясь на анализ положений Конституции, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а также иного действующего законодательства, определить содержание права граждан на обращения в органы государственной власти РФ.
Объектом исследования являются отношения, связанные с реализацией права на обращение в органы государственной власти РФ.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие вышеуказанные отношения, а также практика их применения.
В дипломной работе использовались различные общенаучные и частноправовые методы исследования: диалектический, исторический и сравнительно-правовой, формально-логический, и другие.
Нормативную основу исследования, проведенного для написания квалификационной работы, составляют: Конституция РФ,ФКЗ, ФЗ, Указы Президента, Постановления Правительства, Постановления Государственной Думы РФ, иные нормативно-правовые акты РФ, субъектов РФ, проекты нормативно-правовых актов.
Эмпирическую основу исследования составляют информационно-аналитические материалы Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан, Приемной аппарата Государственной Думы РФ, Приемной аппарата Совета Федерации РФ, Аппарата Правительства РФ, Конституционного суда, Прокуратуры РФ,
В работе также анализировались отчеты структурных подразделений по работе с обращениями граждан федеральных органов власти и региональных государственных органов, в частности, Управления по работе с обращениями граждан при Администрации Президента Республики Татарстан, Отдела по работе с обращениями граждан Государственного Совета Республики Татарстан, Прокуратуры РТ.
Теоретическую базу исследования для написания квалификационной работы составили научные труды таких российских и советских ученых- конституционалистов, а также ученых в иных областях права, как Алистратов Ю.Н., Рудакова Н.А., Широбоков С.А., Авакьян С.А., Баглай М.В., Воскресенский Н.А., Менцель В. и др. В работе также использованы труды и воззрения следующих авторов: Руденко Н.В., Малько А.В., Чичерина Б.В., Любимова А.П. и других.
Результатом исследования, изложенного в данной работе, являются следующие выносимые на защиту положения:
1. Право граждан на обращение в органы государственной власти - это неотъемлемая возможность гражданина обращаться в устной или письменной форме индивидуально или коллективно в органы государственной власти в целях защиты (восстановления) или реализации прав, свобод и законных интересов.
2. Раскрыта специфика обращений по содержанию: заявления, связанные с практическим осуществлением гражданином своих прав и свобод; жалобы- обращения граждан, поданные с целью защиты (восстановления ) нарушенных прав и свобод, предложения- обращения, не связанные с нарушением прав, а являющиеся рекомендациями по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и ОМСУ, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества
3. Механизм реализации права граждан на обращения в органы государственной имеет важное значение в нынешнем государстве, поскольку число обращений в органы государственной с каждым годом растет.
Квалификационная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, списка нормативных правовых актов и других документов, материалов судебной и иной практики и специальной литературы.
Обращения граждан несут в себе неодинаковую информацию, не совпадают по общественной направленности. Они отличаются юридической характеристикой, влекут неодинаковые правовые последствия. Законодатель закрепил порядок подачи заявлений, которые направлены на практическое осуществление гражданином своих прав и свобод; жалобы - обращения граждан с целью защиты (восстановления ) нарушенных прав и свобод; предложения - обращения, не связанные с нарушением прав, а являющиеся рекомендациями по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Механизм реализации права граждан на обращение в органы государственной власти - это система правомочий (юридически значимых действий), последовательная реализация которых будет означать осуществление гражданином своего права на обращение.
Механизм реализации права граждан на обращения в органы государственной власти имеет важное значение в нынешнем государстве, поскольку число обращений граждан с каждым годом растет. В качестве одной из главных тенденций увеличения числа обращений граждан можно выделить доступность подачи обращений в электронном виде. Электронные обращения - относительно новая форма подачи гражданами обращения в органы государственной власти.
Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы рассмотрения обращений граждан к органам законодательной, исполнительной, судебной власти, позволяет сделать следующий вывод: работа с обращениями граждан является одним из направлений деятельности вышеуказанных органов, для эффективного осуществления этой функции создаются специальные подразделения по работе с обращениями граждан: специализированные управления, приемные при органах государственной власти. В задачи этих подразделений входят обязанности по принятию и своевременному рассмотрению обращений граждан, а также анализ и обобщение вопросов, поднимаемых в обращении. У каждого человека есть юридическая обеспеченная возможность обратиться в орган государственной власти и получить ответ на свое обращение в установленные сроки.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
